【正文】 第一篇：我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策【摘要】近年來(lái)，我國(guó)各類非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)非營(yíng)利組織廣泛分布于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)中介和法律服務(wù)等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如何積極推進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的探索和研究，就成為我國(guó)目前財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一?！娟P(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征非營(yíng)利組織通常定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。由于非營(yíng)利組織是秉著為社會(huì)服務(wù)的宗旨開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于社會(huì)捐助、政府撥款等，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。非營(yíng)利組織具有六大特征：一是“組織性”，即非營(yíng)利組織有一定的制度和結(jié)構(gòu)；二是“民間性”，即非營(yíng)利組織在制度上與政府相分離；三是“非營(yíng)利性”，即非營(yíng)利組織不向他們的經(jīng)營(yíng)者或“所有者”提供利潤(rùn)；四是“自治性”，即非營(yíng)利組織基本上是獨(dú)立處理各自的事務(wù)；五是“自愿性”，即非營(yíng)利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)；六是“公益性”，即非營(yíng)利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。非營(yíng)利組織的特征決定了非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征：一是運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物；二是運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量，社會(huì)效益是衡量其業(yè)績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)；三是業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資金，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；四是不存在所有者權(quán)益問題，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問題籌資形式單一且資金匱乏在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入是收入的主要來(lái)源，營(yíng)業(yè)性收入占的比重比較少，在資金方面過(guò)分依賴政府部門和其他部門，從而形成發(fā)展的瓶頸。隨著改革的不斷深入，我國(guó)非營(yíng)利組織必將逐步走向自治，地方政府對(duì)非營(yíng)利組織的撥款和補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越少。非營(yíng)利組織僅僅靠政府的補(bǔ)貼將難以維持其生存與發(fā)展。財(cái)務(wù)管理制度不健全目前我國(guó)的非營(yíng)利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責(zé)不能細(xì)分，有些非營(yíng)利組織甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。有的組織雖然建有規(guī)章制度，但不落實(shí)，不考核，形同虛設(shè)，非營(yíng)利組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無(wú)力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會(huì)計(jì)信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗。資金利用效率不高我國(guó)的非營(yíng)利組織，尤其是公立的非營(yíng)利組織，普遍存在資金運(yùn)用重視程度較低的現(xiàn)象，認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展,完成組織的社會(huì)使命,不必過(guò)多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素。我國(guó)不少的非營(yíng)利組織在辦理各項(xiàng)支出（費(fèi)用）的過(guò)程中，不講究資金的有效利用，不追求效率、不追求資源的有效使用,造成寶貴資源的大量浪費(fèi)。財(cái)務(wù)信息不透明我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明度較低，不像企業(yè)需按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)，并按期接受政府或社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督。作為公眾，人們很難通過(guò)合理、合法、有效的途徑來(lái)充分了解他們所捐助的資金是否能被謹(jǐn)慎地按捐贈(zèng)意愿使用，并且無(wú)法確定資金的使用過(guò)程是否都有完整的財(cái)務(wù)記錄。缺乏績(jī)效評(píng)估，權(quán)責(zé)不分明在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織的公益性決定了利潤(rùn)不是其追求的目標(biāo)，社會(huì)效益才是衡量組織業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，因而一個(gè)組織進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估來(lái)說(shuō)增加了難度。三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策積極擴(kuò)展籌資渠道任何組織的發(fā)展都離不開資金，非營(yíng)利組織既不能像政府部門那樣有穩(wěn)定的資金來(lái)源，也不能像營(yíng)利部門那樣可以從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中獲取資金。因此，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源問題成為非營(yíng)利組織發(fā)展的首要問題。解決我國(guó)非營(yíng)利組織的資金問題，一方面地方政府要完善對(duì)非營(yíng)利組織的管理和相關(guān)法律、法規(guī)，為非營(yíng)利組織提供一個(gè)良好的發(fā)展空間；另一方面，非營(yíng)利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴(kuò)大自創(chuàng)收入。完善財(cái)務(wù)管理制度 第一，要加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。我國(guó)非營(yíng)利組織要根據(jù)其工作目標(biāo), 改進(jìn)預(yù)算管理工作,加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性進(jìn)行深入調(diào)研與科學(xué)核算,準(zhǔn)確核定所需撥款的額度,制定科學(xué)合理的預(yù)算方案,確定的預(yù)算額度既要保證完成既定工作任務(wù)的開支需要,又要保證不夸大虛報(bào)。嚴(yán)格按預(yù)算辦事,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。第二，要加強(qiáng)收入管理。收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查。第三，要建立非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度。我國(guó)非營(yíng)利組織要確立非營(yíng)利組織及其內(nèi)部人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被監(jiān)督者的行為方式，而且可以限制監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)。第四，要加強(qiáng)收入管理。收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查。提高資金使用效率在財(cái)務(wù)管理工作中, 我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)牢固樹立資本成本和現(xiàn)金流量觀念,要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系,盡量規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好的均衡。要追求效率,追求資源的有效使用,不斷提高資金的使用效果和效率，要在保證業(yè)務(wù)開展正常需要的同時(shí),講求資金的有效使用,追求效率。要厲行節(jié)約、精打細(xì)算,使非營(yíng)利組織的各項(xiàng)支出（費(fèi)用）發(fā)揮最大的效果。提高財(cái)務(wù)管理的透明度財(cái)務(wù)透明度就是公開非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息。我國(guó)非營(yíng)利組織必須有效提高財(cái)務(wù)收支透明度，促使非營(yíng)利組織從自身重視資金運(yùn)作情況，防止財(cái)務(wù)的暗箱操作和財(cái)務(wù)腐敗，并且建立起社會(huì)公信力，這樣才能促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)該每年定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告、定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)、公布財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)結(jié)果，及時(shí)披露應(yīng)該包括:組織財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、融資狀況、預(yù)算管理、支出管理、投資、財(cái)務(wù)運(yùn)行及現(xiàn)金流量狀況等財(cái)務(wù)信息，并接受公眾質(zhì)詢。建立績(jī)效評(píng)估，完善權(quán)責(zé)分工首先，我國(guó)非營(yíng)利組織建立合理績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)選取合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和相關(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各職能部門的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而反映組織在評(píng)價(jià)期內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及其財(cái)務(wù)績(jī)效。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估體系，使資金和績(jī)效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金從“注重資金投入” 的管理轉(zhuǎn)向“注重支出效果”的管理。其次，我國(guó)非營(yíng)利組織明確分工，職權(quán)分離。加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，立健全財(cái)務(wù)制度，做好會(huì)計(jì)核算工作?？茖W(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶，及時(shí)算賬、記賬、報(bào)賬，核算程序規(guī)范，做到賬據(jù)相符，賬賬相等，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支情況。健全健全內(nèi)部制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的定額核對(duì)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用提高會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性、保證資產(chǎn)完整性、保證財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性。參考文獻(xiàn)：[1] ［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2011，(19)[2] 鄭玉玲，［J］.現(xiàn)代商業(yè)(財(cái)會(huì)研究), 2009，(17)[3] ［J］.財(cái)會(huì)園地,2011 [4] ［J］，市場(chǎng)周刊(管理探索)，2011，(5)第二篇：淺析非營(yíng)利組織存在的問題及對(duì)策淺析非營(yíng)利組織存在的問題與對(duì)策 ——以中國(guó)紅十字會(huì)“郭美美事件”為例張玉摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，非營(yíng)利組織在其發(fā)展初期階段出現(xiàn)了諸如資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)透明度不高、公眾信任危機(jī)、內(nèi)部監(jiān)管不力的問題，以下從內(nèi)部外部?jī)煞矫鎸?duì)非營(yíng)利組織發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并試圖找出解決對(duì)策，以期非營(yíng)利組織今后能更好地發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；問題；對(duì)策Abstract：In recent years, with the development and improvement of China39。s socialist market economy, nonprofit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable , the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to nonprofit organizations can play a better role in the words：nonprofit organizations；the problems；solutions近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者在非營(yíng)利組織的研究上開展的理論研究較為深遠(yuǎn)，并且大都以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域研究和從整體角度研究的較多，但是仍存在以下不足：（1）理論在一定程度是未達(dá)成共識(shí)的，比如非營(yíng)利組織的概念界定、分類及特征、研究方法的統(tǒng)一等；（2）對(duì)于非營(yíng)利組織的個(gè)案研究雖有涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會(huì)學(xué)的角度，采用文獻(xiàn)資料收集的方法，以中國(guó)紅十字會(huì)（注：后文簡(jiǎn)稱“紅會(huì)”）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件作為個(gè)案研究的對(duì)象切入，對(duì)非營(yíng)利組織中存在的問題及針對(duì)這些問題的解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。一、非營(yíng)利組織的概念及分類（一）非營(yíng)利組織的概念非營(yíng)利組織（NonProfit organizations，NPO），是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。[2]（二）非營(yíng)利組織的特征美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心指出非營(yíng)利組織應(yīng)具有下列六個(gè)特征，該中心的觀點(diǎn)獲得了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同。正規(guī)性；私立性；非利潤(rùn)分配性；自我治理性；志愿性；公共利益性；[3]（三）我國(guó)非營(yíng)利組織的分類清華大學(xué)非營(yíng)利組織研究所借鑒霍普金斯大學(xué)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定了一個(gè)關(guān)于中國(guó)非營(yíng)利組織的基本分類體系。會(huì)員制組織。對(duì)于這一類型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。非會(huì)員制組織。依其組織的活動(dòng)類型，將其區(qū)分為運(yùn)作型組織和和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織。[4]69本文從我國(guó)非營(yíng)利組織中的公益型組織入手，結(jié)合“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部所出現(xiàn)的資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的公開化程度不高、透明度低下、組織內(nèi)部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機(jī)等問題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識(shí)淡薄的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。二、新時(shí)期我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問題（一）非營(yíng)利組織內(nèi)部存在的問題資金流向不明。資金是保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基本條件，對(duì)于非營(yíng)利組織而言，資金運(yùn)作起到關(guān)鍵作用。在我國(guó)，少數(shù)大型的非營(yíng)利組織通過(guò)其在社會(huì)上的影響力向企業(yè)或個(gè)人籌集善款，并將所籌集到的款項(xiàng)用于需要幫扶的對(duì)象，幫助他們改善生活狀況，均衡社會(huì)福利資源；但是大部分的小型非營(yíng)利組織在籌措資金上面臨困難，難以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金籌集、資金運(yùn)作及資金流向等環(huán)節(jié)上也存在問題。這其中涉及到作為捐贈(zèng)者的企業(yè)或個(gè)人、非營(yíng)利組織以及受助對(duì)象。近來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環(huán)節(jié)上，公眾對(duì)于紅會(huì)把所籌集到的善款是否真正用在幫助對(duì)象上，是否與其最初的慈善理念相符提出了懷疑。這是當(dāng)前紅會(huì)面臨的問題之一，也是公眾最想了解的。捐贈(zèng)信息平臺(tái)公開化程度較低。非營(yíng)利組織在捐贈(zèng)信息平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了平臺(tái)信息公開化程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象?！肮烂朗录眲偘l(fā)生不久，緊隨其后的就是紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)事件的發(fā)生。在2011年7月份，紅會(huì)的捐贈(zèng)信息發(fā)布（試運(yùn)行）正式上線，公布了紅會(huì)數(shù)十萬(wàn)筆接受的青海玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款。不過(guò)，在該平臺(tái)上能查詢到相對(duì)應(yīng)的公益項(xiàng)目和善款具體使用情況的條件是個(gè)人捐款在十萬(wàn)元以上和企業(yè)捐款在五十萬(wàn)元以上的捐贈(zèng)者方可查詢。而關(guān)于十萬(wàn)元以下的捐贈(zèng)者查詢不到相關(guān)情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)管不力。非營(yíng)利組織作為社會(huì)性組織，其運(yùn)作體系是龐大的。尤其是像紅會(huì)這樣的在中國(guó)有影響力的慈善機(jī)構(gòu)，它擁有組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)章制度、負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)文化理念等諸多事項(xiàng)。作為龐大的運(yùn)作體系，在內(nèi)部監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，紅會(huì)內(nèi)部成員在面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的是敷衍塞責(zé)、反應(yīng)緩慢、不能有效地做出正面回應(yīng)。非營(yíng)利組織信譽(yù)度較低。作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、