【正文】 了提高棉農(nóng)對(duì)棉種優(yōu)劣、真假的識(shí)別水平，各級(jí)農(nóng)技部門(mén)要運(yùn)用墻報(bào)、電視、廣播、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等宣傳形式，對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行科普教育，提高棉農(nóng)辨別不良種子、假種子的水平，從而養(yǎng)活劣質(zhì)棉種的購(gòu)買(mǎi)量、使用量，提高優(yōu)良種子的使用力度。應(yīng)樹(shù)立種業(yè)企業(yè)是品種創(chuàng)新主體的觀(guān)念，種業(yè)企業(yè)要按照專(zhuān)業(yè)化和一體化的模式建立自身新品種引育體系，吸引和培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)與育種科研單位的聯(lián)合。 常規(guī)育種和生物育種相結(jié)合，提高棉種科技含量科技創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。[4] 病蟲(chóng)害加重目前，市場(chǎng)以推廣和使用雜交棉為主，考慮到棉農(nóng)的制種效益，雜交棉制種基本都在老棉區(qū)進(jìn)行，而這些地區(qū)大多是棉花 枯萎病、黃萎病發(fā)生區(qū)，致使枯、黃萎病隨著棉種的生產(chǎn)銷(xiāo)售在棉區(qū)流行。 棉田產(chǎn)量下降據(jù)調(diào)查，南陽(yáng)市某縣銷(xiāo)售的近50 個(gè)棉花品種中增產(chǎn)的品種確實(shí)存在，但是造成減產(chǎn)的品種也不少，個(gè)別品種減產(chǎn)30%～40%，引起減產(chǎn)的原因是個(gè)別品種增產(chǎn)潛力差，同時(shí)由于栽培水平不同，棉農(nóng)對(duì)新引進(jìn)的品種缺少認(rèn)識(shí)，栽培措施不當(dāng)。 科學(xué)植棉水平發(fā)展不平衡，棉農(nóng)對(duì)棉種具有盲從性 [3]部分棉農(nóng)對(duì)科學(xué)植棉技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，為減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，盲目進(jìn)行棉花稀植，盲目采用大桃品種，對(duì)棉花的產(chǎn)量由單位面積 的棉株數(shù)、每株鈴數(shù)、單鈴重三者綜合決定認(rèn)識(shí)不夠，結(jié)果造成減產(chǎn)。 經(jīng)銷(xiāo)商受利益驅(qū)動(dòng)，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)經(jīng)銷(xiāo)商為推銷(xiāo)自己的品種，采取各種銷(xiāo)售策略。但是近幾年來(lái)，棉花品種的推廣模式不再 依據(jù)傳統(tǒng)的推廣程序 以往以信訪(fǎng)系統(tǒng)選育品種的方式被經(jīng)銷(xiāo)商 的銷(xiāo)售策略替代，種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)商數(shù)目眾多，新品種從選育到鑒 定推廣的年限由以往的6～8年縮短到3～5年。1[2][1]棉種市場(chǎng)出現(xiàn)的這些情況和問(wèn)題，對(duì)今年及今后棉花生產(chǎn)的影響將從隱性到顯性，矛盾會(huì)逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，為此，希望引起各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視，并加以妥善解決。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每個(gè)品種的最高價(jià)和最低價(jià)都相差20元/kg以上，其中有2個(gè)品種的最高價(jià)格是最低價(jià)格的4倍，3個(gè)品種的價(jià)格差超過(guò)60元/kg。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些相同品種的種子價(jià)格差異 非常大。據(jù)調(diào)查，在河南某縣的種子市場(chǎng)上，經(jīng)營(yíng)棉種的企業(yè)或銷(xiāo)售商有70多家，銷(xiāo)售的棉花品種及材料超過(guò)110個(gè)，而且還有不斷增加的趨勢(shì)，種植面積最大的品種不到 600 hm^2。調(diào)查結(jié)果顯示，與縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的種子經(jīng)營(yíng)店雖然規(guī)模相對(duì)較小，但其銷(xiāo)售量更多。 難以建立良好的種子經(jīng)營(yíng)信譽(yù)和現(xiàn)代種子專(zhuān)營(yíng)體系部分縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模相對(duì)較大，擁有固定的種子經(jīng)營(yíng)店面，部分經(jīng)營(yíng)單位還是一些大種子公司的分銷(xiāo)店或代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國(guó)棉花種子市場(chǎng)混亂帶來(lái)棉花生產(chǎn)的諸多問(wèn)題，分析棉種市場(chǎng)存在的問(wèn)題和棉花品種混亂的原因，指出棉種混亂對(duì)棉花生產(chǎn)造成的負(fù)面影響，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以為規(guī)范棉花種子市場(chǎng)提供指導(dǎo)。引言：棉花是我國(guó)播種面積最大的經(jīng)濟(jì)作物，其產(chǎn)量位居我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物之首，棉花種子是發(fā)展棉花生產(chǎn)、奪取棉花豐收的重要生產(chǎn)資料。建議安排相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，確保種子執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。加上綜合執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)是行政職能，無(wú)法向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分有限。（七）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要狠抓種子專(zhuān)項(xiàng)整治。為加速依法治農(nóng)的進(jìn)程，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、四川省人大常委會(huì)相繼頒發(fā)了50多部涉農(nóng)的法律、法規(guī)，對(duì)打假、扶優(yōu)、護(hù)農(nóng)起到了積極的作用。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷(xiāo)售，并實(shí)行“首處” 責(zé)任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷(xiāo)商，再由代銷(xiāo)商向委托經(jīng)營(yíng)單位索賠，并向社會(huì)曝光。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)化種子質(zhì)檢。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范制作。由種子代（經(jīng)）銷(xiāo)戶(hù)填寫(xiě)種子經(jīng)營(yíng)備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷(xiāo)手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營(yíng)備案登記證；二是限制代銷(xiāo)點(diǎn)的委托單位。種子管理部門(mén)應(yīng)采取有力措施，規(guī)范種子市場(chǎng)的管理。凡不具備上述條件者，不予辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)；第三，對(duì)未參加縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織的培訓(xùn)取得“培訓(xùn)合格證書(shū)”從事種子經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。根據(jù)《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》規(guī)定，從2009年起，我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)全面推行就業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)證上崗制度。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》等法律、法規(guī)力度，努力提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的法律意識(shí)，使種子法律、法規(guī)深入人心，自覺(jué)地用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。為了切實(shí)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有種子市場(chǎng)的不利局面，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、市場(chǎng)秩序井然、公平競(jìng)爭(zhēng)、群眾滿(mǎn)意的種子市場(chǎng)，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下七個(gè)方面做到進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前我縣種子經(jīng)營(yíng)人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)者多、不懂技術(shù)者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷(xiāo)種子的素質(zhì)和條件，不能進(jìn)行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。種子出了問(wèn)題，農(nóng)民找到代銷(xiāo)商，因?yàn)闊o(wú)發(fā)票，代銷(xiāo)商拒不認(rèn)賬，購(gòu)銷(xiāo)雙方矛盾和糾紛得不到很好的解決和處理，既影響了社會(huì)穩(wěn)定，又損害了農(nóng)民的利益。按照《種子法》第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者必須建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，經(jīng)營(yíng)檔案必須保存兩年以上才能銷(xiāo)毀。這些攤點(diǎn)，一是證照滿(mǎn)天飛，一證多攤，無(wú)固定場(chǎng)所，到處擺攤設(shè)點(diǎn)，打一槍換一炮；二是一些蔬菜種子經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)也賣(mài)起了“兩雜”種子；三是一些副食品攤店、五金店、小家電店、百貨店也在銷(xiāo)售“兩雜”種子；四是還有為數(shù)不少的“四無(wú)”人員（無(wú)證、無(wú)照、無(wú)委托書(shū)、無(wú)種子銷(xiāo)售憑證）挑起擔(dān)子，背起背篼走村串戶(hù)銷(xiāo)售“兩雜”種子。（六）經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，違法常發(fā)生。如：2003年雜交水稻種15元左右/公斤，今年雜交水稻種賣(mài)到2530元/公斤，雜交玉米種2003年10元左右/公斤，今年賣(mài)到1825元/公斤，有個(gè)別玉米品種賣(mài)到45元/公斤。（五）市場(chǎng)價(jià)格亂，代銷(xiāo)商亂賣(mài)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，符合國(guó)標(biāo)二級(jí)種標(biāo)準(zhǔn)的有110個(gè)，合格率89%，%以上，有的樣品水分含量高達(dá)16%。（四）種子質(zhì)量差，合格率較低。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購(gòu)種時(shí)究竟選擇哪個(gè)品種好，很難做出決定，容易聽(tīng)任種子代銷(xiāo)商的胡亂瞎吹，上當(dāng)受騙。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，xx年進(jìn)入我縣種子市場(chǎng)的種子，雜交水稻僅有xx多個(gè)品種；雜交玉米有xx多個(gè)品種，而現(xiàn)在雜交水稻就有xx多個(gè)品種；雜交玉米有xx多個(gè)品種，可謂“老、中、青”三結(jié)合、新老品種都登場(chǎng)。由于委托代銷(xiāo)單位多，種子來(lái)源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范制作。受委托的種子代銷(xiāo)戶(hù)（點(diǎn)），為了盈利賺錢(qián)，不講種子質(zhì)量，今天哪家公司的種子價(jià)格低，就找哪家公司開(kāi)個(gè)委托書(shū)，進(jìn)購(gòu)種子；明天哪家公司的種子價(jià)格便宜，又找哪家公司委托代銷(xiāo)。為了爭(zhēng)奪銷(xiāo)售市場(chǎng)，有的種子公司就不擇手段搞“拉郎配”，亂委托，層層委托，亂設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄場(chǎng)鎮(zhèn)集市有xx個(gè)，從xx年XX種子公司注銷(xiāo)時(shí)，進(jìn)入我縣從事“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)的種子公司由xx余家增加到目前的xx家，增長(zhǎng)了x倍；所委托的代銷(xiāo)戶(hù)由xx多個(gè)增加到xx個(gè)，也增長(zhǎng)了兩倍多，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)。本文就當(dāng)前我縣種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議談些粗淺看法。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和種子法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，拓寬了種子經(jīng)營(yíng)渠道，放開(kāi)了種子零售環(huán)節(jié)，放活了種子購(gòu)買(mǎi)方式，呈現(xiàn)出種子經(jīng)營(yíng)主體多元化、零售環(huán)節(jié)多家化、購(gòu)買(mǎi)方式自由化的特點(diǎn)，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。顧賽萍。周紅軍。[J].(16).[2]曹凱歌。參考文獻(xiàn)[1]車(chē)建侯。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物品種，縣級(jí)種子管理站要積極組織種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展試種工作，在確認(rèn)適應(yīng)性和先進(jìn)性后，才能組織示范推廣種植，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全[5]。 擴(kuò)大監(jiān)管作物種類(lèi)縣級(jí)區(qū)域的種子市場(chǎng)監(jiān)管要涉及所有當(dāng)?shù)胤N植的作物種類(lèi)，改變過(guò)去監(jiān)管單一的糧食作物種子的現(xiàn)象。 提高管理人員素質(zhì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，種子市場(chǎng)監(jiān)管難度也不斷加大，同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。三是嚴(yán)格規(guī)范新品種的試驗(yàn)、示范和展示推廣。從種子育苗期、生長(zhǎng)期、授粉期等各個(gè)大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行田間檢驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格辦證、規(guī)范辦證，促進(jìn)種子企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)，全面提升種子質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。 強(qiáng)化種子的全程監(jiān)督管理。讓有實(shí)力和有技術(shù)的公司和單位進(jìn)行制種，杜絕沒(méi)有資格的單位和個(gè)人進(jìn)行制種，避免制種盲目性，以?xún)?yōu)質(zhì)種子穩(wěn)固市場(chǎng)。強(qiáng)化種子經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人以及種子使用者的法律意識(shí)，維護(hù)《種子法》的尊嚴(yán)，確保種子執(zhí)法的公正，依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。 種子管理人員素質(zhì)偏低由于縣級(jí)種子管理人員中有一部分原來(lái)從事銷(xiāo)售工作，