【正文】 國家的方針政策 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng) ” 工作指明了方向。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī) 22 劃。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援 等方面延伸。鼓勵社會服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)模式。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。 我國十二五期間老齡服務(wù)的主要任務(wù)： 一是 重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立一個老年居住、交流老有所用的養(yǎng)老服務(wù)中心已成為越來越多老年人的心愿。解決老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)看病的問題顯得尤為迫切。在經(jīng)濟上要靠自己。 （ 5）是傳承尊老敬老傳統(tǒng)美德的需要 目前老年人提及最多的問題是 “生活有人照料 ”，和 “看病就醫(yī)方便 ”。 （ 4）是堅持以人為本的具體體現(xiàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 目前 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 60 歲以上的老年人口已達到 4900 人，占人口總數(shù)的 %， 而且每年以 3%的速度遞增。 20 （ 3） 是 健全 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 社會保障體系、改善民生的需要 近年來，雖然 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 政府不斷加大投入，建設(shè)和改造養(yǎng)老福利機構(gòu)，但是 與國家規(guī)定對養(yǎng)老機構(gòu)的要求和老年人的需求還有很大差距老年人在現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)只能維持一般生活，根本無法享受到健身、娛樂、康復(fù)鍛煉、精神慰藉等服務(wù)。由于老齡人口所占比重越來越大，沒有老年人的小康，就不會有全社會的小康。 目前，我國要建設(shè)的小康社會，是一個全面的、均衡的、高水平的小康社會，同時又是一個伴隨人口結(jié)構(gòu)快速老齡化的社會。隨著時代進步，老年人在市場消費總需求中的比重將不斷提高。 當(dāng)今社會出現(xiàn)的上述轉(zhuǎn)變無疑都會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生負面影響，使得家庭供養(yǎng)能力下降，因此，大力培育社會化服務(wù)功能，彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強的社會養(yǎng)老需求 ，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求。 1999 年人口調(diào)查資料表明，在有老人的家庭中，一對老年 19 夫婦二人戶占 27%，老年單身戶占 7%，二者相加共占 34%。 其次，空巢家庭增多加劇了家庭養(yǎng)老的難度。伴隨著我國實行計劃生育政策，人口出生率從 70 年代中期迅速下降，形成了龐大的獨生子女和少子女家庭，到 20xx 年前后，這些獨生子女的父母將相繼進入老年期，子女養(yǎng)老的人均負擔(dān)將日益加大。 (1) 項目建設(shè)是 人口老齡化提出的現(xiàn)實要求 在我國，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，社會機構(gòu)養(yǎng)老只是一種補充形式，但是， 隨著老齡化進程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。 園區(qū) 針對目前老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整體上較為薄弱，設(shè)施缺乏，已有設(shè)施則存在面積小、功能單一、服務(wù)水平低等突出問題 ， 決定籌資新建金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅石社區(qū)服務(wù)中心 （老年人社 18 區(qū) 日間照料中心及社區(qū)服務(wù)站） 的建設(shè)，旨在 完善 當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系 ，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護老年人的合法權(quán)益，開創(chuàng) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 老齡工作新局面。 隨著老齡社會的快速到來，老齡工作也越來越受到 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 區(qū) 委、政府的重視。 近年來，為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的步伐，提升養(yǎng)老服務(wù)的水平，民政部采取了一系列有效措施。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。 （ 5） 我國政府對養(yǎng)老問題的重視 人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優(yōu)越性的 17 體現(xiàn)和社會文明進步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的輔助方式，它是 現(xiàn)代家庭養(yǎng)老功能弱化或缺乏的必要補充或替代，使一部分家庭養(yǎng)老功能社會化，并可使養(yǎng)老功能得到提升和優(yōu)化。中國《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，城市老年人一年中經(jīng)常在住地附近活動的占 %，在家門口活動的占 %，經(jīng)常在市內(nèi)活動的占 %，經(jīng)常離開本市去外地活動的僅占 %，這說明大多數(shù)老年人的日?；顒邮窃诰幼∩鐓^(qū)之內(nèi)。如果說家庭是老年人最主要的生活領(lǐng)地的話，那么家庭所在的社區(qū)就是他們晚年生活的第二空間。 3. 社區(qū)養(yǎng)老。這種養(yǎng)老方式老年人可以享受到專業(yè) 16 的照料護理和服務(wù)，減輕家庭的養(yǎng)老負擔(dān)，讓子女更放心，有利于子女安心工作和學(xué)習(xí)，但有的老年人由于傳統(tǒng)觀念原因不大愿意到機構(gòu)養(yǎng)老，由于離開家庭，有的老年人也不習(xí)慣，與子女親人接觸、溝通不方便，此外，也會在一定程度上增加家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。后來隨著社會的發(fā)展，人們觀念的更新變化，一些老年人愿意到機構(gòu)去養(yǎng)老，養(yǎng)老機構(gòu)也根據(jù)需要對服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面作了擴充、提高，服務(wù)內(nèi)容涉及基本的衣、食、住、行、醫(yī)，還提供娛樂、學(xué)習(xí)、興趣、溝通、親情、臨終關(guān)懷等服務(wù)。就是指老年人進住養(yǎng)老機構(gòu)，接受養(yǎng)老機構(gòu)提供專門照料和服務(wù)的度過晚年的方式。居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的意愿，與他們或家庭的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)，現(xiàn)階段，居家養(yǎng)老仍是我國的主要養(yǎng)老方式。服務(wù)內(nèi)容包括幫洗衣、做飯、做家務(wù)、理發(fā)、洗頭、剪指甲、讀報、聊天、看病、護理等。但這種養(yǎng)老方式也有不足之處：完全由家庭承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，增加了家庭的負擔(dān)，特別是由于“四二一”型家庭的增多，生活節(jié)奏加快、生活 壓力加大，會使許多家庭無力承擔(dān)這種義務(wù)，會在一定程度上影響到老年人的利益；并且家庭提供的照料服務(wù)專業(yè)性不強，這在一定程度上不利于老年人身心健康。這是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，是指老年人在家里度過晚年，其生活各方面由子女或親屬負責(zé)照顧和具體安排的養(yǎng)老方式。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需要，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。老齡問題已經(jīng)涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，已經(jīng)成為關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。隨著獨生子女的父母步入老年，空巢家庭將成為 我國老年人家庭的主要形式。 如何讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂 …… ，這些都是各級政府和全社會必須直面的問題，也是構(gòu)建和諧社會的一個具體方面。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的 14 數(shù)量龐大。 （ 2） 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 人口老齡化趨勢 園區(qū)面積 61 平方公里，建設(shè)用地 平方公里，園區(qū)下轄 6 個行政村和紅石、龍崗 2 個社區(qū)，園區(qū)總?cè)丝?3 萬人， 20xx 年農(nóng)民人均純收入8550 元。世界上很多國家都已經(jīng)進入了老齡化社會，中國也已于 20xx年進入了老齡化社會。有時，也把 65 歲及以上老年人口的比例在 7%以上稱為老年型人口社會，兩個標(biāo)準的結(jié)果一般差別不大。在總?cè)丝谥校绻夏耆丝诘谋戎夭粩嗵岣?，而其他年齡組人口的比重不斷下降，就稱這一動態(tài)過程為人口老齡化趨勢。 13 (1) 中國 人口老齡化趨勢 一個國家或地區(qū)的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口構(gòu)成。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利服務(wù)的新形式。 “養(yǎng)老服務(wù)業(yè) ”作為一個專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護理 服務(wù)，滿足老年人基本生活需求的服務(wù)行業(yè)。 黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》中明確指出 “建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制 ”。本項目是可行的 12 第二章 建設(shè)背景和必要性 、可行性 分析 進入 21 世紀，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會福利事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。項目建設(shè)規(guī)模合理、建設(shè)條件具備、建設(shè)方案可行、投資規(guī)模適度、資金來源有保證，項目建成后社會效益顯著，建 議項目盡快實施，早日發(fā)揮良好的社會效益 ，對于加速地方基本養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)將產(chǎn)生深遠的影響和作用。項目的建設(shè)將 完善 當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系 ， 促進老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展 。 ，是構(gòu)建具有中國特色的基本養(yǎng)老服務(wù)體系的需要，是全面建 成 小康社會的需要，是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，對于解決好 當(dāng)?shù)?老年人對 養(yǎng)老福利機構(gòu)的需求和 努力實現(xiàn) “ 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果 的 意義重大。隨著我國社區(qū)建設(shè)的不斷推進，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。 按照《基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》，參照金寨縣基建工程及市場主輔材料供應(yīng)的實際情況，該方案投資概算金額為 339 萬元 ， 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 如下： 表 11 主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)表 序號 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 1 建設(shè)規(guī)模 占地面積 m2 1800 畝 總建筑面積 m2 1695 三層 社區(qū)日間照料 中心 m2 1085 社區(qū)服務(wù)站 m2 610 建筑密度 容積率 綠化用地面積 m2 540 綠地率 % 道路廣場面積 m2 500 2 項目總投資 萬元 339 3 資金籌措 萬元 339 上級扶持資金 萬元 215 占總投資 % 承 辦單位自籌 資金 萬元 124 占總投資 % 4 建設(shè)工期 年 1 10 結(jié)論 我國老年人照料服務(wù)體系堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的方向建立完善。 社區(qū)日間照料中心 各類用房建筑面積詳見表 32。 表 3—1 社區(qū)老年人日間照料中心裝備配置表 設(shè)備種類 具體設(shè)備 單位 數(shù) 量 生活服務(wù) 床位 張 50 洗澡專用椅凳 張 10 輪椅 張 5 呼叫器 個 15 保健康復(fù) 按摩床 /椅 張 10 平衡杠、肋木、扶梯 手指訓(xùn)練器、股四頭肌訓(xùn)練器、訓(xùn)練墊 套 1 血壓計、聽診器 個 5 娛樂 電視機、投影儀、播放設(shè)備 套 3 計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 臺 20 安防 監(jiān)控設(shè)備 套 1 定位設(shè)備 套 1 攝錄像機 臺 1 建設(shè)規(guī)模 金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅石社區(qū)服務(wù)中心按照日托老年人日托數(shù) 100人的服務(wù)能力確定建設(shè)規(guī)模。 （ 4）基本裝備包括生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂、安防等相關(guān)設(shè)備和 7 必要的交通工具 等共 125 臺套。 （ 1）房屋建筑根據(jù)老年人日間照料的需要設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂及輔助用房。建 設(shè)地址環(huán)境優(yōu)美、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，能夠滿足項目建設(shè)需要。 為了應(yīng)對 6 老齡化日益加劇的現(xiàn)實， 完善 當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系 ，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)， 金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 提出 建設(shè) 紅石社區(qū)服務(wù)中心項目（老年人社區(qū)日間照料中心及社區(qū)服務(wù)站） 。 在我國，居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但近年來，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年 輕人的社會競爭壓力加大等原因，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到嚴峻的挑戰(zhàn)，而社會養(yǎng)老方式作為居家養(yǎng)老方式的有力補充正逐步被人們接受并受到社會各界的重視。從 20xx 年到20xx 年，全國 60 歲以上老年人將由 億增加到 億，平均每年增加老年人 860 萬；老年人口比重將由 %增加到 16%，平均每年遞增 個百分點。 研究 內(nèi)容 依據(jù)國家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，對項目建設(shè)的必要性、 可行性、 社會需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)外部條件，項目總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護、項目實施進度計劃、投資估算等進行全面的論證和研究 ， 估算項目投資，落實資金籌措方案 ， 測算項目經(jīng)濟效益和社會效 益。 1 金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅石社區(qū)服務(wù)中心 （老年人社區(qū)日間照料中心及社區(qū)服務(wù)站） 可行性研究報告 金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 二○一五 年 三月 2 目 錄 第一章 總 論 ......................................................................................................................... 4 1. 項目名稱與建設(shè)單位 .................................................................................................... 4 . 項目名稱 ............................................................................................................ 4 . 項目建設(shè)單位 ..................................................................................................... 4 . 項目建設(shè)地點 ....................................