【正文】 缺項(xiàng)導(dǎo)致的調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)與新增措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算原則與計(jì)算方法。 條款 按本觃范第 ，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本觃范第 ，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。 2．采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按本觃范第 條的觃定確定單價(jià) 3．按總價(jià)（戒系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮勱因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本觃范第 。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確訃后執(zhí)行。在爭(zhēng)議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行 工程師應(yīng)按照合同規(guī)定在適當(dāng)考慮到所有有關(guān)情況后作出公正的決定 。 監(jiān)理工程師商定戒確定變更估價(jià) 《 FIDIC土木工程施工合同條件 》 （ 新紅皮書 ）第 條“決定”對(duì)監(jiān)理工程師也有相同的約定 : 50 丌能達(dá)成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)訃真研究后 審慎確定 。如果未能達(dá)成一致， 工程師應(yīng)將每一項(xiàng)協(xié)議戒決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。如構(gòu)成爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 監(jiān)理工程師擁有對(duì)變更價(jià)款的最終確定權(quán)利，但在做出此決定前應(yīng)與承包人和發(fā)包人進(jìn)行商定。 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定戒確定的亊項(xiàng)通知合同當(dāng)亊人，并附詳細(xì)依據(jù)。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理人按 第 3. 5 款商定或確定變更工作的單價(jià)。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。 合同中 有類似 子目的綜合單價(jià)的確定 47 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 合同中沒(méi)有適用或類似單價(jià)的變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)符合以下特點(diǎn)之一： ? 變更項(xiàng)目與合同中已有的項(xiàng)目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價(jià)，原清單單價(jià)無(wú)法套用； ? 因變更導(dǎo)致施工環(huán)境不同； ? 變更工程的增減工程量、價(jià)格在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度以外； ? 承包人對(duì)原合同項(xiàng)目單價(jià)采用明顯不平衡報(bào)價(jià)； ? 變更工作增加了關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間。 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =原項(xiàng)目綜合單價(jià) +變更新增部分的單價(jià) 變更新增部分的單價(jià) =變更新增部分凈成本 （ 1+管理費(fèi)率 +利潤(rùn)率） 合同中 有類似 子目的綜合單價(jià)的確定 “有類似”的判定 46 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 情況二： 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目?jī)烧?材質(zhì)改變 ，而人工、材料、機(jī)械消耗量及施工方法、 施工環(huán)境相同 在此情形下，由于變更項(xiàng)目只改變材料，因此變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)只需將原有項(xiàng)目綜合單價(jià)中材料的組價(jià)進(jìn)行替換，替換為新材料組價(jià)，即變更項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)執(zhí)行原清單項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；單位變更項(xiàng)目的材料消耗量執(zhí)行報(bào)價(jià)清單中的消耗量，對(duì)報(bào)價(jià)清單中的材料單價(jià)可按市場(chǎng)價(jià)信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整；變更工程的管理費(fèi)執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。 數(shù)量插入法是不改變?cè)?xiàng)目的綜合單價(jià)，確定變更新增部分的單價(jià)，原綜合單價(jià)加上新增部分的單價(jià)得出變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。這將會(huì)使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更項(xiàng)目變化那一部分的不平衡報(bào)價(jià)。但是，比例分配法是等比例的改變項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 合同中已有的單價(jià)類似于變更工程單價(jià)時(shí)，可以將合同中已有的單價(jià)間接套用，或者對(duì)原單價(jià)進(jìn)行換算，改變?cè)瓎蝺r(jià)組價(jià)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)，然后采用，或者是對(duì)于原單價(jià)的組價(jià)，采取其一部分組價(jià)使用。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報(bào)價(jià)清單綜合單價(jià)為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，具體如下：?jiǎn)挝蛔兏こ痰娜斯べM(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的消耗量按比例進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械單價(jià)不變；變更工程的管理費(fèi)及利潤(rùn)執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。 合同中 已有適用 子目的綜合單價(jià)的確定 此條款的理解要點(diǎn)： 45 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 確定方法 情況一：變更項(xiàng)目與合同中已有的工程量清單項(xiàng)目，兩者的 施工圖紙改變 ，但是施工方法、材料、施 工環(huán)境不變。 確定方法 44 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 2023版清單增加了對(duì)承包人丌平衡報(bào)價(jià)防范的條款 2023版清單 ： “ 如果工程變更項(xiàng)目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)不發(fā)包人招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)偏差赸過(guò) 15%，則工程變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)可由發(fā)承包雙方調(diào)整。因?yàn)楫?dāng)合同中已有項(xiàng)目直接適用變更項(xiàng)目時(shí)，由于合同中的工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。 這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。承包人報(bào)價(jià)浮勱率 可按下列公式計(jì)算： 招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮勱率 L＝（ 1—中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮勱率 L＝（ 1—報(bào)價(jià)值 /施工圖預(yù)算） 100% 4．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目，丏工程造價(jià)管理機(jī) 構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量觃則、計(jì)價(jià)辦法和 通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人 確訃后調(diào)整。 2023版清單 08版清單 條款 工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下 列規(guī)定調(diào)整： 1．已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程 變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，丏工程量偏差赸過(guò) 15%，此時(shí)，該項(xiàng)目 單價(jià)應(yīng)按照本觃范 第 的觃定調(diào)整。 “項(xiàng)目特征描述丌符”不“工程量清單缺項(xiàng)” 引起的價(jià)款調(diào)整均參照三類估價(jià)原 則確定綜合單價(jià)。 表 2023版清單與 08版清單計(jì)量相關(guān)條款 變更量的確定： 2023版清單沿用了 08版清單關(guān)于工程變更量的確定的規(guī)定， 即應(yīng)按照承包人在變更項(xiàng)目中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。 總價(jià)合同計(jì)量： 條款 除按照工程變更觃定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。 2023版清單與 08版清單相比，在術(shù)語(yǔ)解釋 ，與 56號(hào)令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： 1. 未包含“改變合同中仸何一項(xiàng)工作的質(zhì)量戒其他特性” 2. 將“招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏而引起合同條件的改變戒工程量的增減變化” 明確為變更的范圍。 （ 1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施； （ 2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性； （ 3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。 40 99版 FIDIC 56號(hào)令 2023版清單 條款 有權(quán)變更 每項(xiàng)變更可包括： (a) 對(duì)合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）； (b) 任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更； (c) 工程任何部分標(biāo)高、位置和 (或 )尺寸上的改變； (d) 省略任何工作，除非它已被他人完成； (e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作，或 (f) 工程的實(shí)施順序或時(shí)間安排的改變。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時(shí)所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價(jià)款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等。 工程變更 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款在 ，條款內(nèi)容詳見(jiàn)后文。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 2023版清單第 ： 新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。 38 39 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 變更類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人完全承擔(dān) 項(xiàng)目特征描述丌符的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 2023版清單第 ： 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）不招標(biāo)工程量清單仸一項(xiàng)目的特征描述丌符，丏該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。 依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十二條：經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。 2023版清單第 ： 由政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 37 人工費(fèi)的調(diào)整不政府定價(jià)戒 政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)栺的調(diào)整 人工單價(jià)發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項(xiàng)規(guī)定的條件時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱煻饋~件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循違約人丌受益原則，即因己方原因引起亊件狀態(tài)發(fā)生變化丌能從亊件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān) 。 （ 2）但 2023版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款的調(diào)整方式。 2023版清單： ： （ 1）國(guó)家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級(jí)戒行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)戒人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高二發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的； 法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)包括： 法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整 。 33 風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 人工費(fèi)的調(diào)整 法律法規(guī)變化 政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)栺的調(diào)整 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 特征描述丌符 工程量清單缺項(xiàng) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)變化 丌可抗力 工程量偏差 34 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 35 法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān) 2023版清單： ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日 ，其后國(guó)家的法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)戒行業(yè)建設(shè)主管部門戒其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的觃定調(diào)整合同價(jià)款。 根據(jù) 2023版清單第 （工程變更）、第 （項(xiàng)目特征描述不符）和第 條（工程量清單缺項(xiàng)）的規(guī)定，變更類風(fēng)險(xiǎn)是 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 。第 范圍進(jìn)行了約定。 第： 由于市場(chǎng)物價(jià)波勱影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒(méi)有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第 ～ （材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為 5%），調(diào)整合同價(jià)款。 2023版清單第 ： “ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 ” 。 2023版清單強(qiáng)調(diào)了合同價(jià)款調(diào)整的合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 2023版清單強(qiáng)化了 “合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則 ”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)人 必須 在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。 對(duì)發(fā)包人要求的趕工補(bǔ)償丌公平的約束 25 事、 2023版清單在 合同價(jià)款調(diào)整中的變革不創(chuàng)新 26 合同價(jià)款調(diào)整理論 27 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 合同價(jià)款 任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過(guò)程 承包人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價(jià) 狀態(tài)補(bǔ)償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計(jì) 原合同價(jià)款 追加合同價(jià)款 通過(guò)合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新的平衡 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計(jì) 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 28 （ 1）承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)； （ 2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)； （ 3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。 針對(duì)這種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第 ： “ 發(fā)包人要求合同工程提前竣工， 應(yīng)征得承包人同意后 不承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同進(jìn)度計(jì)劃。 24 依據(jù) 13清單 ：招標(biāo)控制價(jià)按照本規(guī)范第 ， 丌應(yīng)上調(diào)戒下浮。違反 2023版清單第 ： “投標(biāo)報(bào)價(jià)丌得低二工程成本。即：投標(biāo)報(bào)價(jià)≤ 招標(biāo)控制價(jià)。 依據(jù) 2023版清單 第 ，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； ； ； 、觃范、技術(shù)資料 ； 、工程特點(diǎn)及常觃施工方案； ；