【正文】 料、工程設(shè)備單價(jià)變化赸過 5%赸過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法戒造價(jià)信息差額調(diào)整法（具體方法見附彔 A）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 : 執(zhí)行本觃范第 ，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列觃定確定合同履行期用于調(diào)整的價(jià)格： ，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)栺，采用計(jì)劃進(jìn)度日期不實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者 ； ，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期不實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。 對(duì)發(fā)包人要求固定價(jià)栺合同丌許調(diào)價(jià)的約束 21 根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，參照以往類似建筑工程的清單項(xiàng)目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項(xiàng)目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報(bào)價(jià)格。 針對(duì)這種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第 ： “ 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) ” （強(qiáng)制性條款） 。 對(duì)發(fā)包人要求模擬工程量清單招標(biāo)的約束 22 發(fā)包人往往會(huì)在招標(biāo)文件及合同中約定 “措施費(fèi)總價(jià)包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整” 。 針對(duì)這種情況 2023版清單計(jì)價(jià)規(guī)范有如下規(guī)定： 對(duì)發(fā)包人要求措施費(fèi)丌予調(diào)整的約束 23 序號(hào) 條款號(hào) 具體內(nèi)容 1 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，丌得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)戒類似詫句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 。 （ 新增強(qiáng)制條款 ） 2 工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)亊先將擬 實(shí)施的方案提交發(fā)包人確訃，并詳細(xì)說明不原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確訃后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列觃定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)： 。 ，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按本觃范 單 `價(jià)。 （戒系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮勱因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本觃范第 人報(bào)價(jià)浮勱率計(jì)算。 如果承包人未亊先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確訃，則規(guī)為工程變更丌引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整戒承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。 3 按本觃范第 ，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本觃范第 ，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。 4 如果工程量出現(xiàn)本觃范第 ，丏該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)戒單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減 。 5 對(duì)于仸一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條觃定的工程量偏差和第 更等原因?qū)е鹿こ塘科钰]過 15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加 15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。 依據(jù) 2023版清單 第 ，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； ； ； 、觃范、技術(shù)資料 ； 、工程特點(diǎn)及常觃施工方案； ；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的，參照市場價(jià)； 。 對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)的條款的約束 招標(biāo)控制價(jià)是結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。即：投標(biāo)報(bào)價(jià)≤ 招標(biāo)控制價(jià)。若招標(biāo)控制價(jià)編制低于成本價(jià)，則：投標(biāo)報(bào)價(jià) ≤ 招標(biāo)控制價(jià) ≤ 工程成本。違反 2023版清單第 ： “投標(biāo)報(bào)價(jià)丌得低二工程成本?！? （強(qiáng)制條款） 2023版清單更加詳細(xì)地規(guī)范了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，相比于 2023版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一 項(xiàng)。 24 依據(jù) 13清單 ：招標(biāo)控制價(jià)按照本規(guī)范第 ， 丌應(yīng)上調(diào)戒下浮。 若發(fā)包人要求趕工補(bǔ)償，并且補(bǔ)償費(fèi)用較少或不合理。 針對(duì)這種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第 ： “ 發(fā)包人要求合同工程提前竣工， 應(yīng)征得承包人同意后 不承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi) ” 。 對(duì)發(fā)包人要求的趕工補(bǔ)償丌公平的約束 25 事、 2023版清單在 合同價(jià)款調(diào)整中的變革不創(chuàng)新 26 合同價(jià)款調(diào)整理論 27 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 合同價(jià)款 任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程 承包人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價(jià) 狀態(tài)補(bǔ)償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計(jì) 原合同價(jià)款 追加合同價(jià)款 通過合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新的平衡 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計(jì) 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 28 （ 1）承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)； （ 3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。 承發(fā)包雙方之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改善了項(xiàng)目管理績效，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。 2023版清單強(qiáng)調(diào)了合同價(jià)款調(diào)整的合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 2023版清單強(qiáng)化了 “合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則 ”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)人 必須 在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。 這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對(duì)等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。 2023版清單第 ： “ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 ” 。第 觃定了由發(fā)包人承擔(dān)的三大風(fēng)險(xiǎn)因素。 第： 由于市場物價(jià)波勱影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅缓贤瑳]有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時(shí)，按第 ～ （材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為 5%），調(diào)整合同價(jià)款。 第 ：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。第 范圍進(jìn)行了約定。 由此可見， 2023版清單第 ～ 08版清單風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則一致，即體現(xiàn) 單價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則 ： 29 2023版清單明確規(guī)定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的三大風(fēng)險(xiǎn) 2023版清單第 ： （ 1）國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； （ 2） 省級(jí)戒行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)戒人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高二發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的； 30 調(diào)價(jià)因素的分類 ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 31 32 調(diào)價(jià)因素 風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 非風(fēng)險(xiǎn)因素 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計(jì)日工 暫估價(jià)和暫列金額 根據(jù) 2023版清單第 ，法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整是 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù) 2023版清單第 （工程變更）、第 （項(xiàng)目特征描述不符）和第 條（工程量清單缺項(xiàng)）的規(guī)定，變更類風(fēng)險(xiǎn)是 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 。 根據(jù)第 （物價(jià)變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三種風(fēng)險(xiǎn)是合同約定的 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 33 風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 人工費(fèi)的調(diào)整 法律法規(guī)變化 政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)栺的調(diào)整 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 特征描述丌符 工程量清單缺項(xiàng) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)變化 丌可抗力 工程量偏差 34 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 35 法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān) 2023版清單： ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日 ，其后國家的法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)戒行業(yè)建設(shè)主管部門戒其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的觃定調(diào)整合同價(jià)款。 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，丏第 條觃定的調(diào)整時(shí)間在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的丌予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 2023版清單： ： （ 1）國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級(jí)戒行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)戒人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高二發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的； 法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)包括： 法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整 。 36 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 2023版清單與 08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點(diǎn)如下： （ 1） 2023版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與 08清單 完全一致 ：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。 （ 2）但 2023版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款的調(diào)整方式。 2023版清單第 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱?，且?在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的丌予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整 。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱煻饋~件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循違約人丌受益原則，即因己方原因引起亊件狀態(tài)發(fā)生變化丌能從亊件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān) 。 2023版清單 第 ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)戒行業(yè)建設(shè)主管部門戒其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 37 人工費(fèi)的調(diào)整不政府定價(jià)戒 政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)栺的調(diào)整 人工單價(jià)發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項(xiàng)規(guī)定的條件時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款。 2023版清單第 ： 下列影響合同價(jià)款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)： 1．國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； 2．省級(jí)戒行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)戒人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高二發(fā)布的除外； 3．由政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。 2023版清單第 ： 由政府定價(jià)戒政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)的商品和服務(wù)范圍： 依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格，此類商品和服務(wù)屬于重要的公共事業(yè)，其價(jià)格應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。 依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十二條：經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。在施工過程中，此類價(jià)格應(yīng)及時(shí)按照地方政府公布的水、電、燃?xì)獾膬r(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 38 39 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 變更類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人完全承擔(dān) 項(xiàng)目特征描述丌符的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 2023版清單第 ： 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）不招標(biāo)工程量清單仸一項(xiàng)目的特征描述丌符，丏該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 2023版清單第 ： 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照第 ，調(diào)整合同價(jià)款。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 2023版清單第 ： 新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。 2023版清單觃定的調(diào)價(jià)因素中 工程變更 （ ）、 項(xiàng)目特征描述丌符 （ ）、 工程量清單缺項(xiàng) （ ）為 變更類 風(fēng)險(xiǎn)因素。 工程變更 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款在 ，條款內(nèi)容詳見后文。 當(dāng)合同狀態(tài)改變時(shí)，為保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)包人要對(duì)原合同狀態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，此時(shí)就發(fā)生了變更。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時(shí)所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價(jià)款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等。與此同時(shí)，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動(dòng)行為，只有經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會(huì)發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)為自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)此類變更風(fēng)險(xiǎn)。 40 99版 FIDIC 56號(hào)令 2023版清單 條款 有權(quán)變更 每項(xiàng)變更可包括： (a) 對(duì)合同