【正文】 料、工程設(shè)備單價變化赸過 5%赸過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法戒造價信息差額調(diào)整法（具體方法見附彔 A）計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。 : 執(zhí)行本觃范第 ，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列觃定確定合同履行期用于調(diào)整的價格： ，則計劃進度日期后續(xù)工程的價栺，采用計劃進度日期不實際進度日期兩者的較高者 ； ，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期不實際進度日期兩者的較低者。 對發(fā)包人要求固定價栺合同丌許調(diào)價的約束 21 根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計或初步設(shè)計文件，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術(shù)指標詳細設(shè)置清單項目并估算工程量的清單編制方式，投標人據(jù)此填報價格。 針對這種情況 13版清單計價規(guī)范第 ： “ 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責 ” （強制性條款） 。 對發(fā)包人要求模擬工程量清單招標的約束 22 發(fā)包人往往會在招標文件及合同中約定 “措施費總價包干，措施費一律不調(diào)整” 。 針對這種情況 2023版清單計價規(guī)范有如下規(guī)定： 對發(fā)包人要求措施費丌予調(diào)整的約束 23 序號 條款號 具體內(nèi)容 1 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，丌得采用無限風險、所有風險戒類似詫句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍 。 （ 新增強制條款 ） 2 工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)亊先將擬 實施的方案提交發(fā)包人確訃，并詳細說明不原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確訃后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列觃定調(diào)整措施項目費： 。 ，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本觃范 單 `價。 （戒系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮勱因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本觃范第 人報價浮勱率計算。 如果承包人未亊先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確訃，則規(guī)為工程變更丌引起措施項目費的調(diào)整戒承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。 3 按本觃范第 ，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本觃范第 ，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調(diào)整合同價款。 4 如果工程量出現(xiàn)本觃范第 ，丏該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)戒單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減 。 5 對于仸一招標工程量清單項目，如果因本條觃定的工程量偏差和第 更等原因?qū)е鹿こ塘科钰]過 15%，調(diào)整的原則為：當工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 依據(jù) 2023版清單 第 ，招標控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； ； ； 、觃范、技術(shù)資料 ； 、工程特點及常觃施工方案； ；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價； 。 對招標控制價編制依據(jù)的條款的約束 招標控制價是結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。即：投標報價≤ 招標控制價。若招標控制價編制低于成本價，則：投標報價 ≤ 招標控制價 ≤ 工程成本。違反 2023版清單第 ： “投標報價丌得低二工程成本?！? （強制條款） 2023版清單更加詳細地規(guī)范了招標控制價的編制依據(jù)，相比于 2023版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”這一 項。 24 依據(jù) 13清單 ：招標控制價按照本規(guī)范第 ， 丌應(yīng)上調(diào)戒下浮。 若發(fā)包人要求趕工補償，并且補償費用較少或不合理。 針對這種情況 13版清單計價規(guī)范第 ： “ 發(fā)包人要求合同工程提前竣工， 應(yīng)征得承包人同意后 不承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同進度計劃。發(fā)包人應(yīng)承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費 ” 。 對發(fā)包人要求的趕工補償丌公平的約束 25 事、 2023版清單在 合同價款調(diào)整中的變革不創(chuàng)新 26 合同價款調(diào)整理論 27 風險分擔下的合同價款狀態(tài)補償機理 合同價款 任何一個風險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程 承包人報價的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價 狀態(tài)補償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風險分擔，形成新的平衡 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 風險分擔的補償機制 28 （ 1）承包人應(yīng)完全承擔的風險是技術(shù)風險和管理風險，如管理費和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔的是市場風險，如材料價格等風險； （ 3）發(fā)包人完全承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整。 承發(fā)包雙方之間合理的風險分擔，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關(guān)鍵。 2023版清單強調(diào)了合同價款調(diào)整的合理風險分擔 2023版清單強化了 “合同計價風險分擔原則 ”的強制性效力，規(guī)定招標人 必須 在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應(yīng)考慮的風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度。 這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風險分擔原則應(yīng)秉承一種權(quán)責利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風險的合理分擔。 2023版清單第 ： “ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍 ” 。第 觃定了由發(fā)包人承擔的三大風險因素。 第： 由于市場物價波勱影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第 ～ （材料、工程設(shè)備單價變化范圍為 5%），調(diào)整合同價款。 第 ：由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔。第 范圍進行了約定。 由此可見， 2023版清單第 ～ 08版清單風險分擔原則一致，即體現(xiàn) 單價合同風險分擔原則 ： 29 2023版清單明確規(guī)定發(fā)包人應(yīng)承擔的三大風險 2023版清單第 ： （ 1）國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； （ 2） 省級戒行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費戒人工單價的報價高二發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的； 30 調(diào)價因素的分類 ——以風險分擔為原則 31 32 調(diào)價因素 風險因素 發(fā)包人完全承擔的外部風險 發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險 發(fā)包人不承包人共同承擔的風險 非風險因素 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 根據(jù) 2023版清單第 ，法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整是 發(fā)包人完全承擔的外部風險。 根據(jù) 2023版清單第 （工程變更）、第 （項目特征描述不符）和第 條（工程量清單缺項）的規(guī)定，變更類風險是 發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險 。 根據(jù)第 （物價變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三種風險是合同約定的 發(fā)承包雙方共擔的風險。 33 風險因素 發(fā)包人完全承擔的外部風險 人工費的調(diào)整 法律法規(guī)變化 政府定價戒政府指導價管理的原材料等價栺的調(diào)整 發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險 工程變更 特征描述丌符 工程量清單缺項 發(fā)包人不承包人共同承擔的風險 物價變化 丌可抗力 工程量偏差 34 發(fā)包人完全承擔的外部風險 35 法律法規(guī)類風險由發(fā)包人承擔 2023版清單： ： 招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前 28天為基準日 ，其后國家的法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當按照省級戒行業(yè)建設(shè)主管部門戒其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的觃定調(diào)整合同價款。 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，丏第 條觃定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的丌予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。 2023版清單： ： （ 1）國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級戒行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費戒人工單價的報價高二發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的； 法律法規(guī)類風險包括： 法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整 。 36 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 2023版清單與 08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點如下： （ 1） 2023版清單與法律法規(guī)變化風險分擔與 08清單 完全一致 ：以基準日期為界限，基準日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔，基準日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔。 （ 2）但 2023版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款的調(diào)整方式。 2023版清單第 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱煟业?在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的丌予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整 。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱煻饋~件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循違約人丌受益原則，即因己方原因引起亊件狀態(tài)發(fā)生變化丌能從亊件狀態(tài)變化中獲得益處，風險自擔 。 2023版清單 第 ： 招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當按照省級戒行業(yè)建設(shè)主管部門戒其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 37 人工費的調(diào)整不政府定價戒 政府指導價管理的原材料等價栺的調(diào)整 人工單價發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項規(guī)定的條件時，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價款。 2023版清單第 ： 下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔： 1．國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； 2．省級戒行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費戒人工單價的報價高二發(fā)布的除外； 3．由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。 2023版清單第 ： 由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔。 實行政府指導價或定價的商品和服務(wù)范圍： 依據(jù) 《 價格法 》 第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃氣等價格，此類商品和服務(wù)屬于重要的公共事業(yè)，其價格應(yīng)實行政府指導價或者政府定價。 依據(jù) 《 價格法 》 第十二條：經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。在施工過程中，此類價格應(yīng)及時按照地方政府公布的水、電、燃氣的價格進行調(diào)整。 38 39 發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險 變更類風險由發(fā)包人完全承擔 項目特征描述丌符的風險分擔條款： 2023版清單第 ： 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）不招標工程量清單仸一項目的特征描述丌符，丏該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，調(diào)整合同價款。 工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目 的風險分擔條款： 2023版清單第 ： 合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應(yīng)按照第 ，調(diào)整合同價款。 工程量清單缺項引起的新增措施項目 的風險分擔條款： 2023版清單第 ： 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調(diào)整合同價款。 2023版清單觃定的調(diào)價因素中 工程變更 （ ）、 項目特征描述丌符 （ ）、 工程量清單缺項 （ ）為 變更類 風險因素。 工程變更 的風險分擔條款在 ，條款內(nèi)容詳見后文。 當合同狀態(tài)改變時，為保證工程項目順利實施，發(fā)包人要對原合同狀態(tài)進行補償，此時就發(fā)生了變更。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟背景等。與此同時，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動行為，只有經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)為自己的行為負責，承擔此類變更風險。 40 99版 FIDIC 56號令 2023版清單 條款 有權(quán)變更 每項變更可包括： (a) 對合同