【正文】 統(tǒng) 、訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍 、 充分有力的財(cái)力支撐等硬件設(shè)施 。 目前一些專業(yè)救援隊(duì)伍救援設(shè)備不足 ， 由于資金缺乏 ， 救援物資儲(chǔ)備不足 ， 種類不全；尤其是縣 （ 區(qū) ） 及鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） ， 由于資金缺乏 ， 人員不足 ，預(yù)案沒有資金支持 ， 缺乏必要的演練經(jīng)費(fèi) ， 而成為白紙一張 ， 無法落實(shí) 。 由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系處于創(chuàng)建階段 ， 如果沒有必要的財(cái)力投入是不行的 。 除 1 12 120外 ， 其他系統(tǒng)設(shè)施簡陋 ， 功能有限；缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái) ，不能保障政府統(tǒng)一管理 、 統(tǒng)一指揮 ， 不利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 、 大型災(zāi)難；缺乏一個(gè)完整的公用的綜合數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng) ， 不利于直觀地獲取危機(jī)發(fā)生區(qū)域的地理信息 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不牢 。 過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢和組織保證 ， 一呼百應(yīng) ， 確保了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員 ， 現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 隨著國有企業(yè)改制 、 基層組織建設(shè)也面臨種種問題 ，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的難度加大 ， 政府對(duì)各類非政府組織 、 基層單位 、 私營組織和民眾個(gè)人的動(dòng)員能力明顯下降 。 目前我市形成了以公安 、 消防 、 武警 、 衛(wèi)生為主體及各職能部門為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍 ， 這支隊(duì)伍處置一般性的危機(jī)尚能應(yīng)付 ， 但是在處置特大規(guī)模危機(jī)時(shí)則顯得力量不足；對(duì)于一些特殊種類的危機(jī) ， 缺乏處置事件所需的專業(yè)知識(shí)和技能 ， 存在處置力量盲區(qū)；一些非專業(yè)救援力量如預(yù)備役部隊(duì) 、 基層民兵組織等由于缺少應(yīng)付危機(jī)所需專業(yè)救援知識(shí) ， 無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用 。 我市的每一次突發(fā)公共事件后 ， 有的沒有認(rèn)真加以調(diào)查 ， 有的只是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)的調(diào)查 ， 沒有形成一個(gè)獨(dú)立于行政之外的獨(dú)立調(diào)查制度 ， 以確保調(diào)查的客觀公正 ， 真正查找出事件原因 ， 避免類似事件發(fā)生 。 如如何治療各種危機(jī)后遺癥 ， 撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷 ， 盡快恢復(fù)其生理和心理健康；對(duì)原有工作機(jī)制和體制進(jìn)行反思和檢討 ， 發(fā)現(xiàn)問題 ， 加以修正 。 我市在以往發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)不太注意處理好與公共媒體的溝通 ， 關(guān)鍵時(shí)候缺乏權(quán)威的 、 主流的聲音 ， 造成在公眾對(duì)事件性質(zhì) 、 程度等的猜疑 。 由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu) ， 每次事件處置就成立 “ 救火式 ” 的臨時(shí)指揮部 ， 事件處置完 ， 指揮部也解散了 ， 經(jīng)驗(yàn)沒有得到總結(jié)保存 。 由于缺乏有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制 ， 使得有些部門和單位選擇 “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” ， 或者是在事件發(fā)生后相互推諉責(zé)任 。 不僅缺乏其核心作用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔助性的研究機(jī)構(gòu) ， 而且缺乏輔助決策所需的專家?guī)旌臀C(jī)事件案例庫 。 良好的預(yù)警機(jī)制可以起到 “ 用少量的錢預(yù)防 ， 而不是用大量的錢治療 ” 的作用 ， 我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施 ， 但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò) ， 無法實(shí)現(xiàn)信息共享 ， 而且由于沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析處理 ， 沒有轉(zhuǎn)化為預(yù)報(bào) ， 無法發(fā)揮應(yīng)有的作用 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 運(yùn)行機(jī)制不健全 。 一方面公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由政府各部門分頭做的 ， 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理 ， 各部門所作的預(yù)案無法對(duì)接 ， 造成預(yù)案無法落實(shí) 。如在應(yīng)對(duì)防洪 、 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面我們制定了比較完備的預(yù)案 ， 但是在政治突發(fā)事件 、 政治變遷 、 政治騷亂 、 游行 、 罷工 ， 宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹或緊縮 、 失業(yè)等方面尚屬空白 。 二是全市應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)不合理 。 缺乏一個(gè)全市性的指導(dǎo)各級(jí)各部門和單位應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的工作意見和總體方案 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 應(yīng)急預(yù)案不完善 。 又如在信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面 ， 衛(wèi)生 、 民政 、 安全生產(chǎn) 、 畜牧都建立有覆蓋到縣 、 鄉(xiāng) （ 街道 ） 甚至村 （ 社區(qū) ） 的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) ， 并有專人負(fù)責(zé) ， 配有專線電話 （ 網(wǎng)絡(luò) ） 和專項(xiàng)資金保障 ， 由于使用頻率不高 ，設(shè)施大多閑置 。如我市的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)大致包括：以應(yīng)急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警 、 119火警 、 122交通報(bào)警和衛(wèi)生系統(tǒng)地 120醫(yī)療急救 ， 以及以 “ 12345市長熱線 ” 為龍頭的 ， 由政府各有關(guān)部門和單位的值班電話或服務(wù)電話組成的 “ 居民生活服務(wù)電話網(wǎng)絡(luò) ” 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 其次缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制 。我市各部門基本成立有各類公共突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) （ 協(xié)調(diào) ） 小組 ， 下設(shè)辦公室掛靠某個(gè)部門 ， 雖然這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)能夠起到一定的作用 ， 但是其缺點(diǎn)非常明顯： ① 平時(shí)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警缺位 ， 無人對(duì)潛在危機(jī)作分析預(yù)警； ② 工作不具有延續(xù)性 ， 經(jīng)驗(yàn)不能有效保留； ③ 需要處理政府各部門的合作 ， 大量時(shí)間浪費(fèi)在部門間的協(xié)調(diào)上； ④ 工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進(jìn)入角色 ， 影響工作效率； ⑤ 由于事先沒有專業(yè)人員研究政策和組織進(jìn)行專家預(yù)警和預(yù)測 ， 領(lǐng)導(dǎo)小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 管理體制不健全 。 一些部門對(duì)公共突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足 ， 對(duì)事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理 ， 所制定的預(yù)案只限于一般性部署 ， 缺乏科學(xué)論證和可操作性的防范性措施 ， 沒有研究應(yīng)急性的對(duì)策機(jī)制；一些部門對(duì)于在公共突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)模糊不清 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 重視程度不夠 。 在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面 ， 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也正在著手完善各類重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案 、 應(yīng)急救援預(yù)案組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)程序 ， 并著手籌建“ 安全事故應(yīng)急救援指揮中心 ” 。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ， 在我們調(diào)查的 30個(gè)部門 （ 單位 ） 中 29個(gè)單位制定有應(yīng)急預(yù)案； 29個(gè)部門 （ 單位 ） 成立有各類應(yīng)急指揮 （ 協(xié)調(diào) ） 機(jī)構(gòu) （ 含臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組等 ） ； 30個(gè)部門 （ 單位 ） 設(shè)立了專線或?qū)ｉT電話；其中安全生產(chǎn) 、 防汛 、 衛(wèi)生 、 公安等部門還不定期開展了演練；在應(yīng)急救援力量方面初步形成了以公安 、 消防 、 武警 、 衛(wèi)生為主體及各職能部門為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 經(jīng)過多年努力 ， 我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ) 。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 此外我市的公共衛(wèi)生 、 動(dòng)物疫病安全形勢也不容樂觀 ， 前不久發(fā)生在長塘鎮(zhèn)的副傷寒給我市的公共衛(wèi)生安全敲響了警鐘 。 火災(zāi)事故方面 ，近年來全市火災(zāi)事故呈高發(fā)態(tài)勢 ， 2020年發(fā)生火災(zāi)事故 525起 ， 造成 10人死亡 ， 11人受傷 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失 ， 比上年相比分別上升 %、 150%、 %和 %。 今年 1至 5月 ， 發(fā)生道路交通事故 605起 ， 造成 131人死亡 ， 208人受傷 ， 經(jīng)濟(jì)損失 ， 除死亡人數(shù)與去年同期相比略有上升外 (上升 %)， 交通事故起數(shù) 、 受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別比去年同期下降 %、 %和 %。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 交通 、 火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài) ， 嚴(yán)重威脅公共安全 。 群體性事件規(guī)模不斷擴(kuò)大 ， 在今年 1至 5月發(fā)生的群體性事件中 ， 百人以上的群體性事件有 22起 ， 與去年同期相比增多 6起 ， 上升 %。 據(jù)統(tǒng)計(jì) ，2020年我市共發(fā)生群體性事件 164起 ， 參與人員 8651人； 2020年發(fā)生 326起 ， 參與人員 20988人 ， 發(fā)生起數(shù)和參與人數(shù)較 2020年分別上升 %和 %。 改革的深化 ， 政策的變化 ， 引起社會(huì)矛盾明顯化 。 2020年發(fā)生我市首例 BP機(jī)爆炸勒索案 ， 此外還發(fā)生了佳用公司 “ 天天見 ” 超市 、 穗柳餅家 、 聚寶大廈暴力恐嚇案件等一些性質(zhì)惡劣的大案 ， 造成了嚴(yán)重后果；四是因人民內(nèi)部矛盾問題揚(yáng)言采取暴力恐怖手段制造影響的苗頭突出 ， 近年來我市已發(fā)現(xiàn)不少此類苗頭；五是仍有不少爆