【正文】 媒體管理等；第三 ，公共突發(fā)事件危機后的管理 ， 彌補損失 ， 糾正混亂 ， 恢復(fù)重建 ， 調(diào)查問責(zé) ， 處理后遺 ， 學(xué)習(xí)變革 ， 組織調(diào)整等 。 我市的公共突發(fā)事件危機管理已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ) ， 但是由于沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃 ， 各部門的進展參差不齊 ，標準不一 ， 重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生 ， 因此 ， 必須加強規(guī)劃 ， 整合現(xiàn)有資源 ， 才能使我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)走上規(guī)范 、 有序的發(fā)展軌道 。 由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力限制 ， 根據(jù)外地經(jīng)驗 ， 公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)不可能一蹴而就 ， 必須結(jié)合本地實際 ，有計劃分步驟進行 。 屬地管理 ， 分級負責(zé) 。 預(yù)防為主 ， 平戰(zhàn)結(jié)合 。 平戰(zhàn)結(jié)合是當前國內(nèi)外公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)的共同特點 ， 它不僅有利于充分利用資源 ， 而且也有利于增強演練的質(zhì)量和數(shù)量 ，為應(yīng)付包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的各類危機提供經(jīng)驗 。 建立市一級的應(yīng)急總指揮中心 ， 各相關(guān)單位也成立了自己相對獨立的應(yīng)急指揮中心 ， 與總指揮中心實現(xiàn)了互聯(lián)互通 ， 各部門的分中心均由專門機構(gòu)和人員負責(zé)對該中心的管理 ， 如日常接警 、 處理 、 上報 、統(tǒng)計和指揮中心的技術(shù)維護和人員培訓(xùn) 。 投入大量資金修建了市級應(yīng)急指揮中心大樓和各相關(guān)單位的應(yīng)急指揮中心； （ 2） 健全組織機構(gòu) ， 加強隊伍建設(shè) 。 深圳市城市政府到各部門都建立了各自的管理制度 ， 各部門還根據(jù) 《 深圳市處置緊急事件工作總預(yù)案 》 編制了各自的分預(yù)案 ，有利于統(tǒng)一標準 ， 相互銜接 。 深圳市新建市級指揮中心和改善各指揮分中心等硬件設(shè)施需要很大的財力投入 ， 非一般城市所能承受 。 （二） “ 鞍山模式 ” 主要做法 : 抓住民防試點這一契機 ， 按照 “ 平戰(zhàn)結(jié)合 、 軍政結(jié)合 、 防教結(jié)合 、 分級管理 、 聯(lián)合救援 、 社會參與 、 資源共享 ” 的原則 ， 把人防部門作為防災(zāi)救援的工作的綜合協(xié)調(diào)部門 ， 依托地方防空系統(tǒng)的戰(zhàn)時人民防空指揮體系 、保障體系 、 專業(yè)隊伍體系 ， 整合地方政府各部門資源 ， 構(gòu)建起 “ 政府和軍事機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 民防部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào) ， 各有關(guān)部門分工協(xié)作 ， 對重特大災(zāi)害事故實行綜合預(yù)防和聯(lián)合救援 ， 實現(xiàn)戰(zhàn)時防空抗毀與平時防災(zāi)救援一體化 ” 的民防體制 。 由于人防系統(tǒng)經(jīng)過 50多年的建設(shè) ， 已形成比較完善的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系 ， 穩(wěn)定可靠的通信保障體系 ， 覆蓋全市的警報報知體系 ， 訓(xùn)練有素的救援力量體系 。 （ 2） 有利于最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用 ， 避免重復(fù)建設(shè) ， 尤其是救援力量方面可以發(fā)揮民防專業(yè)隊伍 、 現(xiàn)役部隊 、 預(yù)備役部隊 、消防 、 基層民兵的作用 ， 為重大公共危機應(yīng)對提供強大的支援力量 。 人防系統(tǒng)從上到下組織結(jié)構(gòu)體系比較完善 ， 只需要適當增加編制即可 。 這一體制把人防部門擺到綜合協(xié)調(diào)部門的位置 ， 容易讓其他部門產(chǎn)生 “ 攬權(quán) ” 的誤解 ， 政府必須對人防部門充分授權(quán)才能解決 。 他們以原 110報警服務(wù)臺為基礎(chǔ) ， 利用先進的信息技術(shù) ， 對各種分離的信息與通信資源進行系統(tǒng)集成 ， 搭建統(tǒng)一的信息接收和處理平臺 ， 將 110匪警 、 119火警 、 122交通事故報警 、 120急救電話以及 12345市長熱線 ， 納入統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng) ， 做到信息資源和通信手段的共享 ， 實現(xiàn)了跨部門 、 跨警區(qū) 、 跨警種的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào) ， 實現(xiàn)了統(tǒng)一應(yīng)急 、 聯(lián)合行動 。 缺點： （ 1） 公安機關(guān)平時承擔了維護治安 、 打擊犯罪 、 確保道路交通安全以及內(nèi)保等大量日常工作 ， 任務(wù)繁重 ， 而警力有限 ， 無法承擔因?qū)θ泄餐话l(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)和指揮工作 。 五、可供選擇的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)三種方案 綜合上述三種模式，我們認為鞍山的平戰(zhàn)結(jié)合模式，投資少，人員、機構(gòu)調(diào)整不大，建設(shè)成本低，實踐證明效果也不錯，建議我市在建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)對機制時可在吸納 “ 南寧模式 ” 在接、處警和硬件設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上采用 “ 鞍山模式 ” 。建設(shè)過程中應(yīng)該把握以下幾個重點問題： 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)的對策與建議 當前加強公共突發(fā)事件危機管理已經(jīng)勢在必行 ， 其他國家和我國其他城市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)經(jīng)驗為我市提供了借鑒 ， 我們應(yīng)該結(jié)合柳州實際加快建設(shè)公共突發(fā)事件危機管理體系的步伐 。 做好全市公共突發(fā)事件的預(yù)案設(shè)計。 建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)。 建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。 建立多元化的公共突發(fā)事件經(jīng)費保障體系。 建立和完善突發(fā)公共事件的危機后管理機制。無論采取何種模式 ， 在市縣 （ 區(qū) ） 兩級都應(yīng)該設(shè)立常設(shè)的公共突發(fā)事件應(yīng)對綜合協(xié)調(diào)機構(gòu) ， 如采用 “ 鞍山模式 ” 可直接設(shè)在人防辦 ， 要充分授權(quán) 、 明確職責(zé) 、充實隊伍 、 完善機構(gòu) ， 同時應(yīng)明確該機構(gòu)和政府有關(guān)部門的職責(zé) ， 確保機構(gòu)到位和科學(xué)分工；成立公共危機應(yīng)對專家委員會 ， 作為市政府在公共突發(fā)事件應(yīng)對的 “ 智囊團 ” ， 成員由各有關(guān)部門和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級管理人員組成 ， 為全市公共突發(fā)事件應(yīng)對提供科學(xué)的意見建議 ， 參與預(yù)案的制定規(guī)劃的制定 、 修訂；建立專家?guī)?， 根據(jù)我市可能發(fā)生的各種災(zāi)害 、事故 ， 選取全國公共安全 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 危機應(yīng)對等方面的專家 ， 以便在危機發(fā)生時及時得到專家的指導(dǎo) 。 首先要制定一個全市公共突發(fā)事件危機管理的指導(dǎo)性文件 （ 總預(yù)案 ） ， 強調(diào)制定各類預(yù)案的指導(dǎo)思想 ， 工作原則 ，工作程序 ， 分析預(yù)警管理 、 過程中的管理 、 突發(fā)事件后的管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié) ， 各項支持保障系統(tǒng)等 。第三所有制定出的預(yù)案必須經(jīng)過專家評審 。 “ 凡事預(yù)則立 ， 不預(yù)則廢 ” ， 良好的預(yù)警機制可以將危機防患于未然 ， 解決在萌芽 。 建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng) 。 加強公共突發(fā)事件處置硬件設(shè)施建設(shè) 。 建設(shè)應(yīng)急救援力量體系 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)的對策與建議 建立完備的物資保障體系 。 建立多元化的公共突發(fā)事件經(jīng)費保障體系 。 加強對資金使用的管理 ， 建立健全管理制度 ， 確保資金使用效率 。 提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責(zé)任 ， 要健全信息收集 、 發(fā)布渠道 ， 建立嚴格的匯報制度；完善各級政府及其部門的新聞發(fā)言人制度 ， 增強信息披露透明度 ， 創(chuàng)造媒體公正介入的秩序；要尊重民眾的知情權(quán) ， 及時發(fā)布主流信息 ， 避免因信息閉塞導(dǎo)致局面失控和無謂的恐慌 。 包括危機處理中的變危機為改進和提高工作的機遇問題；危機后的社會 、 經(jīng)濟組織 、秩序 、 制度的恢復(fù)問題；危機后的獨立調(diào)查 、 問責(zé)處理問題；危機后遺癥處理問題 ， 特別是受害人群的生理 、 心理健康恢復(fù)問題；危機后的學(xué)習(xí)提高 、 觀念更新 、 改進政策 、 組織變革 ， 完善各種制度 、 機構(gòu)和措施等問題 。 領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好公共突發(fā)事件的危機管理體系建設(shè)的前提和保障 ， 必須充分認識其必要性和緊迫性 ， 把它作為貫徹黨中央 、 國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀 ， 鞏固我市改革發(fā)展的成果 、 維護全市穩(wěn)定的大局的大事來抓 ， 將公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)納入到我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 ， 集中人力進行專題重點研究 。 盡快組織相關(guān)部門對我市公共突發(fā)事件的危機管理現(xiàn)狀 、 問題 、 人員 、 設(shè)備 、軟件 、 硬件進行全面深入調(diào)研 ， 在此基礎(chǔ)上聘請國內(nèi)外科研院所或高校制定我市公共突發(fā)事件的危機管理體系規(guī)劃 ， 通過規(guī)劃提出我市的目標明確我市的建設(shè)模式和實施步驟 ， 并起草實施方案 ， 確保我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)有序推進 。 加強應(yīng)急救援知識的宣傳和普及 。 二〇〇四年十一月三十日 柳州市公共突發(fā)事件危機管理研究 柳州市政府發(fā)展研究中心課題組 課題組組長： 謝名洋 課題組副組長： 黃勁 課題組成員： 秦衛(wèi)紅、韋學(xué)霖、周國云、成小紅 執(zhí)筆： 黃勁、秦衛(wèi)紅、韋學(xué)霖