【正文】 以人為本 ， 樹立全面 、協(xié)調(diào) 、 可持續(xù)的發(fā)展觀 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展 ” ，并 “ 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 ， 提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力 ” 。 國外公共突發(fā)事件危機(jī)管理建設(shè)具有如下特點(diǎn) 。 救災(zāi)部還下轄若干個(gè)委員會來協(xié)調(diào)某些任務(wù) 。 美國既制訂了綜合性的應(yīng)急法律 《 緊急狀態(tài)法 》 ， 也有 《 斯塔福特救災(zāi)與緊急援助法 》 等專業(yè)法律 ， 構(gòu)成了一整套應(yīng)對危機(jī)的法律體系 。 其他韓國就把危機(jī)應(yīng)對與城市民防系統(tǒng)結(jié)合起來 ， 形成了中央民防委員會 → 中央災(zāi)害對策本部 → 地方政府災(zāi)害對策本部的體系；俄羅斯成立的特別情況部也是民防 、 應(yīng)急 、 救災(zāi) “ 三位一體 ” 的模式 。 ? 反恐斗爭形勢不容樂觀。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 ? 重視程度不夠。 ? 救援力量不足。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 自然災(zāi)害頻繁 ， 種類繁多 。 我市是以重工業(yè)為主的城市 ，是廣西的工業(yè)中心 ， 我市工業(yè)約占全區(qū)工業(yè)的四分之一強(qiáng)；全市工業(yè)企業(yè)達(dá) 4000多家 ， 因此 ， 我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任重大 。 1996年 “ ”洪災(zāi) 。 風(fēng)災(zāi) 各季節(jié)均有發(fā)生但以夏季出現(xiàn)概率最大 。 雷暴 屬全國多雷暴區(qū) ， 年均雷暴日65天 ， 幾乎每年都有雷擊事件發(fā)生 。 近年來 ， 我市危害公共安全案件呈逐年上升趨勢 ， 2020年我市共發(fā)生危害公共安全案件 119起 ， 2020年發(fā)生 130起 ， 上升%。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 群體性事件數(shù)量持續(xù)上升 ， 參與人數(shù)不斷增多 ， 暴力性 、 對抗性程度加劇 ， 嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定 。 今年以來群體性事件繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢 ， 今年 1至5月共發(fā)生群體性事件 140起 ， 參與人員 9864人 ， 分別比去年同期上升 %和 %。 2020年全市共發(fā)生道路交通事故 1728起 ， 造成 256人死亡 ， 939人受傷 ， 經(jīng)濟(jì)損失 ， 與上年相比分別下降 %、 %、%和 %。 2020年 1至 5月 ， 共發(fā)生火災(zāi)事故 251起 ， 造成 9人死亡 ， 10人受傷 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失 ， 同比分別上升 %、 350%、 25%和 %。目前全市已經(jīng)建立起了 1 11 1 122等報(bào)警救助系統(tǒng)和水 、 電 、 氣 、防洪 、 防震 、 防空等應(yīng)急救助系統(tǒng) ， 其中 1 1 122已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 。 盡管我市的公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制建設(shè)取得了一些成績 ， 但也存在不少問題亟待解決 。政府對公眾的危機(jī)教育欠缺 ， 廣大公眾普遍缺乏危機(jī)意識 。 在這種體制下的危機(jī)處理容易形成多中心 、 多環(huán)節(jié) ， 不利于統(tǒng)一指揮 。 這些電話號碼多而雜 ， 不利于群眾報(bào)警 ， 而且多數(shù)救助系統(tǒng)互不隸屬 ， 網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通 ， 資源不能共享 ， 一旦發(fā)生突發(fā)事件 ， 很難快速協(xié)調(diào) ， 造成處置效率低下 。 一是沒有形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系 。 從初步調(diào)查結(jié)果來看 ， 各部門制定的預(yù)案中 ， 關(guān)于生產(chǎn)性 、 自然性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案較多 ， 而關(guān)于政治性 、 宏觀經(jīng)濟(jì)性方面的應(yīng)急預(yù)案則很少 ， 有些領(lǐng)域甚至是空白 。 另一方面多數(shù)部門的預(yù)案 ，缺乏科學(xué)的論證和專家指導(dǎo) ， 造成很多預(yù)案制定出來過于粗線條 ， 不具可操作性 ， 有的預(yù)案本身就不科學(xué) ， 注定無法實(shí)施 。 缺乏綜合性的危機(jī)決策機(jī)制 。 缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)積累機(jī)制 。 缺乏公共突發(fā)事件后處理機(jī)制 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 救援力量不足 。 城區(qū)反映 ， 以前緊急狀況下征用國有企業(yè)的車輛 、 物資 ， 企業(yè)二話不說 ， 非常配合；現(xiàn)在改制為民營企業(yè)后 ， 需要征用車輛 、 物資時(shí) ， 民營企業(yè)往往以影響生產(chǎn)等理由拒絕 。 財(cái)力投入不足 。 五、柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)目標(biāo)及原則 ? （一）建設(shè)目標(biāo) 通過加強(qiáng)規(guī)劃 ， 整合資源分步驟有重點(diǎn)地加快我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系建設(shè) 。 加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源。 （二） 柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)原則 借鑒國外城市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) ， 結(jié)合我市實(shí)際 ， 在建立我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理的過程中應(yīng)該堅(jiān)持如下原則： 系統(tǒng)性原則 。 我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ) ， 但是由于沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃 ， 各部門的進(jìn)展參差不齊 ，標(biāo)準(zhǔn)不一 ， 重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ， 因此 ， 必須加強(qiáng)規(guī)劃 ， 整合現(xiàn)有資源 ， 才能使我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)走上規(guī)范 、 有序的發(fā)展軌道 。 屬地管理 ， 分級負(fù)責(zé) 。 平戰(zhàn)結(jié)合是當(dāng)前國內(nèi)外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的共同特點(diǎn) ， 它不僅有利于充分利用資源 ， 而且也有利于增強(qiáng)演練的質(zhì)量和數(shù)量 ，為應(yīng)付包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的各類危機(jī)提供經(jīng)驗(yàn) 。 投入大量資金修建了市級應(yīng)急指揮中心大樓和各相關(guān)單位的應(yīng)急指揮中心； （ 2） 健全組織機(jī)構(gòu) ， 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 。 深圳市新建市級指揮中心和改善各指揮分中心等硬件設(shè)施需要很大的財(cái)力投入 ， 非一般城市所能承受 。 由于人防系統(tǒng)經(jīng)過 50多年的建設(shè) ， 已形成比較完善的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系 ， 穩(wěn)定可靠的通信保障體系 ， 覆蓋全市的警報(bào)報(bào)知體系 ， 訓(xùn)練有素的救援力量體系 。 人防系統(tǒng)從上到下組織結(jié)構(gòu)體系比較完善 ， 只需要適當(dāng)增加編制即可 。 他們以原 110報(bào)警服務(wù)臺為基礎(chǔ) ， 利用先進(jìn)的信息技術(shù) ， 對各種分離的信息與通信資源進(jìn)行系統(tǒng)集成 ， 搭建統(tǒng)一的信息接收和處理平臺 ， 將 110匪警 、 119火警 、 122交通事故報(bào)警 、 120急救電話以及 12345市長熱線 ， 納入統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng) ， 做到信息資源和通信手段的共享 ， 實(shí)現(xiàn)了跨部門 、 跨警區(qū) 、 跨警種的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào) ， 實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一應(yīng)急 、 聯(lián)合行動(dòng) 。 五、可供選擇的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)三種方案 綜合上述三種模式，我們認(rèn)為鞍山的平戰(zhàn)結(jié)合模式，投資少，人員、機(jī)構(gòu)調(diào)整不大，建設(shè)成本低，實(shí)踐證明效果也不錯(cuò)，建議我市在建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制時(shí)可在吸納 “ 南寧模式 ” 在接、處警和硬件設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采用 “ 鞍山模式 ” 。 做好全市公共突發(fā)事件的預(yù)案設(shè)計(jì)。 建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。 建立和完善突發(fā)公共事件的危機(jī)后管理機(jī)制。 首先要制定一個(gè)全市公共突發(fā)事件危機(jī)管理的指導(dǎo)性文件 （ 總預(yù)案 ） ， 強(qiáng)調(diào)制定各類預(yù)案的指導(dǎo)思想 ， 工作原則 ，工作程序 ， 分析預(yù)警管理 、 過程中的管理 、 突發(fā)事件后的管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié) ， 各項(xiàng)支持保障系統(tǒng)等 。 “ 凡事預(yù)則立 ， 不預(yù)則廢 ” ， 良好的預(yù)警機(jī)制可以將危機(jī)防患于未然 ， 解決在萌芽 。 加強(qiáng)公共突發(fā)事件處置硬件設(shè)施建設(shè) 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對策與建議 建立完備的物資保障體系 。 加強(qiáng)對資金使用的管理 ， 建立健全管理制度 ， 確保資金使用效率 。 包括危機(jī)處理中的變危機(jī)為改進(jìn)和提高工作的機(jī)遇問題；危機(jī)后的社會 、 經(jīng)濟(jì)組織 、秩序 、 制度的恢復(fù)問題；危機(jī)后的獨(dú)立調(diào)查 、 問責(zé)處理問題；危機(jī)后遺癥處理問題 ， 特別是受害人群的生理 、 心理健康恢復(fù)問題；危機(jī)后的學(xué)習(xí)提高 、 觀念更新 、 改進(jìn)政策 、 組織變革 ， 完善各種制度 、 機(jī)構(gòu)和措施等問題 。 盡快組織相關(guān)部門對我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理現(xiàn)狀 、 問題 、 人員 、 設(shè)備 、軟件 、 硬件進(jìn)行全面深入調(diào)研 ， 在此基礎(chǔ)上聘請國內(nèi)外科研院所或高校制定我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系規(guī)劃 ， 通過規(guī)劃提出我市的目標(biāo)明確我市的建設(shè)模式和實(shí)施步驟 ， 并起草實(shí)施方案 ， 確保我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)有序推進(jìn) 。 二〇〇四年十一月三十日 柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理研究 柳州市政府發(fā)展研究中心課題組 課題組組長： 謝名洋 課題組副組長： 黃勁 課題組成員： 秦衛(wèi)紅、韋學(xué)霖、周國云、成小紅 執(zhí)筆： 黃勁、秦衛(wèi)紅、韋學(xué)霖