【正文】 在基礎設施建設方面目前由市信息產業(yè)局牽頭著手建設城市應急聯(lián)動指揮體系共享平臺 （ CERS） ， 該平臺利用現(xiàn)代通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)集成的平臺 ， 把1 11 1 122等報警救助系統(tǒng)和水 、 電 、 氣 、 防洪 、 防震 、 防空等應急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng) ， 統(tǒng)一協(xié)調為市民提供快速 、 及時的各種救助和相應的服務 ， 該平臺的建成將極大提升我市應急聯(lián)動指揮能力 。 這種以部門為主 ， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機管理體系建設不僅投資大且效率不高 ， 不利于資源共享 。 缺乏有效的獎懲機制 。 我市各部門的各套應急指揮系統(tǒng)技術建設水平普遍不高 ， 新的技術沒有應用到工作中來 。 第一 ， 突發(fā)事件危機前的管理 ， 對事件的分析預警和有關預案的準備；第二 ， 公共突發(fā)事件危機過程中的管理 ， 有關緊急決策的作出 、 實施 ， 人員物質的調度 ， 公共關系及媒體管理等；第三 ，公共突發(fā)事件危機后的管理 ， 彌補損失 ， 糾正混亂 ， 恢復重建 ， 調查問責 ， 處理后遺 ， 學習變革 ， 組織調整等 。 深圳市城市政府到各部門都建立了各自的管理制度 ， 各部門還根據 《 深圳市處置緊急事件工作總預案 》 編制了各自的分預案 ，有利于統(tǒng)一標準 ， 相互銜接 。 缺點： （ 1） 公安機關平時承擔了維護治安 、 打擊犯罪 、 確保道路交通安全以及內保等大量日常工作 ， 任務繁重 ， 而警力有限 ， 無法承擔因對全市公共突發(fā)事件應急處置的協(xié)調和指揮工作 。無論采取何種模式 ， 在市縣 （ 區(qū) ） 兩級都應該設立常設的公共突發(fā)事件應對綜合協(xié)調機構 ， 如采用 “ 鞍山模式 ” 可直接設在人防辦 ， 要充分授權 、 明確職責 、充實隊伍 、 完善機構 ， 同時應明確該機構和政府有關部門的職責 ， 確保機構到位和科學分工；成立公共危機應對專家委員會 ， 作為市政府在公共突發(fā)事件應對的 “ 智囊團 ” ， 成員由各有關部門和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級管理人員組成 ， 為全市公共突發(fā)事件應對提供科學的意見建議 ， 參與預案的制定規(guī)劃的制定 、 修訂；建立專家?guī)?， 根據我市可能發(fā)生的各種災害 、事故 ， 選取全國公共安全 、 防災減災 、 危機應對等方面的專家 ， 以便在危機發(fā)生時及時得到專家的指導 。 建立多元化的公共突發(fā)事件經費保障體系 。 加強應急救援知識的宣傳和普及 。 建設應急救援力量體系 。 建立多元化的公共突發(fā)事件經費保障體系。 這一體制把人防部門擺到綜合協(xié)調部門的位置 ， 容易讓其他部門產生 “ 攬權 ” 的誤解 ， 政府必須對人防部門充分授權才能解決 。 建立市一級的應急總指揮中心 ， 各相關單位也成立了自己相對獨立的應急指揮中心 ， 與總指揮中心實現(xiàn)了互聯(lián)互通 ， 各部門的分中心均由專門機構和人員負責對該中心的管理 ， 如日常接警 、 處理 、 上報 、統(tǒng)計和指揮中心的技術維護和人員培訓 。 屬地管理，分級負責。 社會動員能力不足 。 缺乏有效的危機預警機制 。 由于我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設基本是以部門為主 ， 造成一些部門各自為戰(zhàn) ， “ 條條分隔 ”現(xiàn)象嚴重 ， 設施 、 設備 、 信息不能共享 ， 重復建設 、 資源浪費嚴重 。 而且改革的市場化趨向引起各項政策的變遷 ， 各項社會熱點問題的演變 ， 宏觀經濟政策的調整引起就業(yè)和利率的變化等潛在性的突發(fā)事件及危機也大量存在 。 三是嚴重暴力犯罪活動仍時有發(fā)生 。 如柳化 、 東化等化工企業(yè)位于人員密集的市區(qū) ， 一旦發(fā)生化學品危險事故 ， 后果不堪設想 。 ? 交通、火災事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴重威脅公共安全。 美國早在 1979年就組建了國家層面的危機應急管理機構 —— 聯(lián)邦應急管理局 （ FEMA） ， 下設減災局 、 搶險應變與復原局 、 行動支援局等 7個局和 10個地區(qū)分部；日本各級政府均設有 “ 防災會議 ” （ 災害發(fā)生時自動轉為災害對策本部 ） ， 并下設防災中心；英國于 2020年成立了非軍事行動意外事件秘書處 ， 負責協(xié)調政府部門 、 非政府部門和志愿人員的緊急救援活動 ， 下設評估部 、 行動部和政策部；俄羅斯于 1994年成立了俄羅斯聯(lián)邦民防 、 應急和救災部又稱特別情況部 （ Ministry of Extraordinary Situation） 是俄羅斯國家一級危機應對機構 。工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。 （一）建立公共突發(fā)事件危機管理體系是柳州市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的需要。 該部由人口與領土保護司 、 災難預防司 、 部隊司 、 國際合作司 、 放射物及其他災害救助司 、 科學與技術和管理司等若干部門組成 。 ? 此外我市的公共衛(wèi)生、動物疫病安全形勢也不容樂觀。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 柳州市主要自然災害種類及發(fā)生頻率表 災害種類 發(fā)生頻率或季節(jié) 典型事件及損失情況 備注 洪水 平均不到三年出現(xiàn)一次 （ 警戒水位 ） 以上的洪水 。 2020年發(fā)生我市首例 BP機爆炸勒索案 ， 此外還發(fā)生了佳用公司 “ 天天見 ” 超市 、 穗柳餅家 、 聚寶大廈暴力恐嚇案件等一些性質惡劣的大案 ， 造成了嚴重后果；四是因人民內部矛盾問題揚言采取暴力恐怖手段制造影響的苗頭突出 ， 近年來我市已發(fā)現(xiàn)不少此類苗頭；五是仍有不少爆炸 、 劇毒等危爆物品流失于社會 ， 一旦被用于恐怖活動 ， 對社會穩(wěn)定危害極大 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系建設現(xiàn)狀 經過多年努力 ， 我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設具有了一定的基礎 。如我市的緊急救助服務系統(tǒng)大致包括：以應急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警 、 119火警 、 122交通報警和衛(wèi)生系統(tǒng)地 120醫(yī)療急救 ， 以及以 “ 12345市長熱線 ” 為龍頭的 ， 由政府各有關部門和單位的值班電話或服務電話組成的 “ 居民生活服務電話網絡 ” 。 良好的預警機制可以起到 “ 用少量的錢預防 ， 而不是用大量的錢治療 ” 的作用 ， 我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施 ， 但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網絡 ， 無法實現(xiàn)信息共享 ， 而且由于沒有專門的機構對信息進行分析處理 ， 沒有轉化為預報 ， 無法發(fā)揮應有的作用 。 過去計劃經濟條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢和組織保證 ， 一呼百應 ， 確保了危機狀態(tài)下的社會動員 ， 現(xiàn)階段市場經濟條件下 ， 隨著國有企業(yè)改制 、 基層組織建設也面臨種種問題 ，進行社會動員的難度加大 ， 政府對各類非政府組織 、 基層單位 、 私營組織和民眾個人的動員能力明顯下降 。 預防為主，平戰(zhàn)結合。 （一） “ 深圳模式 ” 深圳模式的優(yōu)缺點： 優(yōu)點： （ 1） 重視投入 ， 加強硬件建設 。 （三） “ 南寧模式 ” 主要做法： 南寧市的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)通過成立城市應急聯(lián)動中心 ，負責全市社會聯(lián)動系統(tǒng)的整體協(xié)調和運作 。 建立健全公共突發(fā)事件公共關系及新聞媒體溝通機制。 在各專業(yè)應急救援力量的基礎上 ， 充分利用民防能調動的軍事力量的優(yōu)勢 ， 建設 “ 以專職應急救援力量為基礎 ， 以基干民兵組織為補充 ， 以駐我市的預備役部隊和現(xiàn)役部隊為支援 ， 廣泛發(fā)動群眾 ， 組成志愿者隊伍 ， 建設社區(qū)的自救互救隊伍 ” ， 形成具有廣泛基礎 、 較高專業(yè)素質 、組織相對緊密的應急救援力量體系 。 對市民進行應急救援知識的日常教；開展 “ 安全社區(qū) ” 創(chuàng)建活動；有針對性地開展應急救援演習等方式 ， 增強市民的危機意識和應對危機的能力 。 要結合我市實際 ， 采用建設物資儲備庫與財政補貼企業(yè)儲備相結合的方法 ， 整合各類救災物資儲備設施 ，以應對我市常發(fā)的公共突發(fā)事件為重點 ， 應對其他公共突發(fā)事件為補充 ， 建立我市的應對公共突發(fā)事件物資儲備保障體系 ， 確保物資保障及時 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 加強公共突發(fā)