【正文】 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面目前由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭著手建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系共享平臺(tái) （ CERS） ， 該平臺(tái)利用現(xiàn)代通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)集成的平臺(tái) ， 把1 11 1 122等報(bào)警救助系統(tǒng)和水 、 電 、 氣 、 防洪 、 防震 、 防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng) ， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)為市民提供快速 、 及時(shí)的各種救助和相應(yīng)的服務(wù) ， 該平臺(tái)的建成將極大提升我市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮能力 。 這種以部門為主 ， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)不僅投資大且效率不高 ， 不利于資源共享 。 缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制 。 我市各部門的各套應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)水平普遍不高 ， 新的技術(shù)沒有應(yīng)用到工作中來 。 第一 ， 突發(fā)事件危機(jī)前的管理 ， 對(duì)事件的分析預(yù)警和有關(guān)預(yù)案的準(zhǔn)備；第二 ， 公共突發(fā)事件危機(jī)過程中的管理 ， 有關(guān)緊急決策的作出 、 實(shí)施 ， 人員物質(zhì)的調(diào)度 ， 公共關(guān)系及媒體管理等；第三 ，公共突發(fā)事件危機(jī)后的管理 ， 彌補(bǔ)損失 ， 糾正混亂 ， 恢復(fù)重建 ， 調(diào)查問責(zé) ， 處理后遺 ， 學(xué)習(xí)變革 ， 組織調(diào)整等 。 深圳市城市政府到各部門都建立了各自的管理制度 ， 各部門還根據(jù) 《 深圳市處置緊急事件工作總預(yù)案 》 編制了各自的分預(yù)案 ，有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ， 相互銜接 。 缺點(diǎn)： （ 1） 公安機(jī)關(guān)平時(shí)承擔(dān)了維護(hù)治安 、 打擊犯罪 、 確保道路交通安全以及內(nèi)保等大量日常工作 ， 任務(wù)繁重 ， 而警力有限 ， 無法承擔(dān)因?qū)θ泄餐话l(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)和指揮工作 。無論采取何種模式 ， 在市縣 （ 區(qū) ） 兩級(jí)都應(yīng)該設(shè)立常設(shè)的公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ， 如采用 “ 鞍山模式 ” 可直接設(shè)在人防辦 ， 要充分授權(quán) 、 明確職責(zé) 、充實(shí)隊(duì)伍 、 完善機(jī)構(gòu) ， 同時(shí)應(yīng)明確該機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門的職責(zé) ， 確保機(jī)構(gòu)到位和科學(xué)分工；成立公共危機(jī)應(yīng)對(duì)專家委員會(huì) ， 作為市政府在公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的 “ 智囊團(tuán) ” ， 成員由各有關(guān)部門和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級(jí)管理人員組成 ， 為全市公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供科學(xué)的意見建議 ， 參與預(yù)案的制定規(guī)劃的制定 、 修訂；建立專家?guī)?， 根據(jù)我市可能發(fā)生的各種災(zāi)害 、事故 ， 選取全國公共安全 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 危機(jī)應(yīng)對(duì)等方面的專家 ， 以便在危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)得到專家的指導(dǎo) 。 建立多元化的公共突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)保障體系 。 加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳和普及 。 建設(shè)應(yīng)急救援力量體系 。 建立多元化的公共突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)保障體系。 這一體制把人防部門擺到綜合協(xié)調(diào)部門的位置 ， 容易讓其他部門產(chǎn)生 “ 攬權(quán) ” 的誤解 ， 政府必須對(duì)人防部門充分授權(quán)才能解決 。 建立市一級(jí)的應(yīng)急總指揮中心 ， 各相關(guān)單位也成立了自己相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急指揮中心 ， 與總指揮中心實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通 ， 各部門的分中心均由專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)該中心的管理 ， 如日常接警 、 處理 、 上報(bào) 、統(tǒng)計(jì)和指揮中心的技術(shù)維護(hù)和人員培訓(xùn) 。 屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。 社會(huì)動(dòng)員能力不足 。 缺乏有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制 。 由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)基本是以部門為主 ， 造成一些部門各自為戰(zhàn) ， “ 條條分隔 ”現(xiàn)象嚴(yán)重 ， 設(shè)施 、 設(shè)備 、 信息不能共享 ， 重復(fù)建設(shè) 、 資源浪費(fèi)嚴(yán)重 。 而且改革的市場化趨向引起各項(xiàng)政策的變遷 ， 各項(xiàng)社會(huì)熱點(diǎn)問題的演變 ， 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整引起就業(yè)和利率的變化等潛在性的突發(fā)事件及危機(jī)也大量存在 。 三是嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生 。 如柳化 、 東化等化工企業(yè)位于人員密集的市區(qū) ， 一旦發(fā)生化學(xué)品危險(xiǎn)事故 ， 后果不堪設(shè)想 。 ? 交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重威脅公共安全。 美國早在 1979年就組建了國家層面的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) —— 聯(lián)邦應(yīng)急管理局 （ FEMA） ， 下設(shè)減災(zāi)局 、 搶險(xiǎn)應(yīng)變與復(fù)原局 、 行動(dòng)支援局等 7個(gè)局和 10個(gè)地區(qū)分部；日本各級(jí)政府均設(shè)有 “ 防災(zāi)會(huì)議 ” （ 災(zāi)害發(fā)生時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)為災(zāi)害對(duì)策本部 ） ， 并下設(shè)防災(zāi)中心；英國于 2020年成立了非軍事行動(dòng)意外事件秘書處 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門 、 非政府部門和志愿人員的緊急救援活動(dòng) ， 下設(shè)評(píng)估部 、 行動(dòng)部和政策部；俄羅斯于 1994年成立了俄羅斯聯(lián)邦民防 、 應(yīng)急和救災(zāi)部又稱特別情況部 （ Ministry of Extraordinary Situation） 是俄羅斯國家一級(jí)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu) 。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。 （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。 該部由人口與領(lǐng)土保護(hù)司 、 災(zāi)難預(yù)防司 、 部隊(duì)司 、 國際合作司 、 放射物及其他災(zāi)害救助司 、 科學(xué)與技術(shù)和管理司等若干部門組成 。 ? 此外我市的公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病安全形勢也不容樂觀。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 柳州市主要自然災(zāi)害種類及發(fā)生頻率表 災(zāi)害種類 發(fā)生頻率或季節(jié) 典型事件及損失情況 備注 洪水 平均不到三年出現(xiàn)一次 （ 警戒水位 ） 以上的洪水 。 2020年發(fā)生我市首例 BP機(jī)爆炸勒索案 ， 此外還發(fā)生了佳用公司 “ 天天見 ” 超市 、 穗柳餅家 、 聚寶大廈暴力恐嚇案件等一些性質(zhì)惡劣的大案 ， 造成了嚴(yán)重后果；四是因人民內(nèi)部矛盾問題揚(yáng)言采取暴力恐怖手段制造影響的苗頭突出 ， 近年來我市已發(fā)現(xiàn)不少此類苗頭；五是仍有不少爆炸 、 劇毒等危爆物品流失于社會(huì) ， 一旦被用于恐怖活動(dòng) ， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定危害極大 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 經(jīng)過多年努力 ， 我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ) 。如我市的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)大致包括：以應(yīng)急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警 、 119火警 、 122交通報(bào)警和衛(wèi)生系統(tǒng)地 120醫(yī)療急救 ， 以及以 “ 12345市長熱線 ” 為龍頭的 ， 由政府各有關(guān)部門和單位的值班電話或服務(wù)電話組成的 “ 居民生活服務(wù)電話網(wǎng)絡(luò) ” 。 良好的預(yù)警機(jī)制可以起到 “ 用少量的錢預(yù)防 ， 而不是用大量的錢治療 ” 的作用 ， 我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施 ， 但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò) ， 無法實(shí)現(xiàn)信息共享 ， 而且由于沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析處理 ， 沒有轉(zhuǎn)化為預(yù)報(bào) ， 無法發(fā)揮應(yīng)有的作用 。 過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢和組織保證 ， 一呼百應(yīng) ， 確保了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員 ， 現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 隨著國有企業(yè)改制 、 基層組織建設(shè)也面臨種種問題 ，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的難度加大 ， 政府對(duì)各類非政府組織 、 基層單位 、 私營組織和民眾個(gè)人的動(dòng)員能力明顯下降 。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。 （一） “ 深圳模式 ” 深圳模式的優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： （ 1） 重視投入 ， 加強(qiáng)硬件建設(shè) 。 （三） “ 南寧模式 ” 主要做法： 南寧市的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)通過成立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心 ，負(fù)責(zé)全市社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和運(yùn)作 。 建立健全公共突發(fā)事件公共關(guān)系及新聞媒體溝通機(jī)制。 在各專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上 ， 充分利用民防能調(diào)動(dòng)的軍事力量的優(yōu)勢 ， 建設(shè) “ 以專職應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ) ， 以基干民兵組織為補(bǔ)充 ， 以駐我市的預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)為支援 ， 廣泛發(fā)動(dòng)群眾 ， 組成志愿者隊(duì)伍 ， 建設(shè)社區(qū)的自救互救隊(duì)伍 ” ， 形成具有廣泛基礎(chǔ) 、 較高專業(yè)素質(zhì) 、組織相對(duì)緊密的應(yīng)急救援力量體系 。 對(duì)市民進(jìn)行應(yīng)急救援知識(shí)的日常教；開展 “ 安全社區(qū) ” 創(chuàng)建活動(dòng)；有針對(duì)性地開展應(yīng)急救援演習(xí)等方式 ， 增強(qiáng)市民的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力 。 要結(jié)合我市實(shí)際 ， 采用建設(shè)物資儲(chǔ)備庫與財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方法 ， 整合各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施 ，以應(yīng)對(duì)我市常發(fā)的公共突發(fā)事件為重點(diǎn) ， 應(yīng)對(duì)其他公共突發(fā)事件為補(bǔ)充 ， 建立我市的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件物資儲(chǔ)備保障體系 ， 確保物資保障及時(shí) 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議 加強(qiáng)公共突發(fā)