【正文】 加強應(yīng)急救援知識的宣傳和普及 。 領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好公共突發(fā)事件的危機管理體系建設(shè)的前提和保障 ， 必須充分認識其必要性和緊迫性 ， 把它作為貫徹黨中央 、 國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀 ， 鞏固我市改革發(fā)展的成果 、 維護全市穩(wěn)定的大局的大事來抓 ， 將公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)納入到我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 ， 集中人力進行專題重點研究 。 提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任 ， 要健全信息收集 、 發(fā)布渠道 ， 建立嚴格的匯報制度；完善各級政府及其部門的新聞發(fā)言人制度 ， 增強信息披露透明度 ， 創(chuàng)造媒體公正介入的秩序；要尊重民眾的知情權(quán) ， 及時發(fā)布主流信息 ， 避免因信息閉塞導(dǎo)致局面失控和無謂的恐慌 。 建立多元化的公共突發(fā)事件經(jīng)費保障體系 。 建設(shè)應(yīng)急救援力量體系 。 建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng) 。第三所有制定出的預(yù)案必須經(jīng)過專家評審 。無論采取何種模式 ， 在市縣 （ 區(qū) ） 兩級都應(yīng)該設(shè)立常設(shè)的公共突發(fā)事件應(yīng)對綜合協(xié)調(diào)機構(gòu) ， 如采用 “ 鞍山模式 ” 可直接設(shè)在人防辦 ， 要充分授權(quán) 、 明確職責 、充實隊伍 、 完善機構(gòu) ， 同時應(yīng)明確該機構(gòu)和政府有關(guān)部門的職責 ， 確保機構(gòu)到位和科學(xué)分工；成立公共危機應(yīng)對專家委員會 ， 作為市政府在公共突發(fā)事件應(yīng)對的 “ 智囊團 ” ， 成員由各有關(guān)部門和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級管理人員組成 ， 為全市公共突發(fā)事件應(yīng)對提供科學(xué)的意見建議 ， 參與預(yù)案的制定規(guī)劃的制定 、 修訂；建立專家?guī)?， 根據(jù)我市可能發(fā)生的各種災(zāi)害 、事故 ， 選取全國公共安全 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 危機應(yīng)對等方面的專家 ， 以便在危機發(fā)生時及時得到專家的指導(dǎo) 。 建立多元化的公共突發(fā)事件經(jīng)費保障體系。 建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)。建設(shè)過程中應(yīng)該把握以下幾個重點問題： 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)的對策與建議 當前加強公共突發(fā)事件危機管理已經(jīng)勢在必行 ， 其他國家和我國其他城市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)經(jīng)驗為我市提供了借鑒 ， 我們應(yīng)該結(jié)合柳州實際加快建設(shè)公共突發(fā)事件危機管理體系的步伐 。 缺點： （ 1） 公安機關(guān)平時承擔了維護治安 、 打擊犯罪 、 確保道路交通安全以及內(nèi)保等大量日常工作 ， 任務(wù)繁重 ， 而警力有限 ， 無法承擔因?qū)θ泄餐话l(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)和指揮工作 。 這一體制把人防部門擺到綜合協(xié)調(diào)部門的位置 ， 容易讓其他部門產(chǎn)生 “ 攬權(quán) ” 的誤解 ， 政府必須對人防部門充分授權(quán)才能解決 。 （ 2） 有利于最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用 ， 避免重復(fù)建設(shè) ， 尤其是救援力量方面可以發(fā)揮民防專業(yè)隊伍 、 現(xiàn)役部隊 、 預(yù)備役部隊 、消防 、 基層民兵的作用 ， 為重大公共危機應(yīng)對提供強大的支援力量 。 （二） “ 鞍山模式 ” 主要做法 : 抓住民防試點這一契機 ， 按照 “ 平戰(zhàn)結(jié)合 、 軍政結(jié)合 、 防教結(jié)合 、 分級管理 、 聯(lián)合救援 、 社會參與 、 資源共享 ” 的原則 ， 把人防部門作為防災(zāi)救援的工作的綜合協(xié)調(diào)部門 ， 依托地方防空系統(tǒng)的戰(zhàn)時人民防空指揮體系 、保障體系 、 專業(yè)隊伍體系 ， 整合地方政府各部門資源 ， 構(gòu)建起 “ 政府和軍事機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 民防部門負責綜合協(xié)調(diào) ， 各有關(guān)部門分工協(xié)作 ， 對重特大災(zāi)害事故實行綜合預(yù)防和聯(lián)合救援 ， 實現(xiàn)戰(zhàn)時防空抗毀與平時防災(zāi)救援一體化 ” 的民防體制 。 深圳市城市政府到各部門都建立了各自的管理制度 ， 各部門還根據(jù) 《 深圳市處置緊急事件工作總預(yù)案 》 編制了各自的分預(yù)案 ，有利于統(tǒng)一標準 ， 相互銜接 。 建立市一級的應(yīng)急總指揮中心 ， 各相關(guān)單位也成立了自己相對獨立的應(yīng)急指揮中心 ， 與總指揮中心實現(xiàn)了互聯(lián)互通 ， 各部門的分中心均由專門機構(gòu)和人員負責對該中心的管理 ， 如日常接警 、 處理 、 上報 、統(tǒng)計和指揮中心的技術(shù)維護和人員培訓(xùn) 。 預(yù)防為主 ， 平戰(zhàn)結(jié)合 。 由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力限制 ， 根據(jù)外地經(jīng)驗 ， 公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)不可能一蹴而就 ， 必須結(jié)合本地實際 ，有計劃分步驟進行 。 第一 ， 突發(fā)事件危機前的管理 ， 對事件的分析預(yù)警和有關(guān)預(yù)案的準備；第二 ， 公共突發(fā)事件危機過程中的管理 ， 有關(guān)緊急決策的作出 、 實施 ， 人員物質(zhì)的調(diào)度 ， 公共關(guān)系及媒體管理等；第三 ，公共突發(fā)事件危機后的管理 ， 彌補損失 ， 糾正混亂 ， 恢復(fù)重建 ， 調(diào)查問責 ， 處理后遺 ， 學(xué)習(xí)變革 ， 組織調(diào)整等 。 屬地管理，分級負責。 實現(xiàn)柳州市公共突發(fā)事件危機管理的科學(xué)化 、 系統(tǒng)化 。 我市的市 、 縣 （ 區(qū) ）兩級財政在預(yù)算上未設(shè)公共突發(fā)事件危機處置專項預(yù)算 。 我市各部門的各套應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)水平普遍不高 ， 新的技術(shù)沒有應(yīng)用到工作中來 。 社會動員能力不足 。 缺乏具有第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查制度 。 缺乏良好的公共溝通機制 。 缺乏有效的獎懲機制 。 缺乏有效的危機預(yù)警機制 。 三是現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量普遍不高 。 雖然一些部門和縣區(qū)從局部 、 行業(yè)的角度出發(fā) ， 制定了不少具體的應(yīng)急方案 ， 但是缺乏系統(tǒng)性 、 全面性 ， 沒有形成完整的體系 。 這種以部門為主 ， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)不僅投資大且效率不高 ， 不利于資源共享 。 由于我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)基本是以部門為主 ， 造成一些部門各自為戰(zhàn) ， “ 條條分隔 ”現(xiàn)象嚴重 ， 設(shè)施 、 設(shè)備 、 信息不能共享 ， 重復(fù)建設(shè) 、 資源浪費嚴重 。 首先缺乏高效統(tǒng)一的公共突發(fā)事件危機管理綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu) 。 政府的危機意識不強 ， 政府對公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)缺乏長遠 、 系統(tǒng) 、 全面的規(guī)劃和組織 ， 沒有將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；公共突發(fā)事件的管理及應(yīng)對在政府的職能設(shè)置上沒有形成綜合協(xié)調(diào)的平臺或日常的工作機制 。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面目前由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭著手建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動指揮體系共享平臺 （ CERS） ， 該平臺利用現(xiàn)代通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)集成的平臺 ， 把1 11 1 122等報警救助系統(tǒng)和水 、 電 、 氣 、 防洪 、 防震 、 防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng) ， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)為市民提供快速 、 及時的各種救助和相應(yīng)的服務(wù) ， 該平臺的建成將極大提升我市應(yīng)急聯(lián)動指揮能力 。 而且改革的市場化趨向引起各項政策的變遷 ， 各項社會熱點問題的演變 ， 宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整引起就業(yè)和利率的變化等潛在性的突發(fā)事件及危機也大量存在 。 雖然近年來交通事故四項指數(shù)總體而吉呈下降趨勢 ， 但仍繼續(xù)在高位上運行 。 帶有明顯暴力對抗性的群體性事件不斷增加 ，其中聚眾圍堵沖擊黨政機關(guān)和其他要害部門 、 聚眾阻塞交通 、 打砸搶燒等暴力性 、 對抗性突發(fā)事件為 48起 ， 與去年同比增多 42起 ， 并造成多人受傷 ， 嚴重影響了社會公共安全 。 近年來隨著國企改革的力度加大和大規(guī)模城市建設(shè)改造 ， 企業(yè)改制 、 農(nóng)村 “ 三大糾紛 ” 、 拆遷 、 征地所引發(fā)的社會沖突不斷 ， 這些問題處理不好 ， 就可能成為影響我市穩(wěn)定大局 。 三是嚴重暴力犯罪活動仍時有發(fā)生 。 注：資料來自 《 柳州市志 》 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 反恐斗爭形勢不容樂觀 。 雹災(zāi) 多出現(xiàn)于 3— 4月 ， 平均 5年一遇 。 旱災(zāi) 1— 5月總降水量比常年偏少30%以上的春夏大旱平均 年一次；其中比常年偏少 40%的春夏特大旱每 。 如柳化 、 東化等化工企業(yè)位于人員密集的市區(qū) ， 一旦發(fā)生化學(xué)品危險事故 ， 后果不堪設(shè)想 。 自然災(zāi)害對我市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅 。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不牢。 ? 應(yīng)急預(yù)案不完善。 ? 交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴重威脅公共安全。 ? 三、柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系建設(shè)情況 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 ? 自然災(zāi)害頻繁，種類繁多。 平戰(zhàn)結(jié)合 ， 充分利用資源 國外公共突發(fā)事