【正文】 ） 是俄羅斯國家一級危機應對機構 。 救災部還下轄若干個委員會來協(xié)調(diào)某些任務 。 二、國外公共突發(fā)事件危機管理體系建設的經(jīng)驗 注重法制建設 ， 確保依法防災 。 美國既制訂了綜合性的應急法律 《 緊急狀態(tài)法 》 ， 也有 《 斯塔福特救災與緊急援助法 》 等專業(yè)法律 ， 構成了一整套應對危機的法律體系 。 平戰(zhàn)結(jié)合 ， 充分利用資源 國外公共突發(fā)事件危機管理體系大多考慮平戰(zhàn)結(jié)合 ， 很多國家的公共突發(fā)事件應急管理力量來自于人防部門 。 其他韓國就把危機應對與城市民防系統(tǒng)結(jié)合起來 ， 形成了中央民防委員會 → 中央災害對策本部 → 地方政府災害對策本部的體系；俄羅斯成立的特別情況部也是民防 、 應急 、 救災 “ 三位一體 ” 的模式 。 ? 三、柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系建設情況 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 ? 自然災害頻繁，種類繁多。 ? 反恐斗爭形勢不容樂觀。 ? 交通、火災事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴重威脅公共安全。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系建設現(xiàn)狀 ? 重視程度不夠。 ? 應急預案不完善。 ? 救援力量不足。 ? 基礎設施建設不牢。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 自然災害頻繁 ， 種類繁多 。 自然災害對我市的可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅 。 我市是以重工業(yè)為主的城市 ，是廣西的工業(yè)中心 ， 我市工業(yè)約占全區(qū)工業(yè)的四分之一強；全市工業(yè)企業(yè)達 4000多家 ， 因此 ， 我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責任重大 。 如柳化 、 東化等化工企業(yè)位于人員密集的市區(qū) ， 一旦發(fā)生化學品危險事故 ， 后果不堪設想 。 1996年 “ ”洪災 。 旱災 1— 5月總降水量比常年偏少30%以上的春夏大旱平均 年一次；其中比常年偏少 40%的春夏特大旱每 。 風災 各季節(jié)均有發(fā)生但以夏季出現(xiàn)概率最大 。 雹災 多出現(xiàn)于 3— 4月 ， 平均 5年一遇 。 雷暴 屬全國多雷暴區(qū) ， 年均雷暴日65天 ， 幾乎每年都有雷擊事件發(fā)生 。 注：資料來自 《 柳州市志 》 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 反恐斗爭形勢不容樂觀 。 近年來 ， 我市危害公共安全案件呈逐年上升趨勢 ， 2020年我市共發(fā)生危害公共安全案件 119起 ， 2020年發(fā)生 130起 ， 上升%。 三是嚴重暴力犯罪活動仍時有發(fā)生 。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 群體性事件數(shù)量持續(xù)上升 ， 參與人數(shù)不斷增多 ， 暴力性 、 對抗性程度加劇 ， 嚴重影響了社會穩(wěn)定 。 近年來隨著國企改革的力度加大和大規(guī)模城市建設改造 ， 企業(yè)改制 、 農(nóng)村 “ 三大糾紛 ” 、 拆遷 、 征地所引發(fā)的社會沖突不斷 ， 這些問題處理不好 ， 就可能成為影響我市穩(wěn)定大局 。 今年以來群體性事件繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢 ， 今年 1至5月共發(fā)生群體性事件 140起 ， 參與人員 9864人 ， 分別比去年同期上升 %和 %。 帶有明顯暴力對抗性的群體性事件不斷增加 ，其中聚眾圍堵沖擊黨政機關和其他要害部門 、 聚眾阻塞交通 、 打砸搶燒等暴力性 、 對抗性突發(fā)事件為 48起 ， 與去年同比增多 42起 ， 并造成多人受傷 ， 嚴重影響了社會公共安全 。 2020年全市共發(fā)生道路交通事故 1728起 ， 造成 256人死亡 ， 939人受傷 ， 經(jīng)濟損失 ， 與上年相比分別下降 %、 %、%和 %。 雖然近年來交通事故四項指數(shù)總體而吉呈下降趨勢 ， 但仍繼續(xù)在高位上運行 。 2020年 1至 5月 ， 共發(fā)生火災事故 251起 ， 造成 9人死亡 ， 10人受傷 ， 直接經(jīng)濟損失 ， 同比分別上升 %、 350%、 25%和 %。 而且改革的市場化趨向引起各項政策的變遷 ， 各項社會熱點問題的演變 ， 宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整引起就業(yè)和利率的變化等潛在性的突發(fā)事件及危機也大量存在 。目前全市已經(jīng)建立起了 1 11 1 122等報警救助系統(tǒng)和水 、 電 、 氣 、防洪 、 防震 、 防空等應急救助系統(tǒng) ， 其中 1 1 122已經(jīng)實現(xiàn)了應急聯(lián)動 。在基礎設施建設方面目前由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭著手建設城市應急聯(lián)動指揮體系共享平臺 （ CERS） ， 該平臺利用現(xiàn)代通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)集成的平臺 ， 把1 11 1 122等報警救助系統(tǒng)和水 、 電 、 氣 、 防洪 、 防震 、 防空等應急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng) ， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)為市民提供快速 、 及時的各種救助和相應的服務 ， 該平臺的建成將極大提升我市應急聯(lián)動指揮能力 。 盡管我市的公共危機應對機制建設取得了一些成績 ， 但也存在不少問題亟待解決 。 政府的危機意識不強 ， 政府對公共突發(fā)事件危機管理體系建設缺乏長遠 、 系統(tǒng) 、 全面的規(guī)劃和組織 ， 沒有將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；公共突發(fā)事件的管理及應對在政府的職能設置上沒有形成綜合協(xié)調(diào)的平臺或日常的工作機制 。政府對公眾的危機教育欠缺 ， 廣大公眾普遍缺乏危機意識 。 首先缺乏高效統(tǒng)一的公共突發(fā)事件危機管理綜合協(xié)調(diào)指揮機構 。 在這種體制下的危機處理容易形成多中心 、 多環(huán)節(jié) ， 不利于統(tǒng)一指揮 。 由于我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設基本是以部門為主 ， 造成一些部門各自為戰(zhàn) ， “ 條條分隔 ”現(xiàn)象嚴重 ， 設施 、 設備 、 信息不能共享 ， 重復建設 、 資源浪費嚴重 。 這些電話號碼多而雜 ， 不利于群眾報警 ， 而且多數(shù)救助系統(tǒng)互不隸屬 ， 網(wǎng)絡不能互聯(lián)互通 ， 資源不能共享 ， 一旦發(fā)生突發(fā)事件 ， 很難快速協(xié)調(diào) ， 造成處置效率低下 。 這種以部門為主 ， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機管理體系建設不僅投資大且效率不高 ， 不利于資源共享 。 一是沒有形成完整的應急預案體系 。 雖然一些部門和縣區(qū)從局部 、 行業(yè)的角度出發(fā) ， 制定了不少具體的應急方案 ， 但是缺乏系統(tǒng)性 、 全面性 ， 沒有形成完整的體系 。 從初步調(diào)查結(jié)果來看 ， 各部門制定的預案中 ， 關于生產(chǎn)性 、 自然性的突發(fā)事件應急預案較多 ， 而關于政治性 、 宏觀經(jīng)濟性方面的應急預案則很少 ， 有些領域甚至是空白 。 三是現(xiàn)有的應急預案質(zhì)量普遍不高 。 另一方面多數(shù)部門的預案 ，缺乏科學的論證和專家指導 ， 造成很多預案制定出來過于粗線條 ， 不具可操作性 ， 有的預案本身就不科學 ， 注定無法實施 。 缺乏有效的危機預警機制 。 缺乏綜合性的危機決策機制 。 缺乏有效的獎懲機制 。 缺乏有效的經(jīng)驗積累機制 。 缺乏良好的公共溝通機制 。 缺乏公共突發(fā)事件后處理機制 。 缺乏具有第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查制度 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系建設現(xiàn)狀 救援力量不足 。 社會動員能力不足 。 城區(qū)反映 ， 以前緊急狀況下征用國有企業(yè)的車輛 、 物資 ， 企業(yè)二話不說 ， 非常配合；現(xiàn)在改制為民營企業(yè)后 ， 需要征用車輛 、 物資時 ， 民營企業(yè)往往以影響生產(chǎn)等理由拒絕 。 我市各部門的各套應急指揮系統(tǒng)技術建設水平普遍不高 ， 新的技術沒有應用到工作中來 。 財力投入不足 。 我市的市 、 縣 （ 區(qū) ）兩級財政在預算上未設公共突發(fā)事件危機處置專項預算 。 五、柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系的建設目標及原則 ? （一）建設目標 通過加強規(guī)劃 ， 整合資源分步驟有重點地加快我市公共突發(fā)事件的危機管理體系建設 。 實現(xiàn)柳州市公共突發(fā)事件危機管理的科學化 、 系統(tǒng)化 。 加強規(guī)劃，整合資源。 屬地管理，分級負責。 （二） 柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系的建設原則 借鑒國外城市公共突發(fā)事件危機管理體系建設的經(jīng)驗 ， 結(jié)合我市實際 ， 在建立我市公共突發(fā)事件危機管理的過程中應該堅持如下原則： 系統(tǒng)性原則 。 第一 ， 突發(fā)事件危機前的管理 ， 對事件的分析預警和有關預案的準備；第二 ， 公共突發(fā)事件危機過程中的管理 ， 有關緊急決策的作出 、 實施 ， 人員物質(zhì)的調(diào)度 ， 公共關系及