【正文】 盡快組織相關部門對我市公共突發(fā)事件的危機管理現(xiàn)狀 、 問題 、 人員 、 設備 、軟件 、 硬件進行全面深入調研 ， 在此基礎上聘請國內外科研院所或高校制定我市公共突發(fā)事件的危機管理體系規(guī)劃 ， 通過規(guī)劃提出我市的目標明確我市的建設模式和實施步驟 ， 并起草實施方案 ， 確保我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設有序推進 。 加強對資金使用的管理 ， 建立健全管理制度 ， 確保資金使用效率 。 加強公共突發(fā)事件處置硬件設施建設 。 首先要制定一個全市公共突發(fā)事件危機管理的指導性文件 （ 總預案 ） ， 強調制定各類預案的指導思想 ， 工作原則 ，工作程序 ， 分析預警管理 、 過程中的管理 、 突發(fā)事件后的管理等關鍵環(huán)節(jié) ， 各項支持保障系統(tǒng)等 。 建設應急救援力量體系。 五、可供選擇的公共突發(fā)事件危機管理體系建設三種方案 綜合上述三種模式，我們認為鞍山的平戰(zhàn)結合模式，投資少，人員、機構調整不大，建設成本低，實踐證明效果也不錯，建議我市在建設突發(fā)事件應對機制時可在吸納 “ 南寧模式 ” 在接、處警和硬件設施建設等方面的經(jīng)驗的基礎上采用 “ 鞍山模式 ” 。 人防系統(tǒng)從上到下組織結構體系比較完善 ， 只需要適當增加編制即可 。 深圳市新建市級指揮中心和改善各指揮分中心等硬件設施需要很大的財力投入 ， 非一般城市所能承受 。 平戰(zhàn)結合是當前國內外公共突發(fā)事件危機管理體系建設的共同特點 ， 它不僅有利于充分利用資源 ， 而且也有利于增強演練的質量和數(shù)量 ，為應付包括戰(zhàn)爭在內的各類危機提供經(jīng)驗 。 我市的公共突發(fā)事件危機管理已經(jīng)有了一定的基礎 ， 但是由于沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃 ， 各部門的進展參差不齊 ，標準不一 ， 重復建設現(xiàn)象時有發(fā)生 ， 因此 ， 必須加強規(guī)劃 ， 整合現(xiàn)有資源 ， 才能使我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設走上規(guī)范 、 有序的發(fā)展軌道 。 加強規(guī)劃，整合資源。 財力投入不足 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系建設現(xiàn)狀 救援力量不足 。 缺乏有效的經(jīng)驗積累機制 。 另一方面多數(shù)部門的預案 ，缺乏科學的論證和專家指導 ， 造成很多預案制定出來過于粗線條 ， 不具可操作性 ， 有的預案本身就不科學 ， 注定無法實施 。 一是沒有形成完整的應急預案體系 。 在這種體制下的危機處理容易形成多中心 、 多環(huán)節(jié) ， 不利于統(tǒng)一指揮 。 盡管我市的公共危機應對機制建設取得了一些成績 ， 但也存在不少問題亟待解決 。 2020年 1至 5月 ， 共發(fā)生火災事故 251起 ， 造成 9人死亡 ， 10人受傷 ， 直接經(jīng)濟損失 ， 同比分別上升 %、 350%、 25%和 %。 今年以來群體性事件繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢 ， 今年 1至5月共發(fā)生群體性事件 140起 ， 參與人員 9864人 ， 分別比去年同期上升 %和 %。 近年來 ， 我市危害公共安全案件呈逐年上升趨勢 ， 2020年我市共發(fā)生危害公共安全案件 119起 ， 2020年發(fā)生 130起 ， 上升%。 風災 各季節(jié)均有發(fā)生但以夏季出現(xiàn)概率最大 。 我市是以重工業(yè)為主的城市 ，是廣西的工業(yè)中心 ， 我市工業(yè)約占全區(qū)工業(yè)的四分之一強；全市工業(yè)企業(yè)達 4000多家 ， 因此 ， 我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責任重大 。 ? 救援力量不足。 ? 反恐斗爭形勢不容樂觀。 美國既制訂了綜合性的應急法律 《 緊急狀態(tài)法 》 ， 也有 《 斯塔福特救災與緊急援助法 》 等專業(yè)法律 ， 構成了一整套應對危機的法律體系 。 國外公共突發(fā)事件危機管理建設具有如下特點 。 2020年 7月 7日夜一輛滿載乘客的公交車行駛至壺東大橋 （ 也稱三橋 ） 時 ， 與大橋養(yǎng)護工施工停止作業(yè)時遺留在橋面的水泥隔離墩發(fā)生相撞 ， 致使公交車偏離行駛方向 ， 沖出人行道橋邊護攔 ， 墜入距橋面 米的柳江河中 ， 78名乘客和司機全部遇難 ， 直接經(jīng)濟損失約 20萬元 。 中國正處于安全生產(chǎn)事故多發(fā)期。 我市在發(fā)展過程中也毫不例外的受到各類公共突發(fā)事件的影響。 其中 1988年 3月 31日 ， 柳州地區(qū)普降暴雨 ， 水位高達 ， 全市 100條街道 、 100個村屯 、15060公頃耕地受淹 ， 337家企業(yè) 、 33445戶 25萬人受災 ， 倒塌房間 3900間 ， 死 4人 ， 傷 21人 ， 經(jīng)濟損失 。 在現(xiàn)代社會評價政府行為的標準 ， 不能僅看其廉潔與高效 ， 還要看其是否 “ 以人為本 ” ， 因為生命與安全是人最根本的權利 ， 任何漠視人的生命財產(chǎn)安全的管理目標都是枉然的 ， 安全減災應成為現(xiàn)代政府行政理念中最重要的目標之一 。 國外這些危機 （ 災害 ） 應急機構實際上是一個綜合性很強的應急管理部門 ， 在危機 （ 災害 ） 發(fā)生時能夠起到統(tǒng)一指揮 、 協(xié)調各方的職能 ， 平時則進行信息收集 、 分析 、 預測 ， 并提供決策參考 。 這種模式利用戰(zhàn)爭災害與一般災害的共性 ， 實現(xiàn)了資源的有效利用 ，通過平時危機應急增加戰(zhàn)備能力 ， 實現(xiàn)平戰(zhàn)的有機結合 。 ? 管理體制不健全。 自然災害主要是洪水 、 干旱 、風災 、 雹災和雷暴等 ， 其中柳江洪水是最主要的自然災害 ，平均不到三年就會出現(xiàn)一次 （ 防洪警戒水位 ） 以上的水位 。 不含鹿寨 、 融安 、 融水 、 三江四縣 。 1987年 6月 ， 柳州市百貨商場河南橋頭倉庫遭雷擊引起火災 ， 直接經(jīng)濟損失 20多萬元 。 改革的深化 ， 政策的變化 ， 引起社會矛盾明顯化 。 今年 1至 5月 ， 發(fā)生道路交通事故 605起 ， 造成 131人死亡 ， 208人受傷 ， 經(jīng)濟損失 ， 除死亡人數(shù)與去年同期相比略有上升外 (上升 %)， 交通事故起數(shù) 、 受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失分別比去年同期下降 %、 %和 %。 據(jù)不完全統(tǒng)計 ， 在我們調查的 30個部門 （ 單位 ） 中 29個單位制定有應急預案； 29個部門 （ 單位 ） 成立有各類應急指揮 （ 協(xié)調 ） 機構 （ 含臨時性的領導小組等 ） ； 30個部門 （ 單位 ） 設立了專線或專門電話；其中安全生產(chǎn) 、 防汛 、 衛(wèi)生 、 公安等部門還不定期開展了演練；在應急救援力量方面初步形成了以公安 、 消防 、 武警 、 衛(wèi)生為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系建設現(xiàn)狀 管理體制不健全 。 又如在信息監(jiān)測網(wǎng)絡方面 ， 衛(wèi)生 、 民政 、 安全生產(chǎn) 、 畜牧都建立有覆蓋到縣 、 鄉(xiāng) （ 街道 ） 甚至村 （ 社區(qū) ） 的監(jiān)測網(wǎng)絡 ， 并有專人負責 ， 配有專線電話 （ 網(wǎng)絡 ） 和專項資金保障 ， 由于使用頻率不高 ，設施大多閑置 。如在應對防洪 、 應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面我們制定了比較完備的預案 ， 但是在政治突發(fā)事件 、 政治變遷 、 政治騷亂 、 游行 、 罷工 ， 宏觀經(jīng)濟的通貨膨脹或緊縮 、 失業(yè)等方面尚屬空白 。 不僅缺乏其核心作用的協(xié)調機構和輔助性的研究機構 ， 而且缺乏輔助決策所需的專家?guī)旌臀C事件案例庫 。 如如何治療各種危機后遺癥 ， 撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷 ， 盡快恢復其生理和心理健康；對原有工作機制和體制進行反思和檢討 ， 發(fā)現(xiàn)問題 ， 加以修正 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機管理體系建設現(xiàn)狀 基礎設施建設不牢 。 用三到五年的時間 ， 逐步建立起具有高效的危機決策機制 、 良好的危機預警機制 、 完善的部門聯(lián)動機制 、科學的預案演練機制 、 快捷的信息傳遞機制 、 權威的公眾溝通機制以及彌補損失 、 變革提高的危機后處理機制；建設好協(xié)調一致的危機應對機構 、 界面友好的信息平臺 、 統(tǒng)一高效的應急指揮系統(tǒng) 、訓練有素的應急救援隊伍 、 充分有力的財力支撐等硬件設施 。 我市公共突發(fā)事件危機管理體系要前后統(tǒng)籌 ，以一貫之 ， 即對任何全市新的公共突發(fā)事件的預案都要強調三個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系 。 在市直部門科學指導下 ， 合理確定市 、 縣（ 區(qū) ） 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道辦事處 ） 在公共突發(fā)事件應