【正文】 建設(shè)三種方案 綜合我國各地經(jīng)驗，主要有以下三種方案： ? （一）深圳模式 主要做法 深圳模式的優(yōu)缺點 ? （二）鞍山模式 主要做法 鞍山模式的優(yōu)缺點 ? （三）南寧模式 主要做法 南寧模式的優(yōu)缺點 （一） “ 深圳模式 ” 主要做法： 深圳市高度重視緊急事務(wù)管理體系建設(shè)的基礎(chǔ) ， 成立了深圳市處置緊急事件委員會 ， 作為全市緊急事務(wù)處置的常設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ， 辦公室設(shè)在市委市政府的總值班室 。 （二） 柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)原則 循序漸進(jìn) 、 分步實施 。 循序漸進(jìn)、分步實施。 由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系處于創(chuàng)建階段 ， 如果沒有必要的財力投入是不行的 。 目前我市形成了以公安 、 消防 、 武警 、 衛(wèi)生為主體及各職能部門為補充的應(yīng)急救援隊伍 ， 這支隊伍處置一般性的危機(jī)尚能應(yīng)付 ， 但是在處置特大規(guī)模危機(jī)時則顯得力量不足；對于一些特殊種類的危機(jī) ， 缺乏處置事件所需的專業(yè)知識和技能 ， 存在處置力量盲區(qū)；一些非專業(yè)救援力量如預(yù)備役部隊 、 基層民兵組織等由于缺少應(yīng)付危機(jī)所需專業(yè)救援知識 ， 無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用 。 由于缺乏一個穩(wěn)定的機(jī)構(gòu) ， 每次事件處置就成立 “ 救火式 ” 的臨時指揮部 ， 事件處置完 ， 指揮部也解散了 ， 經(jīng)驗沒有得到總結(jié)保存 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 運行機(jī)制不健全 。 缺乏一個全市性的指導(dǎo)各級各部門和單位應(yīng)對公共突發(fā)事件的工作意見和總體方案 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 其次缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 重視程度不夠 。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 此外我市的公共衛(wèi)生 、 動物疫病安全形勢也不容樂觀 ， 前不久發(fā)生在長塘鎮(zhèn)的副傷寒給我市的公共衛(wèi)生安全敲響了警鐘 。 群體性事件規(guī)模不斷擴(kuò)大 ， 在今年 1至 5月發(fā)生的群體性事件中 ， 百人以上的群體性事件有 22起 ， 與去年同期相比增多 6起 ， 上升 %。 今年 1至 5月共發(fā)生該類案件 129起 ， 同比上升 %， 其中發(fā)生放火案 31起 ， 同比上升 %。 1991年 3月柳城縣六塘 、 沖脈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受 8級大風(fēng) ， 全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7個 ， 損壞房屋 14296間 ，造成損失折合人民幣 。 盡管近兩年來我市的生產(chǎn)安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn) ，但是由于我市廠礦企業(yè)多尤其是冶金 、 化工企業(yè)多且布局不合理 ， 工業(yè)危險源也多 ， 而且不少企業(yè)位于人口密集的市區(qū) 。 ? 社會動員能力不足。 ? 群體性事件數(shù)量持續(xù)上升，參與人數(shù)不斷增多，暴力性、對抗性程度加劇，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。 韓國政府結(jié)合本國實際確立了以民防為主體的災(zāi)害應(yīng)急法律體系 ， 包括《 民防基本法 》 、 《 自然災(zāi)害對策法 》 、 《 災(zāi)害管理法 》 、 《 災(zāi)害救護(hù)法 》 、 《 農(nóng)漁業(yè)災(zāi)害對策法 》 等 。 重視機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 理順管理體制 。 這些事件不僅造成了重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失 ， 更給我市的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定帶來很大影響 ， 其中少數(shù)事件引發(fā)的后遺癥至今尚未消除 。 國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在 1000—3000美元的區(qū)間，是公共安全事故的多發(fā)期，而中國及柳州市正處于這個區(qū)間。 中國正處于安全生產(chǎn)事故多發(fā)期。 我市在發(fā)展過程中也毫不例外的受到各類公共突發(fā)事件的影響。 黨的十六屆三中全會指出要 “ 堅持以人為本 ， 樹立全面 、協(xié)調(diào) 、 可持續(xù)的發(fā)展觀 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展 ” ，并 “ 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 ， 提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力 ” 。 救災(zāi)部還下轄若干個委員會來協(xié)調(diào)某些任務(wù) 。 其他韓國就把危機(jī)應(yīng)對與城市民防系統(tǒng)結(jié)合起來 ， 形成了中央民防委員會 → 中央災(zāi)害對策本部 → 地方政府災(zāi)害對策本部的體系；俄羅斯成立的特別情況部也是民防 、 應(yīng)急 、 救災(zāi) “ 三位一體 ” 的模式 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 ? 重視程度不夠。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 自然災(zāi)害頻繁 ， 種類繁多 。 1996年 “ ”洪災(zāi) 。 雷暴 屬全國多雷暴區(qū) ， 年均雷暴日65天 ， 幾乎每年都有雷擊事件發(fā)生 。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 群體性事件數(shù)量持續(xù)上升 ， 參與人數(shù)不斷增多 ， 暴力性 、 對抗性程度加劇 ， 嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定 。 2020年全市共發(fā)生道路交通事故 1728起 ， 造成 256人死亡 ， 939人受傷 ， 經(jīng)濟(jì)損失 ， 與上年相比分別下降 %、 %、%和 %。目前全市已經(jīng)建立起了 1 11 1 122等報警救助系統(tǒng)和水 、 電 、 氣 、防洪 、 防震 、 防空等應(yīng)急救助系統(tǒng) ， 其中 1 1 122已經(jīng)實現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動 。政府對公眾的危機(jī)教育欠缺 ， 廣大公眾普遍缺乏危機(jī)意識 。 這些電話號碼多而雜 ， 不利于群眾報警 ， 而且多數(shù)救助系統(tǒng)互不隸屬 ， 網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通 ， 資源不能共享 ， 一旦發(fā)生突發(fā)事件 ， 很難快速協(xié)調(diào) ， 造成處置效率低下 。 從初步調(diào)查結(jié)果來看 ， 各部門制定的預(yù)案中 ， 關(guān)于生產(chǎn)性 、 自然性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案較多 ， 而關(guān)于政治性 、 宏觀經(jīng)濟(jì)性方面的應(yīng)急預(yù)案則很少 ， 有些領(lǐng)域甚至是空白 。 缺乏綜合性的危機(jī)決策機(jī)制 。 缺乏公共突發(fā)事件后處理機(jī)制 。 城區(qū)反映 ， 以前緊急狀況下征用國有企業(yè)的車輛 、 物資 ， 企業(yè)二話不說 ， 非常配合；現(xiàn)在改制為民營企業(yè)后 ， 需要征用車輛 、 物資時 ， 民營企業(yè)往往以影響生產(chǎn)等理由拒絕 。 五、柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)目標(biāo)及原則 ? （一）建設(shè)目標(biāo) 通過加強規(guī)劃 ， 整合資源分步驟有重點地加快我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系建設(shè) 。 （二） 柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)原則 借鑒國外城市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗 ， 結(jié)合我市實際 ， 在建立我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理的過程中應(yīng)該堅持如下原則： 系統(tǒng)性原則 。 屬地管理 ， 分級負(fù)責(zé) 。 投入大量資金修建了市級應(yīng)急指揮中心大樓和各相關(guān)單位的應(yīng)急指揮中心； （ 2） 健全組織機(jī)構(gòu) ， 加強隊伍建設(shè) 。 由于人防系統(tǒng)經(jīng)過 50多年的建設(shè) ， 已形成比較完善的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系 ， 穩(wěn)定可靠的通信保障體系 ， 覆蓋全市的警報報知體系 ， 訓(xùn)練有素的救援力量體系 。 他們以原 110報警服務(wù)臺為基礎(chǔ) ， 利用先進(jìn)的信息技術(shù) ， 對各種分離的信息與通信資源進(jìn)行系統(tǒng)集成 ， 搭建統(tǒng)一的信息接收和處理平臺 ， 將 110匪警 、 119火警 、 122交通事故報警 、 120急救電話以及 12345市長熱線 ， 納入統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng) ， 做到信息資源和通信手段的共享 ， 實現(xiàn)了跨部門 、 跨警區(qū) 、 跨警種的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào) ， 實現(xiàn)了統(tǒng)一應(yīng)急 、 聯(lián)合行動 。 做好全市公共突發(fā)事件的預(yù)案設(shè)計。 建立和完善突發(fā)公共事件的危機(jī)后管理機(jī)制。 “ 凡事預(yù)則立 ， 不預(yù)則廢 ” ， 良好的預(yù)警機(jī)制可以將危機(jī)防患于未然 ， 解決在萌芽 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對策與建議 建立完備的物資保障體系 。 包括危機(jī)處理中的變危機(jī)為改進(jìn)和提高工作的機(jī)遇問題；危機(jī)后的社會 、 經(jīng)濟(jì)組織 、秩序 、 制度的恢復(fù)問題；危機(jī)后的獨立調(diào)查 、 問責(zé)處理問題；危機(jī)后遺癥處理問題 ， 特別是受害人群的生理 、 心理健康恢復(fù)問題；危機(jī)后的學(xué)習(xí)提高 、 觀念更新 、 改進(jìn)政策 、 組織變革 ， 完善各種制度 、 機(jī)構(gòu)和措施等問題 。 二〇〇四年十一月三十日 柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理研究 柳州市政府發(fā)展研究中心課題組 課題組組長： 謝名洋 課題組副組長： 黃勁 課題組成員： 秦衛(wèi)紅、韋學(xué)霖、周國云、成小紅 執(zhí)筆： 黃勁、秦衛(wèi)紅、韋學(xué)霖