【正文】 件危機(jī)管理體系大多考慮平戰(zhàn)結(jié)合 ， 很多國家的公共突發(fā)事件應(yīng)急管理力量來自于人防部門 。 二、國外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 注重法制建設(shè) ， 確保依法防災(zāi) 。 美國早在 1979年就組建了國家層面的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) —— 聯(lián)邦應(yīng)急管理局 （ FEMA） ， 下設(shè)減災(zāi)局 、 搶險(xiǎn)應(yīng)變與復(fù)原局 、 行動(dòng)支援局等 7個(gè)局和 10個(gè)地區(qū)分部；日本各級(jí)政府均設(shè)有 “ 防災(zāi)會(huì)議 ” （ 災(zāi)害發(fā)生時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)為災(zāi)害對(duì)策本部 ） ， 并下設(shè)防災(zāi)中心；英國于 2020年成立了非軍事行動(dòng)意外事件秘書處 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門 、 非政府部門和志愿人員的緊急救援活動(dòng) ， 下設(shè)評(píng)估部 、 行動(dòng)部和政策部；俄羅斯于 1994年成立了俄羅斯聯(lián)邦民防 、 應(yīng)急和救災(zāi)部又稱特別情況部 （ Ministry of Extraordinary Situation） 是俄羅斯國家一級(jí)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu) 。 也就是說 ， 一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長再快 ， 也不能因此而代之高安全性 ， 任何事故災(zāi)害的擴(kuò)大化都將從根本上減弱 GDP的作用 。 此外我市農(nóng)村畜牧業(yè)疫情 ， 工交建筑業(yè)的事故災(zāi)害 ， 生態(tài)環(huán)境的污染等幾乎每年都有帶來影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱性危機(jī) 。 1989年 6月上旬 ， 受北京 ， 在柳的大中專院校上萬人上街游行 ，造成交通阻塞 ， 妨礙正常的社會(huì)秩序 ， 6月 7日晚有數(shù)十人在柳江河堤秘密集會(huì) ， 圖謀舉行悼念北京 ， 影響全市的政治穩(wěn)定 。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。 ? （二）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。一、建立全市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的必要性 ? （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要 。 （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。 （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。 1995年發(fā)生在我市的用甲醇勾兌白酒出售致人傷亡案件 ， 造成５８人中毒 、 ８人死亡 、 ４人重傷的嚴(yán)重后果； 1996年 “ ”特大洪災(zāi) ，造成市區(qū) 90%的地域被淹 ， 99%的企業(yè)被迫停產(chǎn) ， 全城 80多萬人受洪水圍困 ， 受災(zāi)人口 ，直接經(jīng)濟(jì)損失 ； 1998年 1月 24日上午 ， 壺西大橋人行道連同護(hù)欄突然整體坍塌而墜入江中 ， 造成市民唐玉珍和 16歲的孫女姚慧及另外 5人墜入江中 ， 唐和另外兩人當(dāng)場死亡 ， 另有 3人受傷 ， 兩艘運(yùn)砂船被砸沉 ， 這場事故對(duì)死者家屬造成了巨大的精神打擊 。 （二）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 二、國外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 西方發(fā)達(dá)國家很早就重視公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建立 ， 在西方發(fā)達(dá)國家 ， 社會(huì) （ 城市 ） 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置 。 該部由人口與領(lǐng)土保護(hù)司 、 災(zāi)難預(yù)防司 、 部隊(duì)司 、 國際合作司 、 放射物及其他災(zāi)害救助司 、 科學(xué)與技術(shù)和管理司等若干部門組成 。 法制建設(shè)十分重要 ， 通過法制建設(shè)可以確保危機(jī)發(fā)生時(shí) ， 各部門能夠依法履行職責(zé) ， 而不是過多地依靠行政命令 。 如瑞典建立了包括控制和報(bào)警體系 、 防護(hù)和疏散體系和防災(zāi)救援體系在內(nèi)的平戰(zhàn)結(jié)合的城市民防防災(zāi)管理體系 。 ? 工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重。 ? 此外我市的公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病安全形勢也不容樂觀。 ? 運(yùn)行機(jī)制不健全。 ? 財(cái)力投入不足。 工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重 。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 柳州市主要自然災(zāi)害種類及發(fā)生頻率表 災(zāi)害種類 發(fā)生頻率或季節(jié) 典型事件及損失情況 備注 洪水 平均不到三年出現(xiàn)一次 （ 警戒水位 ） 以上的洪水 。 1990年 9— 10月 ， 市郊區(qū)降水量僅 ，全市晚稻受旱面積 18373公頃 ， 其中枯死4012公頃 ， 損失嚴(yán)重 。 1989年 4月柳城縣西安等 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭受冰雹襲擊 ， 受災(zāi) 235戶 1420人 ， 受災(zāi)農(nóng)作物 。 當(dāng)前 ， 國際國內(nèi)的反恐斗爭面臨的形勢十分嚴(yán)峻 、 復(fù)雜 ， 從我市目前的情況看 ， 雖然恐怖犯罪活動(dòng)尚不嚴(yán)重 ， 但受美國 “ ”事件誘發(fā) ， 也出現(xiàn)了一些新的情況和問題 :一是一些對(duì)社會(huì)不滿的人員揚(yáng)言制造恐怖事件的恐嚇案件不斷發(fā)生 ，2020年以來全市共發(fā)生散布恐怖信息案件 6起；二是危害公共案件比較突出 。 2020年發(fā)生我市首例 BP機(jī)爆炸勒索案 ， 此外還發(fā)生了佳用公司 “ 天天見 ” 超市 、 穗柳餅家 、 聚寶大廈暴力恐嚇案件等一些性質(zhì)惡劣的大案 ， 造成了嚴(yán)重后果；四是因人民內(nèi)部矛盾問題揚(yáng)言采取暴力恐怖手段制造影響的苗頭突出 ， 近年來我市已發(fā)現(xiàn)不少此類苗頭；五是仍有不少爆炸 、 劇毒等危爆物品流失于社會(huì) ， 一旦被用于恐怖活動(dòng) ， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定危害極大 。 據(jù)統(tǒng)計(jì) ，2020年我市共發(fā)生群體性事件 164起 ， 參與人員 8651人； 2020年發(fā)生 326起 ， 參與人員 20988人 ， 發(fā)生起數(shù)和參與人數(shù)較 2020年分別上升 %和 %。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 交通 、 火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài) ， 嚴(yán)重威脅公共安全 。 火災(zāi)事故方面 ，近年來全市火災(zāi)事故呈高發(fā)態(tài)勢 ， 2020年發(fā)生火災(zāi)事故 525起 ， 造成 10人死亡 ， 11人受傷 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失 ， 比上年相比分別上升 %、 150%、 %和 %。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 經(jīng)過多年努力 ， 我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ) 。 在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面 ， 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也正在著手完善各類重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案 、 應(yīng)急救援預(yù)案組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)程序 ， 并著手籌建“ 安全事故應(yīng)急救援指揮中心 ” 。 一些部門對(duì)公共突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足 ， 對(duì)事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理 ， 所制定的預(yù)案只限于一般性部署 ， 缺乏科學(xué)論證和可操作性的防范性措施 ， 沒有研究應(yīng)急性的對(duì)策機(jī)制；一些部門對(duì)于在公共突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)模糊不清 。我市各部門基本成立有各類公共突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) （ 協(xié)調(diào) ） 小組 ， 下設(shè)辦公室掛靠某個(gè)部門 ， 雖然這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)能夠起到一定的作用 ， 但是其缺點(diǎn)非常明顯： ① 平時(shí)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警缺位 ， 無人對(duì)潛在危機(jī)作分析預(yù)警； ② 工作不具有延續(xù)性 ， 經(jīng)驗(yàn)不能有效保留； ③ 需要處理政府各部門的合作 ， 大量時(shí)間浪費(fèi)在部門間的協(xié)調(diào)上； ④ 工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進(jìn)入角色 ， 影響工作效率； ⑤ 由于事先沒有專業(yè)人員研究政策和組織進(jìn)行專家預(yù)警和預(yù)測 ， 領(lǐng)導(dǎo)小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息 。如我市的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)大致包括：以應(yīng)急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警 、 119火警 、 122交通報(bào)警和衛(wèi)生系統(tǒng)地 120醫(yī)療急救 ， 以及以 “ 12345市長熱線 ” 為龍頭的 ， 由政府各有關(guān)部門和單位的值班電話或服務(wù)電話組成的 “ 居民生活服務(wù)電話網(wǎng)絡(luò) ” 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 應(yīng)急預(yù)案不完善 。 二是全市應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)不合理 。 一方面公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由政府各部門分頭做的 ， 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理 ， 各部門所作的預(yù)案無法對(duì)接 ， 造成預(yù)案無法落實(shí) 。 良好的預(yù)警機(jī)制可以起到 “ 用少量的錢預(yù)防 ， 而不是用大量的錢治療 ” 的作用 ， 我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施 ， 但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò) ， 無法實(shí)現(xiàn)信息共享 ， 而且由于沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析處理 ， 沒有轉(zhuǎn)化為預(yù)報(bào) ， 無法發(fā)揮應(yīng)有的作用 。 由于缺乏有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制 ， 使得有些部門和單位選擇 “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” ， 或者是在事件發(fā)生后相互推諉責(zé)任 。 我市在以往發(fā)生公共突發(fā)