【正文】 對(duì)方面的職責(zé)分工 ， 按照責(zé)權(quán)利相一致的原則 ， 將責(zé)權(quán)利下放到位 ， 實(shí)行屬地化管理 ， 分級(jí)負(fù)責(zé) ， 真正做到一級(jí)抓一級(jí) ， 層層抓落實(shí) 。深圳市已經(jīng)建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理管理體系 ， “ 深圳市處置緊急事務(wù)委員會(huì) ” 為深圳市處置緊急事務(wù)的最高層面 ， 各相關(guān)單位也成立由專門機(jī)構(gòu) ，配置了專人對(duì)本單位應(yīng)急指揮中心進(jìn)行管理 ， 有利于全市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)； （ 3）加強(qiáng)制度建設(shè) ， 力求規(guī)范運(yùn)作 。 以此為基礎(chǔ)只需稍加投資就可以形成一套比較完善的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制 。 （三） “ 南寧模式 ” 南寧市模式的優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： （ 1） 將各部門的分離的信息系統(tǒng)進(jìn)行了集成 ， 使部門間實(shí)現(xiàn)了真正意義上的信息共享 ， 實(shí)現(xiàn)了資源尤其是警力的最佳配置； （ 2） 將分散在各部門的指揮系統(tǒng)進(jìn)行集成 ， 形成了一個(gè)全市統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心 ， 提高了指揮的高效 ， 增強(qiáng)了應(yīng)急處理的能力； （ 3） 該系統(tǒng)將各部門的特別服務(wù)號(hào)碼如 1 11 120等統(tǒng)一為一個(gè)固定號(hào)碼 ， 市民只須記住其中一個(gè)號(hào)碼就可以接通所有的服務(wù)電話 ， 方便了市民 ， 也提高了救援的效率和準(zhǔn)確性 。 抓好公共突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議 加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 形成上下對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)體系 。 預(yù)警機(jī)制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立覆蓋全市的信息收集網(wǎng)絡(luò) ， 及時(shí)收集掌握市內(nèi) 、 國內(nèi)及國外相關(guān)信息；二是建立信息分析處理系統(tǒng) ， 負(fù)責(zé)處理所收集的信息 ， 并做出判斷 ， 提出預(yù)案和對(duì)策 。 要結(jié)合我市實(shí)際 ， 采用建設(shè)物資儲(chǔ)備庫與財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方法 ， 整合各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施 ，以應(yīng)對(duì)我市常發(fā)的公共突發(fā)事件為重點(diǎn) ， 應(yīng)對(duì)其他公共突發(fā)事件為補(bǔ)充 ， 建立我市的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件物資儲(chǔ)備保障體系 ， 確保物資保障及時(shí) 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議 幾點(diǎn)建議： 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視 。 對(duì)市民進(jìn)行應(yīng)急救援知識(shí)的日常教；開展 “ 安全社區(qū) ” 創(chuàng)建活動(dòng)；有針對(duì)性地開展應(yīng)急救援演習(xí)等方式 ， 增強(qiáng)市民的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力 。 建立和完善突發(fā)公共事件的危機(jī)后管理機(jī)制 。 在各專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上 ， 充分利用民防能調(diào)動(dòng)的軍事力量的優(yōu)勢 ， 建設(shè) “ 以專職應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ) ， 以基干民兵組織為補(bǔ)充 ， 以駐我市的預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)為支援 ， 廣泛發(fā)動(dòng)群眾 ， 組成志愿者隊(duì)伍 ， 建設(shè)社區(qū)的自救互救隊(duì)伍 ” ， 形成具有廣泛基礎(chǔ) 、 較高專業(yè)素質(zhì) 、組織相對(duì)緊密的應(yīng)急救援力量體系 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議 抓好公共突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè) 。 建立健全公共突發(fā)事件公共關(guān)系及新聞媒體溝通機(jī)制。 建設(shè)過程中應(yīng)該把握以下幾個(gè)重點(diǎn)問題： 加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 形成上下對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)體系 。 （三） “ 南寧模式 ” 主要做法： 南寧市的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)通過成立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心 ，負(fù)責(zé)全市社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和運(yùn)作 。 （二） “ 鞍山模式 ” 鞍山模式的優(yōu)缺點(diǎn) : 優(yōu)點(diǎn)： （ 1） 投入不大 ， 建設(shè)成本低 。 （一） “ 深圳模式 ” 深圳模式的優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： （ 1） 重視投入 ， 加強(qiáng)硬件建設(shè) 。 如在信息平臺(tái)建設(shè)方面 ， 應(yīng)該先接入 1 11 120等業(yè)務(wù)量大 、 與群眾日常生活密切相關(guān)的子系統(tǒng) ， 然后再逐步接入其他子系統(tǒng) 。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。 目前一些專業(yè)救援隊(duì)伍救援設(shè)備不足 ， 由于資金缺乏 ， 救援物資儲(chǔ)備不足 ， 種類不全；尤其是縣 （ 區(qū) ） 及鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） ， 由于資金缺乏 ， 人員不足 ，預(yù)案沒有資金支持 ， 缺乏必要的演練經(jīng)費(fèi) ， 而成為白紙一張 ， 無法落實(shí) 。 過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢和組織保證 ， 一呼百應(yīng) ， 確保了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員 ， 現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 隨著國有企業(yè)改制 、 基層組織建設(shè)也面臨種種問題 ，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的難度加大 ， 政府對(duì)各類非政府組織 、 基層單位 、 私營組織和民眾個(gè)人的動(dòng)員能力明顯下降 。 我市在以往發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)不太注意處理好與公共媒體的溝通 ， 關(guān)鍵時(shí)候缺乏權(quán)威的 、 主流的聲音 ， 造成在公眾對(duì)事件性質(zhì) 、 程度等的猜疑 。 良好的預(yù)警機(jī)制可以起到 “ 用少量的錢預(yù)防 ， 而不是用大量的錢治療 ” 的作用 ， 我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施 ， 但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò) ， 無法實(shí)現(xiàn)信息共享 ， 而且由于沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析處理 ， 沒有轉(zhuǎn)化為預(yù)報(bào) ， 無法發(fā)揮應(yīng)有的作用 。 二是全市應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)不合理 。如我市的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)大致包括：以應(yīng)急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警 、 119火警 、 122交通報(bào)警和衛(wèi)生系統(tǒng)地 120醫(yī)療急救 ， 以及以 “ 12345市長熱線 ” 為龍頭的 ， 由政府各有關(guān)部門和單位的值班電話或服務(wù)電話組成的 “ 居民生活服務(wù)電話網(wǎng)絡(luò) ” 。 一些部門對(duì)公共突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足 ， 對(duì)事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理 ， 所制定的預(yù)案只限于一般性部署 ， 缺乏科學(xué)論證和可操作性的防范性措施 ， 沒有研究應(yīng)急性的對(duì)策機(jī)制；一些部門對(duì)于在公共突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)模糊不清 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 經(jīng)過多年努力 ， 我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ) 。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 交通 、 火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài) ， 嚴(yán)重威脅公共安全 。 2020年發(fā)生我市首例 BP機(jī)爆炸勒索案 ， 此外還發(fā)生了佳用公司 “ 天天見 ” 超市 、 穗柳餅家 、 聚寶大廈暴力恐嚇案件等一些性質(zhì)惡劣的大案 ， 造成了嚴(yán)重后果；四是因人民內(nèi)部矛盾問題揚(yáng)言采取暴力恐怖手段制造影響的苗頭突出 ， 近年來我市已發(fā)現(xiàn)不少此類苗頭；五是仍有不少爆炸 、 劇毒等危爆物品流失于社會(huì) ， 一旦被用于恐怖活動(dòng) ， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定危害極大 。 1989年 4月柳城縣西安等 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭受冰雹襲擊 ， 受災(zāi) 235戶 1420人 ， 受災(zāi)農(nóng)作物 。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 柳州市主要自然災(zāi)害種類及發(fā)生頻率表 災(zāi)害種類 發(fā)生頻率或季節(jié) 典型事件及損失情況 備注 洪水 平均不到三年出現(xiàn)一次 （ 警戒水位 ） 以上的洪水 。 ? 財(cái)力投入不足。 ? 此外我市的公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病安全形勢也不容樂觀。 如瑞典建立了包括控制和報(bào)警體系 、 防護(hù)和疏散體系和防災(zāi)救援體系在內(nèi)的平戰(zhàn)結(jié)合的城市民防防災(zāi)管理體系 。 該部由人口與領(lǐng)土保護(hù)司 、 災(zāi)難預(yù)防司 、 部隊(duì)司 、 國際合作司 、 放射物及其他災(zāi)害救助司 、 科學(xué)與技術(shù)和管理司等若干部門組成 。 （二）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。一、建立全市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的必要性 ? （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要 。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。 此外我市農(nóng)村畜牧業(yè)疫情 ， 工交建筑業(yè)的事故災(zāi)害 ， 生態(tài)環(huán)境的污染等幾乎每年都有帶來影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱性危機(jī) 。 美國早在 1979年就組建了國家層面的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) —— 聯(lián)邦應(yīng)急管理局 （ FEMA） ， 下設(shè)減災(zāi)局 、 搶險(xiǎn)應(yīng)變與復(fù)原局 、 行動(dòng)支援局等 7個(gè)局和 10個(gè)地區(qū)分部；日本各級(jí)政府均設(shè)有 “ 防災(zāi)會(huì)議 ” （ 災(zāi)害發(fā)生時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)為災(zāi)害對(duì)策本部 ） ， 并下設(shè)防災(zāi)中心；英國于 2020年成立了非軍事行動(dòng)意外事件秘書處 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門 、 非政府部門和志愿人員的緊急救援活動(dòng) ， 下設(shè)評(píng)估部 、 行動(dòng)部和政策部；俄羅斯于 1994年成立了俄羅斯聯(lián)邦民防