【正文】 ，按應(yīng)急事件等級(jí)，承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度指揮，信息匯總，媒體應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源等職能，聯(lián)系國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急信息組。 企業(yè)及所屬二級(jí)單位應(yīng)配備專職應(yīng)急管理人員。29”火災(zāi)等事故救援中發(fā)揮了重要作用。12”抗震救災(zāi)中，經(jīng)受了考驗(yàn)。 從集團(tuán)公司總體情況來(lái)看： （二）存在問(wèn)題 第 74 頁(yè) 企業(yè)的應(yīng)急救援專業(yè)力量相對(duì)較弱 ， 應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)技能培訓(xùn)欠缺 ， 快速反應(yīng)能力有待提高 ， 特別是針對(duì)高含硫氣田開(kāi)發(fā) 、 重點(diǎn)煉化裝置等的救援能力還需進(jìn)一步提高 。 從這次抗震救災(zāi)情況來(lái)看： 第 80 頁(yè) 部分企業(yè)作出的反思舉例 (1) 西南油氣田公司 查找出的問(wèn)題和不足 類別 應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善：部分單位預(yù)案學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、執(zhí)行不到位；各部門間協(xié)調(diào)配合需進(jìn)一步加強(qiáng)；部分預(yù)案內(nèi)容繁瑣，有待簡(jiǎn)化，以提高針對(duì)性和可操作性。 預(yù)案建設(shè)和執(zhí)行 應(yīng)急制度不健全：?jiǎn)T工，特別是關(guān)鍵崗位人員面對(duì)重大突發(fā)事件，撤離與否，堅(jiān)守崗位與否，規(guī)定不明確，處置措施不明確，無(wú)制度保障。 應(yīng)急通訊 應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急考核機(jī)制不健全：注重井噴，其他災(zāi)害預(yù)警機(jī)制未落實(shí)；救援隊(duì)伍間、企業(yè)與政府間、指揮機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，職責(zé)界面不清。 真正的風(fēng)險(xiǎn) ： 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理，認(rèn)為應(yīng)急工作重在后處理，日常不夠重視和準(zhǔn)備不足。 三是認(rèn)真開(kāi)展 應(yīng)急個(gè)案研究 和 事故案例剖析 ，讓員工清楚和掌握應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急程序和處置步驟，做到臨危不懼、處險(xiǎn)不驚和化危為安。 四是 以基層、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急 處置程序 為著力點(diǎn)，自下而上逐級(jí)修定企業(yè)各級(jí) 應(yīng)急響應(yīng)、救援預(yù)案 。發(fā)揮安全環(huán)保研究院技術(shù)支持機(jī)構(gòu)作用，加快急需應(yīng)急技術(shù)方面研究，組織對(duì)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵要害部位風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估 ，對(duì)企業(yè)級(jí)重大應(yīng)預(yù)案進(jìn)行 備案 管理。 第 97 頁(yè) 應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)原則 以突發(fā)公共事件應(yīng)急關(guān)鍵環(huán)節(jié)為 主線 ； 以構(gòu)建集團(tuán)公司應(yīng)急 總 平臺(tái)為 核心 ； 以充分利用現(xiàn)有部門和企業(yè)資源為 基礎(chǔ) ； 以安全科技和信息技術(shù)為 支撐 ； 以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為 前提 ； 以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為 途徑 。 我們中華民族 ， 從事故和災(zāi)難中一定會(huì)學(xué)到比平時(shí)多得多的東西 ， 一定會(huì)懂得比平時(shí)多得多的道理 ， 一定會(huì)掌握比平時(shí)多得多的科學(xué) 。要按照法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，不斷分析存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行突法事件的動(dòng)態(tài)管理；要從安全環(huán)保 源頭 上，從 基層、現(xiàn)場(chǎng) ，從一線 崗位 員工的規(guī)范動(dòng)作抓起，減少不必要的應(yīng)急狀態(tài)；只有充分做到管理工作的責(zé)任落實(shí)、重心下移、關(guān)口前移，才會(huì)向 “ 零目標(biāo) ” 不斷邁進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全環(huán)保形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)和長(zhǎng)治久安。 四是 做好自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的防范工作，建立 監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警 機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要單位、場(chǎng)所、部位的防控，強(qiáng)化防災(zāi)功能，切實(shí)做到未雨綢繆、有備無(wú)患。 三是 根據(jù)集團(tuán)公司實(shí)際情況 ， 建立井控 、 煉化裝置 、消防 、 防爆以及環(huán)保和職業(yè)健康方面的應(yīng)急 專家?guī)?，為完善應(yīng)急管理 ， 做好應(yīng)急救援提供專家支持 。 二是 按照 “ 統(tǒng)一 、 規(guī)范 、 簡(jiǎn)明 、 可操作 ” 的原則 ，結(jié)合新的要求和應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)的不足 ， 進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案 。 二是加大應(yīng)急法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等 管理制度 培訓(xùn)和宣傳工作力度。 第 87 頁(yè) （一）居安思危，把工作重點(diǎn)放在應(yīng)急準(zhǔn)備上 集團(tuán)公司快速發(fā)展，戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元高度分散，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能引發(fā)事故，或給集團(tuán)公司帶來(lái)重大損失，造成負(fù)面影響。 應(yīng)急物資儲(chǔ)備 應(yīng)急救援演練不足：主要針對(duì)生產(chǎn)事故演練，針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急演練需加強(qiáng)；與地方政府聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育、安全培訓(xùn)、演練不足；即使是生產(chǎn)事故，也只注重井噴演練，對(duì)防火防爆、自然災(zāi)害演練不足；演練只重記錄，不評(píng)價(jià)效果 應(yīng)急演練 部分企業(yè)作出的反思舉例 (2) 第 82 頁(yè) 川慶鉆探公司 查找出的問(wèn)題和不足 類別 應(yīng)急培訓(xùn)工作未有效展開(kāi)：培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)等除井控外幾乎是空白。 搶險(xiǎn)救災(zāi)物資 第 81 頁(yè) 川慶鉆探公司 查找出的問(wèn)題和不足 類別 應(yīng)急預(yù)案流于形式：應(yīng)急預(yù)案模式化、教條化、層次不明晰，支持性文件和工具缺乏，如預(yù)案實(shí)施中各種數(shù)據(jù)收集的責(zé)任團(tuán)體不明確，工作難開(kāi)展。通過(guò)總結(jié)這次抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也讓使我們看到，在突發(fā)事件處置過(guò)程中，暴露出應(yīng)急工作中一些薄弱的環(huán)節(jié)和共性的問(wèn)題，需要引起高度的重視和在今后的工作中加以解決。存在重文件編制、輕組織落實(shí)，重事后救援、輕事先預(yù)防等現(xiàn)象。同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，需要對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案在處置“ 3 集團(tuán)、股份公司 機(jī)關(guān)職能部門 及專業(yè)公司 第 54 頁(yè) 企事業(yè)單位應(yīng)急管理組織體系 主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng) 企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 專職應(yīng)急管理人員 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu) 歸口管理部門 生產(chǎn)管理部門 第 55 頁(yè) 各企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦公室，在生產(chǎn)管理部門設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的專職人員。 （七）負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。 應(yīng)急時(shí)，作為集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，主要工作職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，研究提出應(yīng)急管理的規(guī)劃和意見(jiàn)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并 制定應(yīng)急預(yù)案 ，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 ( 第三十三條 ) 。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的適用范圍 — 重在對(duì)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。 包括建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 、 應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制 、 應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制 、 分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制 、 公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制 、 應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制 、 獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)治安綜合治理 、 城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等 。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 。 四是部分應(yīng)急 預(yù)案 操作性不強(qiáng) 。 0239。 9439。 第 6 頁(yè) 2022年， “”后美國(guó)成立國(guó)土安全部 第 7 頁(yè) 我國(guó) ,2022年頒布實(shí)施 《 安全生產(chǎn)法 》 ，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。 9739。 二是 社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì) 、 組織優(yōu)勢(shì) ， 全國(guó)上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 分級(jí)負(fù)責(zé) 、 條塊結(jié)合 、 屬地管理的應(yīng)急管理工作格局； 三是 依靠法制 ， 依靠科學(xué) ， 依靠群眾； 四是 充分發(fā)揮人民解放軍 、 武警部隊(duì)和專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊(duì)作用 。 （二）薄弱環(huán)節(jié) 第 14 頁(yè) 災(zāi)害多發(fā) 事故高發(fā) 防御脆弱 應(yīng)對(duì)復(fù)雜 責(zé)任重大 要點(diǎn)： 第 15 頁(yè) 第一部分 應(yīng)急管理的發(fā)展 第二部分 國(guó)家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡(jiǎn)介 第三部分 集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求 第 16 頁(yè) 一、國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況 二、國(guó)家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求 第 17 頁(yè) 胡錦濤總書(shū)記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力 ，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的 思想 準(zhǔn)備 、 預(yù)案 準(zhǔn)備 、 機(jī)制準(zhǔn)備 和 工作 準(zhǔn)備 ， 堅(jiān)持防患于未然 。 預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。 第 27 頁(yè) ? 綜合預(yù)案 ? 專項(xiàng)預(yù)案 ? 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 ? 臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案 綜合 預(yù)案 ?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案 防洪專項(xiàng)預(yù)案 地震專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 1 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 2 現(xiàn)場(chǎng) 預(yù)案 n … … 應(yīng)急預(yù)案體系 第 28 頁(yè) 全 國(guó) 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架 國(guó)家突發(fā)公