【正文】 常年偏少 40%的春夏特大旱每 。 自然災(zāi)害對(duì)我市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅 。 ? 應(yīng)急預(yù)案不完善。 ? 三、柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)情況 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 ? 自然災(zāi)害頻繁，種類(lèi)繁多。 二、國(guó)外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 注重法制建設(shè) ， 確保依法防災(zāi) 。 也就是說(shuō) ， 一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再快 ， 也不能因此而代之高安全性 ， 任何事故災(zāi)害的擴(kuò)大化都將從根本上減弱 GDP的作用 。 1989年 6月上旬 ， 受北京 ， 在柳的大中專(zhuān)院校上萬(wàn)人上街游行 ，造成交通阻塞 ， 妨礙正常的社會(huì)秩序 ， 6月 7日晚有數(shù)十人在柳江河堤秘密集會(huì) ， 圖謀舉行悼念北京 ， 影響全市的政治穩(wěn)定 。 ? （二）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)。 （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。 1995年發(fā)生在我市的用甲醇勾兌白酒出售致人傷亡案件 ， 造成５８人中毒 、 ８人死亡 、 ４人重傷的嚴(yán)重后果； 1996年 “ ”特大洪災(zāi) ，造成市區(qū) 90%的地域被淹 ， 99%的企業(yè)被迫停產(chǎn) ， 全城 80多萬(wàn)人受洪水圍困 ， 受災(zāi)人口 ，直接經(jīng)濟(jì)損失 ； 1998年 1月 24日上午 ， 壺西大橋人行道連同護(hù)欄突然整體坍塌而墜入江中 ， 造成市民唐玉珍和 16歲的孫女姚慧及另外 5人墜入江中 ， 唐和另外兩人當(dāng)場(chǎng)死亡 ， 另有 3人受傷 ， 兩艘運(yùn)砂船被砸沉 ， 這場(chǎng)事故對(duì)死者家屬造成了巨大的精神打擊 。 二、國(guó)外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就重視公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建立 ， 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家 ， 社會(huì) （ 城市 ） 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置 。 法制建設(shè)十分重要 ， 通過(guò)法制建設(shè)可以確保危機(jī)發(fā)生時(shí) ， 各部門(mén)能夠依法履行職責(zé) ， 而不是過(guò)多地依靠行政命令 。 ? 工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重。 ? 運(yùn)行機(jī)制不健全。 工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重 。 1990年 9— 10月 ， 市郊區(qū)降水量?jī)H ，全市晚稻受旱面積 18373公頃 ， 其中枯死4012公頃 ， 損失嚴(yán)重 。 當(dāng)前 ， 國(guó)際國(guó)內(nèi)的反恐斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻 、 復(fù)雜 ， 從我市目前的情況看 ， 雖然恐怖犯罪活動(dòng)尚不嚴(yán)重 ， 但受美國(guó) “ ”事件誘發(fā) ， 也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題 :一是一些對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的人員揚(yáng)言制造恐怖事件的恐嚇案件不斷發(fā)生 ，2020年以來(lái)全市共發(fā)生散布恐怖信息案件 6起；二是危害公共案件比較突出 。 據(jù)統(tǒng)計(jì) ，2020年我市共發(fā)生群體性事件 164起 ， 參與人員 8651人； 2020年發(fā)生 326起 ， 參與人員 20988人 ， 發(fā)生起數(shù)和參與人數(shù)較 2020年分別上升 %和 %。 火災(zāi)事故方面 ，近年來(lái)全市火災(zāi)事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì) ， 2020年發(fā)生火災(zāi)事故 525起 ， 造成 10人死亡 ， 11人受傷 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失 ， 比上年相比分別上升 %、 150%、 %和 %。 在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面 ， 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也正在著手完善各類(lèi)重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案 、 應(yīng)急救援預(yù)案組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)程序 ， 并著手籌建“ 安全事故應(yīng)急救援指揮中心 ” 。我市各部門(mén)基本成立有各類(lèi)公共突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) （ 協(xié)調(diào) ） 小組 ， 下設(shè)辦公室掛靠某個(gè)部門(mén) ， 雖然這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)能夠起到一定的作用 ， 但是其缺點(diǎn)非常明顯： ① 平時(shí)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警缺位 ， 無(wú)人對(duì)潛在危機(jī)作分析預(yù)警； ② 工作不具有延續(xù)性 ， 經(jīng)驗(yàn)不能有效保留； ③ 需要處理政府各部門(mén)的合作 ， 大量時(shí)間浪費(fèi)在部門(mén)間的協(xié)調(diào)上； ④ 工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進(jìn)入角色 ， 影響工作效率； ⑤ 由于事先沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員研究政策和組織進(jìn)行專(zhuān)家預(yù)警和預(yù)測(cè) ， 領(lǐng)導(dǎo)小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 應(yīng)急預(yù)案不完善 。 一方面公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由政府各部門(mén)分頭做的 ， 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理 ， 各部門(mén)所作的預(yù)案無(wú)法對(duì)接 ， 造成預(yù)案無(wú)法落實(shí) 。 由于缺乏有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制 ， 使得有些部門(mén)和單位選擇 “ 報(bào)喜不報(bào)憂(yōu) ” ， 或者是在事件發(fā)生后相互推諉責(zé)任 。 我市的每一次突發(fā)公共事件后 ， 有的沒(méi)有認(rèn)真加以調(diào)查 ， 有的只是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)的調(diào)查 ， 沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立于行政之外的獨(dú)立調(diào)查制度 ， 以確保調(diào)查的客觀(guān)公正 ， 真正查找出事件原因 ， 避免類(lèi)似事件發(fā)生 。 除 1 12 120外 ， 其他系統(tǒng)設(shè)施簡(jiǎn)陋 ， 功能有限；缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái) ，不能保障政府統(tǒng)一管理 、 統(tǒng)一指揮 ， 不利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 、 大型災(zāi)難；缺乏一個(gè)完整的公用的綜合數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng) ， 不利于直觀(guān)地獲取危機(jī)發(fā)生區(qū)域的地理信息 。 ?（二）原則 系統(tǒng)性原則。 加強(qiáng)規(guī)劃 ， 整合資源 。 由于公共突發(fā)事件具有的突發(fā)性 ， 所以抓好公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè) ， 其目的一方面是為了在事件發(fā)生時(shí) ， 能夠從容應(yīng)對(duì) ， 建少損失 ， 另一方面通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)所收集的信息進(jìn)行分析 ， 排查隱患 ， 將一些可能發(fā)生的事件消除在萌芽期 ， 從而減少事件的發(fā)生或降低其危害 。 缺點(diǎn)： （ 1） 資金投入量大 。 （ 3） 與深圳模式相比無(wú)需新設(shè)機(jī)構(gòu) ， 人員編制增加較少 。 （ 2） 由于城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心屬于新興事物 ，上下均無(wú)對(duì)應(yīng)單位 ， 其法律地位相對(duì)模糊 ， 且與其他職能部門(mén)的關(guān)系缺乏明確界定 ， 影響其職能的發(fā)揮； （ 3） 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的成立解決了原體制下報(bào)警 、接警和處警 ， 但卻無(wú)法解決危機(jī)決策 、 預(yù)警 ， 危機(jī)處理過(guò)程中公共溝通以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的問(wèn)題； （ 4） 投入大 ， 財(cái)力難以支撐 。 加強(qiáng)公共突發(fā)事件處置硬件設(shè)施建設(shè)。 做好全市公共突發(fā)事件的預(yù)案設(shè)計(jì) 。 以信息產(chǎn)業(yè)局正在建設(shè)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系共享平臺(tái) （ CERS） 為基礎(chǔ) ， 建設(shè)設(shè)施配套的應(yīng)急指揮中心 、 危機(jī)應(yīng)對(duì)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)和多元化 ， 互補(bǔ)式的通信 、 警報(bào)系統(tǒng) ， 確保指揮系統(tǒng)的高效 、統(tǒng)一 。 加快公共財(cái)政體制改革 ， 建立公共突發(fā)事件應(yīng)急資金 ， 政府應(yīng)每年從財(cái)政收入中拿出一定數(shù)量的資金充實(shí)政府應(yīng)急資金 ， 確保應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的財(cái)力保障；開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì)募捐等活動(dòng) ， 籌集資金；在條件成熟時(shí) ， 通過(guò)開(kāi)展利用 GPRS全球定位系統(tǒng)為金融運(yùn)鈔車(chē) 、 出租車(chē)提供安全監(jiān)控服務(wù)等收費(fèi)服務(wù) ， 彌補(bǔ)資金的不足 。 加快制定我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)規(guī)劃 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議 幾點(diǎn)建議： 加快我市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)項(xiàng)目的包裝 、 宣傳 、做好向上申報(bào)工作 ， 爭(zhēng)取成為國(guó)家或自治區(qū)試點(diǎn) ， 獲取國(guó)家或自治區(qū)的資金 、 政策支持 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議 建立健全公共突發(fā)事件公共關(guān)系及新聞媒體溝通機(jī)制 。 在搞好規(guī)劃的前提下 ， 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ， 完善各專(zhuān)門(mén)部門(mén)的應(yīng)急救援系統(tǒng) ， 盡快建成全市綜合的地理信息系統(tǒng) 。 其次要整合現(xiàn)有的預(yù)案資源 ， 對(duì)于需要進(jìn)一步完善的要進(jìn)行完善 ， 對(duì)于結(jié)構(gòu)殘缺不全 、 可操作性不強(qiáng)的要重新制定 ， 對(duì)于一些處于空白的領(lǐng)域如政治突發(fā)事件 、 經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件等 ， 要抓緊時(shí)間組織力量制訂預(yù)案 。 建立完備的物資保障體系。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的對(duì)策與建議 當(dāng)前加強(qiáng)公共突發(fā)事件危機(jī)管理已經(jīng)勢(shì)在必行，其他國(guó)家和我國(guó)其他城市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我市提供了借鑒，我們應(yīng)該結(jié)合柳州實(shí)際加快建設(shè)公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的步伐。 缺點(diǎn)： 人防部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系比較難處理 。 （ 2） 由于成立新的機(jī)構(gòu) ， 需要增加大量的人員 ， 容易造成機(jī)構(gòu)膨脹 。 五、可供選擇的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系