【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) （ 協(xié)調(diào) ） 小組 ， 下設(shè)辦公室掛靠某個(gè)部門 ， 雖然這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)能夠起到一定的作用 ， 但是其缺點(diǎn)非常明顯： ① 平時(shí)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警缺位 ， 無(wú)人對(duì)潛在危機(jī)作分析預(yù)警； ② 工作不具有延續(xù)性 ， 經(jīng)驗(yàn)不能有效保留； ③ 需要處理政府各部門的合作 ， 大量時(shí)間浪費(fèi)在部門間的協(xié)調(diào)上； ④ 工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進(jìn)入角色 ， 影響工作效率； ⑤ 由于事先沒(méi)有專業(yè)人員研究政策和組織進(jìn)行專家預(yù)警和預(yù)測(cè) ， 領(lǐng)導(dǎo)小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息 。 在這種體制下的危機(jī)處理容易形成多中心 、 多環(huán)節(jié) ， 不利于統(tǒng)一指揮 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 其次缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制 。 由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)基本是以部門為主 ， 造成一些部門各自為戰(zhàn) ， “ 條條分隔 ”現(xiàn)象嚴(yán)重 ， 設(shè)施 、 設(shè)備 、 信息不能共享 ， 重復(fù)建設(shè) 、 資源浪費(fèi)嚴(yán)重 。如我市的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)大致包括：以應(yīng)急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警 、 119火警 、 122交通報(bào)警和衛(wèi)生系統(tǒng)地 120醫(yī)療急救 ， 以及以 “ 12345市長(zhǎng)熱線 ” 為龍頭的 ， 由政府各有關(guān)部門和單位的值班電話或服務(wù)電話組成的 “ 居民生活服務(wù)電話網(wǎng)絡(luò) ” 。 這些電話號(hào)碼多而雜 ， 不利于群眾報(bào)警 ， 而且多數(shù)救助系統(tǒng)互不隸屬 ， 網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通 ， 資源不能共享 ， 一旦發(fā)生突發(fā)事件 ， 很難快速協(xié)調(diào) ， 造成處置效率低下 。 又如在信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面 ， 衛(wèi)生 、 民政 、 安全生產(chǎn) 、 畜牧都建立有覆蓋到縣 、 鄉(xiāng) （ 街道 ） 甚至村 （ 社區(qū) ） 的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) ， 并有專人負(fù)責(zé) ， 配有專線電話 （ 網(wǎng)絡(luò) ） 和專項(xiàng)資金保障 ， 由于使用頻率不高 ，設(shè)施大多閑置 。 這種以部門為主 ， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)不僅投資大且效率不高 ， 不利于資源共享 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 應(yīng)急預(yù)案不完善 。 一是沒(méi)有形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系 。 缺乏一個(gè)全市性的指導(dǎo)各級(jí)各部門和單位應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的工作意見(jiàn)和總體方案 。 雖然一些部門和縣區(qū)從局部 、 行業(yè)的角度出發(fā) ， 制定了不少具體的應(yīng)急方案 ， 但是缺乏系統(tǒng)性 、 全面性 ， 沒(méi)有形成完整的體系 。 二是全市應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)不合理 。 從初步調(diào)查結(jié)果來(lái)看 ， 各部門制定的預(yù)案中 ， 關(guān)于生產(chǎn)性 、 自然性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案較多 ， 而關(guān)于政治性 、 宏觀經(jīng)濟(jì)性方面的應(yīng)急預(yù)案則很少 ， 有些領(lǐng)域甚至是空白 。如在應(yīng)對(duì)防洪 、 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面我們制定了比較完備的預(yù)案 ， 但是在政治突發(fā)事件 、 政治變遷 、 政治騷亂 、 游行 、 罷工 ， 宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹或緊縮 、 失業(yè)等方面尚屬空白 。 三是現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量普遍不高 。 一方面公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由政府各部門分頭做的 ， 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理 ， 各部門所作的預(yù)案無(wú)法對(duì)接 ， 造成預(yù)案無(wú)法落實(shí) 。 另一方面多數(shù)部門的預(yù)案 ，缺乏科學(xué)的論證和專家指導(dǎo) ， 造成很多預(yù)案制定出來(lái)過(guò)于粗線條 ， 不具可操作性 ， 有的預(yù)案本身就不科學(xué) ， 注定無(wú)法實(shí)施 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 運(yùn)行機(jī)制不健全 。 缺乏有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制 。 良好的預(yù)警機(jī)制可以起到 “ 用少量的錢預(yù)防 ， 而不是用大量的錢治療 ” 的作用 ， 我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施 ， 但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò) ， 無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享 ， 而且由于沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析處理 ， 沒(méi)有轉(zhuǎn)化為預(yù)報(bào) ， 無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用 。 缺乏綜合性的危機(jī)決策機(jī)制 。 不僅缺乏其核心作用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔助性的研究機(jī)構(gòu) ， 而且缺乏輔助決策所需的專家?guī)旌臀C(jī)事件案例庫(kù) 。 缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制 。 由于缺乏有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制 ， 使得有些部門和單位選擇 “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” ， 或者是在事件發(fā)生后相互推諉責(zé)任 。 缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)積累機(jī)制 。 由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu) ， 每次事件處置就成立 “ 救火式 ” 的臨時(shí)指揮部 ， 事件處置完 ， 指揮部也解散了 ， 經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到總結(jié)保存 。 缺乏良好的公共溝通機(jī)制 。 我市在以往發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)不太注意處理好與公共媒體的溝通 ， 關(guān)鍵時(shí)候缺乏權(quán)威的 、 主流的聲音 ， 造成在公眾對(duì)事件性質(zhì) 、 程度等的猜疑 。 缺乏公共突發(fā)事件后處理機(jī)制 。 如如何治療各種危機(jī)后遺癥 ， 撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷 ， 盡快恢復(fù)其生理和心理健康；對(duì)原有工作機(jī)制和體制進(jìn)行反思和檢討 ， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 ， 加以修正 。 缺乏具有第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度 。 我市的每一次突發(fā)公共事件后 ， 有的沒(méi)有認(rèn)真加以調(diào)查 ， 有的只是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)的調(diào)查 ， 沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立于行政之外的獨(dú)立調(diào)查制度 ， 以確保調(diào)查的客觀公正 ， 真正查找出事件原因 ， 避免類似事件發(fā)生 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 救援力量不足 。 目前我市形成了以公安 、 消防 、 武警 、 衛(wèi)生為主體及各職能部門為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍 ， 這支隊(duì)伍處置一般性的危機(jī)尚能應(yīng)付 ， 但是在處置特大規(guī)模危機(jī)時(shí)則顯得力量不足；對(duì)于一些特殊種類的危機(jī) ， 缺乏處置事件所需的專業(yè)知識(shí)和技能 ， 存在處置力量盲區(qū)；一些非專業(yè)救援力量如預(yù)備役部隊(duì) 、 基層民兵組織等由于缺少應(yīng)付危機(jī)所需專業(yè)救援知識(shí) ， 無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用 。 社會(huì)動(dòng)員能力不足 。 過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢(shì)和組織保證 ， 一呼百應(yīng) ， 確保了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員 ， 現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 隨著國(guó)有企業(yè)改制 、 基層組織建設(shè)也面臨種種問(wèn)題 ，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的難度加大 ， 政府對(duì)各類非政府組織 、 基層單位 、 私營(yíng)組織和民眾個(gè)人的動(dòng)員能力明顯下降 。 城區(qū)反映 ， 以前緊急狀況下征用國(guó)有企業(yè)的車輛 、 物資 ， 企業(yè)二話不說(shuō) ， 非常配合；現(xiàn)在改制為民營(yíng)企業(yè)后 ， 需要征用車輛 、 物資時(shí) ， 民營(yíng)企業(yè)往往以影響生產(chǎn)等理由拒絕 。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不牢 。 我市各部門的各套應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)水平普遍不高 ， 新的技術(shù)沒(méi)有應(yīng)用到工作中來(lái) 。 除 1 12 120外 ， 其他系統(tǒng)設(shè)施簡(jiǎn)陋 ， 功能有限；缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái) ，不能保障政府統(tǒng)一管理 、 統(tǒng)一指揮 ， 不利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 、 大型災(zāi)難；缺乏一個(gè)完整的公用的綜合數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng) ， 不利于直觀地獲取危機(jī)發(fā)生區(qū)域的地理信息 。 財(cái)力投入不足 。 由于我市的公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系處于創(chuàng)建階段 ， 如果沒(méi)有必要的財(cái)力投入是不行的 。 我市的市 、 縣 （ 區(qū) ）兩級(jí)財(cái)政在預(yù)算上未設(shè)公共突發(fā)事件危機(jī)處置專項(xiàng)預(yù)算 。 目前一些專業(yè)救援隊(duì)伍救援設(shè)備不足 ， 由于資金缺乏 ， 救援物資儲(chǔ)備不足 ， 種類不全；尤其是縣 （ 區(qū) ） 及鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） ， 由于資金缺乏 ， 人員不足 ，預(yù)案沒(méi)有資金支持 ， 缺乏必要的演練經(jīng)費(fèi) ， 而成為白紙一張 ， 無(wú)法落實(shí) 。 五、柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建設(shè)目標(biāo)及原則 ? （一）建設(shè)目標(biāo) 通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃 ， 整合資源分步驟有重點(diǎn)地加快我市公共突發(fā)事件的危機(jī)管理體系建設(shè) 。 用三到五年的時(shí)間 ， 逐步建立起具有高效的危機(jī)決策機(jī)制 、 良好的危機(jī)預(yù)警機(jī)制 、 完善的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 、科學(xué)的預(yù)案演練機(jī)制 、 快捷的信息傳遞機(jī)制 、 權(quán)威的公眾溝通機(jī)制以及彌補(bǔ)損失 、 變革提高的危機(jī)后處理機(jī)制；建設(shè)好協(xié)調(diào)一致的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu) 、 界面友好的信息平臺(tái) 、 統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng) 、訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍 、 充分有力的財(cái)力支撐等硬件設(shè)施 。 實(shí)現(xiàn)柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理的科學(xué)化 、 系統(tǒng)化 。 ?（二）原則 系統(tǒng)性原則。 加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源。 循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。 屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。 （二） 柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體