【正文】 一、建立全市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的必要性 ? （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要 。 中國正處于安全生產(chǎn)事故多發(fā)期。 我市在發(fā)展過程中也毫不例外的受到各類公共突發(fā)事件的影響。 ? （二）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。 中國正處于安全生產(chǎn)事故多發(fā)期。 國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在 1000—3000美元的區(qū)間，是公共安全事故的多發(fā)期，而中國及柳州市正處于這個(gè)區(qū)間。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。 （一）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。 我市在發(fā)展過程中也毫不例外的受到各類公共突發(fā)事件的影響。 其中 1988年 3月 31日 ， 柳州地區(qū)普降暴雨 ， 水位高達(dá) ， 全市 100條街道 、 100個(gè)村屯 、15060公頃耕地受淹 ， 337家企業(yè) 、 33445戶 25萬人受災(zāi) ， 倒塌房間 3900間 ， 死 4人 ， 傷 21人 ， 經(jīng)濟(jì)損失 。 1989年 6月上旬 ， 受北京 ， 在柳的大中專院校上萬人上街游行 ，造成交通阻塞 ， 妨礙正常的社會(huì)秩序 ， 6月 7日晚有數(shù)十人在柳江河堤秘密集會(huì) ， 圖謀舉行悼念北京 ， 影響全市的政治穩(wěn)定 。 1995年發(fā)生在我市的用甲醇勾兌白酒出售致人傷亡案件 ， 造成５８人中毒 、 ８人死亡 、 ４人重傷的嚴(yán)重后果； 1996年 “ ”特大洪災(zāi) ，造成市區(qū) 90%的地域被淹 ， 99%的企業(yè)被迫停產(chǎn) ， 全城 80多萬人受洪水圍困 ， 受災(zāi)人口 ，直接經(jīng)濟(jì)損失 ； 1998年 1月 24日上午 ， 壺西大橋人行道連同護(hù)欄突然整體坍塌而墜入江中 ， 造成市民唐玉珍和 16歲的孫女姚慧及另外 5人墜入江中 ， 唐和另外兩人當(dāng)場死亡 ， 另有 3人受傷 ， 兩艘運(yùn)砂船被砸沉 ， 這場事故對(duì)死者家屬造成了巨大的精神打擊 。 2020年 7月 7日夜一輛滿載乘客的公交車行駛至壺東大橋 （ 也稱三橋 ） 時(shí) ， 與大橋養(yǎng)護(hù)工施工停止作業(yè)時(shí)遺留在橋面的水泥隔離墩發(fā)生相撞 ， 致使公交車偏離行駛方向 ， 沖出人行道橋邊護(hù)攔 ， 墜入距橋面 米的柳江河中 ， 78名乘客和司機(jī)全部遇難 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失約 20萬元 。 這些事件不僅造成了重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失 ， 更給我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大影響 ， 其中少數(shù)事件引發(fā)的后遺癥至今尚未消除 。 此外我市農(nóng)村畜牧業(yè)疫情 ， 工交建筑業(yè)的事故災(zāi)害 ， 生態(tài)環(huán)境的污染等幾乎每年都有帶來影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱性危機(jī) 。 （二）建立公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 黨的十六屆三中全會(huì)指出要 “ 堅(jiān)持以人為本 ， 樹立全面 、協(xié)調(diào) 、 可持續(xù)的發(fā)展觀 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展 ” ，并 “ 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 ， 提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力 ” 。 在現(xiàn)代社會(huì)評(píng)價(jià)政府行為的標(biāo)準(zhǔn) ， 不能僅看其廉潔與高效 ， 還要看其是否 “ 以人為本 ” ， 因?yàn)樯c安全是人最根本的權(quán)利 ， 任何漠視人的生命財(cái)產(chǎn)安全的管理目標(biāo)都是枉然的 ， 安全減災(zāi)應(yīng)成為現(xiàn)代政府行政理念中最重要的目標(biāo)之一 。 也就是說 ， 一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長再快 ， 也不能因此而代之高安全性 ， 任何事故災(zāi)害的擴(kuò)大化都將從根本上減弱 GDP的作用 。 二、國外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 西方發(fā)達(dá)國家很早就重視公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的建立 ， 在西方發(fā)達(dá)國家 ， 社會(huì) （ 城市 ） 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置 。 國外公共突發(fā)事件危機(jī)管理建設(shè)具有如下特點(diǎn) 。 重視機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 理順管理體制 。 美國早在 1979年就組建了國家層面的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) —— 聯(lián)邦應(yīng)急管理局 （ FEMA） ， 下設(shè)減災(zāi)局 、 搶險(xiǎn)應(yīng)變與復(fù)原局 、 行動(dòng)支援局等 7個(gè)局和 10個(gè)地區(qū)分部；日本各級(jí)政府均設(shè)有 “ 防災(zāi)會(huì)議 ” （ 災(zāi)害發(fā)生時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)為災(zāi)害對(duì)策本部 ） ， 并下設(shè)防災(zāi)中心；英國于 2020年成立了非軍事行動(dòng)意外事件秘書處 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門 、 非政府部門和志愿人員的緊急救援活動(dòng) ， 下設(shè)評(píng)估部 、 行動(dòng)部和政策部；俄羅斯于 1994年成立了俄羅斯聯(lián)邦民防 、 應(yīng)急和救災(zāi)部又稱特別情況部 （ Ministry of Extraordinary Situation） 是俄羅斯國家一級(jí)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu) 。 該部由人口與領(lǐng)土保護(hù)司 、 災(zāi)難預(yù)防司 、 部隊(duì)司 、 國際合作司 、 放射物及其他災(zāi)害救助司 、 科學(xué)與技術(shù)和管理司等若干部門組成 。 救災(zāi)部還下轄若干個(gè)委員會(huì)來協(xié)調(diào)某些任務(wù) 。 國外這些危機(jī) （ 災(zāi)害 ） 應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的應(yīng)急管理部門 ， 在危機(jī) （ 災(zāi)害 ） 發(fā)生時(shí)能夠起到統(tǒng)一指揮 、 協(xié)調(diào)各方的職能 ， 平時(shí)則進(jìn)行信息收集 、 分析 、 預(yù)測 ， 并提供決策參考 。 二、國外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 注重法制建設(shè) ， 確保依法防災(zāi) 。 法制建設(shè)十分重要 ， 通過法制建設(shè)可以確保危機(jī)發(fā)生時(shí) ， 各部門能夠依法履行職責(zé) ， 而不是過多地依靠行政命令 。 美國既制訂了綜合性的應(yīng)急法律 《 緊急狀態(tài)法 》 ， 也有 《 斯塔福特救災(zāi)與緊急援助法 》 等專業(yè)法律 ， 構(gòu)成了一整套應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律體系 。 韓國政府結(jié)合本國實(shí)際確立了以民防為主體的災(zāi)害應(yīng)急法律體系 ， 包括《 民防基本法 》 、 《 自然災(zāi)害對(duì)策法 》 、 《 災(zāi)害管理法 》 、 《 災(zāi)害救護(hù)法 》 、 《 農(nóng)漁業(yè)災(zāi)害對(duì)策法 》 等 。 平戰(zhàn)結(jié)合 ， 充分利用資源 國外公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系大多考慮平戰(zhàn)結(jié)合 ， 很多國家的公共突發(fā)事件應(yīng)急管理力量來自于人防部門 。 如瑞典建立了包括控制和報(bào)警體系 、 防護(hù)和疏散體系和防災(zāi)救援體系在內(nèi)的平戰(zhàn)結(jié)合的城市民防防災(zāi)管理體系 。 其他韓國就把危機(jī)應(yīng)對(duì)與城市民防系統(tǒng)結(jié)合起來 ， 形成了中央民防委員會(huì) → 中央災(zāi)害對(duì)策本部 → 地方政府災(zāi)害對(duì)策本部的體系；俄羅斯成立的特別情況部也是民防 、 應(yīng)急 、 救災(zāi) “ 三位一體 ” 的模式 。 這種模式利用戰(zhàn)爭災(zāi)害與一般災(zāi)害的共性 ， 實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用 ，通過平時(shí)危機(jī)應(yīng)急增加戰(zhàn)備能力 ， 實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)的有機(jī)結(jié)合 。 ? 三、柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)情況 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 ? 自然災(zāi)害頻繁，種類繁多。 ? 工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重。 ? 反恐斗爭形勢不容樂觀。 ? 群體性事件數(shù)量持續(xù)上升，參與人數(shù)不斷增多，暴力性、對(duì)抗性程度加劇，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。 ? 交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重威脅公共安全。 ? 此外我市的公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病安全形勢也不容樂觀。 （二）柳州市公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀 ? 重視程度不夠。 ? 管理體制不健全。 ? 應(yīng)急預(yù)案不完善。 ? 運(yùn)行機(jī)制不健全。 ? 救援力量不足。 ? 社會(huì)動(dòng)員能力不足。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不牢。 ? 財(cái)力投入不足。 （一）柳州市公共安全現(xiàn)狀 自然災(zāi)害頻繁 ， 種類繁多 。 自然災(zāi)害主要是洪水 、 干旱 、風(fēng)災(zāi) 、 雹災(zāi)和雷暴等 ， 其中柳江洪水是最主要的自然災(zāi)害 ，平均不到三年就會(huì)出現(xiàn)一次 （ 防洪警戒水位 ） 以上的水位 。 自然災(zāi)害對(duì)我市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅 。 工業(yè)生產(chǎn)安全任務(wù)繁重 。 我市是以重工業(yè)為主的城市 ，是廣西的工業(yè)中心 ， 我市工業(yè)約占全區(qū)工業(yè)的四分之一強(qiáng)；全市工業(yè)企業(yè)達(dá) 4000多家 ， 因此 ， 我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任重大 。 盡管近兩年來我市的生產(chǎn)安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn) ，但是由于我市廠礦企業(yè)多尤其是冶金 、 化工企業(yè)多且布局不合理 ， 工業(yè)危險(xiǎn)源也多 ， 而且不少企業(yè)位于人口密集的