【導讀】（一）建立公共突發(fā)事件危機管理體。持續(xù)發(fā)展的需要。各類公共突發(fā)事件的影響。全形勢不容樂觀。15060公頃耕地受淹，337家企業(yè)、33445戶25萬人受災，倒塌房間3900間，死4人，傷21人，經。北京，影響全市的政治穩(wěn)定。致人傷亡案件，造成５８人中毒、８人死亡、４人重傷的嚴重后果；1996年“”特大洪災，造成市區(qū)90%的地域被淹，99%的企業(yè)被迫停產，全城80多萬人受洪水圍困，受災人口，人受傷，兩艘運砂船被砸沉，這場事故對死者家屬造成了巨大的精神打擊。米的柳江河中，78名乘客和司機全部遇難，直接經濟損失約20萬元。這些事件不僅造成了重大。癥至今尚未消除。此外我市農村畜牧業(yè)疫情，工交建筑業(yè)的事故災害，生態(tài)環(huán)境的污染等幾乎。韓國政府結合本國實際確立了以民防為主體的災害應急法律體系，包括。漁業(yè)災害對策法》等。交通、火災事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴重威脅公共安全。

　　

【正文】 綜合上述三種模式，我們認為鞍山的平戰(zhàn)結合模式，投資少，人員、機構調整不大，建設成本低，實踐證明效果也不錯，建議我市在建設突發(fā)事件應對機制時可在吸納 “ 南寧模式 ” 在接、處警和硬件設施建設等方面的經驗的基礎上采用 “ 鞍山模式 ” 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 當前加強公共突發(fā)事件危機管理已經勢在必行，其他國家和我國其他城市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設經驗為我市提供了借鑒，我們應該結合柳州實際加快建設公共突發(fā)事件危機管理體系的步伐。建設過程中應該把握以下幾個重點問題： 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 當前加強公共突發(fā)事件危機管理已經勢在必行 ， 其他國家和我國其他城市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設經驗為我市提供了借鑒 ， 我們應該結合柳州實際加快建設公共突發(fā)事件危機管理體系的步伐 。 建設過程中應該把握以下幾個重點問題： 加強公共突發(fā)事件應對的機構建設 ， 形成上下對應的組織結構體系 。 做好全市公共突發(fā)事件的預案設計。 抓好公共突發(fā)事件的預警機制建設。 建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)。 加強公共突發(fā)事件處置硬件設施建設。 建設應急救援力量體系。 建立完備的物資保障體系。 建立多元化的公共突發(fā)事件經費保障體系。 建立健全公共突發(fā)事件公共關系及新聞媒體溝通機制。 建立和完善突發(fā)公共事件的危機后管理機制。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 加強公共突發(fā)事件應對的機構建設 ， 形成上下對應的組織結構體系 。無論采取何種模式 ， 在市縣 （ 區(qū) ） 兩級都應該設立常設的公共突發(fā)事件應對綜合協(xié)調機構 ， 如采用 “ 鞍山模式 ” 可直接設在人防辦 ， 要充分授權 、 明確職責 、充實隊伍 、 完善機構 ， 同時應明確該機構和政府有關部門的職責 ， 確保機構到位和科學分工；成立公共危機應對專家委員會 ， 作為市政府在公共突發(fā)事件應對的 “ 智囊團 ” ， 成員由各有關部門和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級管理人員組成 ， 為全市公共突發(fā)事件應對提供科學的意見建議 ， 參與預案的制定規(guī)劃的制定 、 修訂；建立專家?guī)?， 根據我市可能發(fā)生的各種災害 、事故 ， 選取全國公共安全 、 防災減災 、 危機應對等方面的專家 ， 以便在危機發(fā)生時及時得到專家的指導 。 做好全市公共突發(fā)事件的預案設計 。 首先要制定一個全市公共突發(fā)事件危機管理的指導性文件 （ 總預案 ） ， 強調制定各類預案的指導思想 ， 工作原則 ，工作程序 ， 分析預警管理 、 過程中的管理 、 突發(fā)事件后的管理等關鍵環(huán)節(jié) ， 各項支持保障系統(tǒng)等 。 其次要整合現(xiàn)有的預案資源 ， 對于需要進一步完善的要進行完善 ， 對于結構殘缺不全 、 可操作性不強的要重新制定 ， 對于一些處于空白的領域如政治突發(fā)事件 、 經濟性的突發(fā)事件等 ， 要抓緊時間組織力量制訂預案 。第三所有制定出的預案必須經過專家評審 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 抓好公共突發(fā)事件的預警機制建設 。 “ 凡事預則立 ， 不預則廢 ” ， 良好的預警機制可以將危機防患于未然 ， 解決在萌芽 。 預警機制包括兩個方面的內容：一是建立覆蓋全市的信息收集網絡 ， 及時收集掌握市內 、 國內及國外相關信息；二是建立信息分析處理系統(tǒng) ， 負責處理所收集的信息 ， 并做出判斷 ， 提出預案和對策 。 建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng) 。 以信息產業(yè)局正在建設的城市應急聯(lián)動指揮體系共享平臺 （ CERS） 為基礎 ， 建設設施配套的應急指揮中心 、 危機應對指揮自動化系統(tǒng)和多元化 ， 互補式的通信 、 警報系統(tǒng) ， 確保指揮系統(tǒng)的高效 、統(tǒng)一 。 加強公共突發(fā)事件處置硬件設施建設 。 在搞好規(guī)劃的前提下 ， 按照統(tǒng)一標準 ， 完善各專門部門的應急救援系統(tǒng) ， 盡快建成全市綜合的地理信息系統(tǒng) 。 建設應急救援力量體系 。 在各專業(yè)應急救援力量的基礎上 ， 充分利用民防能調動的軍事力量的優(yōu)勢 ， 建設 “ 以專職應急救援力量為基礎 ， 以基干民兵組織為補充 ， 以駐我市的預備役部隊和現(xiàn)役部隊為支援 ， 廣泛發(fā)動群眾 ， 組成志愿者隊伍 ， 建設社區(qū)的自救互救隊伍 ” ， 形成具有廣泛基礎 、 較高專業(yè)素質 、組織相對緊密的應急救援力量體系 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 建立完備的物資保障體系 。 要結合我市實際 ， 采用建設物資儲備庫與財政補貼企業(yè)儲備相結合的方法 ， 整合各類救災物資儲備設施 ，以應對我市常發(fā)的公共突發(fā)事件為重點 ， 應對其他公共突發(fā)事件為補充 ， 建立我市的應對公共突發(fā)事件物資儲備保障體系 ， 確保物資保障及時 。 建立多元化的公共突發(fā)事件經費保障體系 。 加快公共財政體制改革 ， 建立公共突發(fā)事件應急資金 ， 政府應每年從財政收入中拿出一定數量的資金充實政府應急資金 ， 確保應對公共突發(fā)事件的財力保障；開展經常性的社會募捐等活動 ， 籌集資金；在條件成熟時 ， 通過開展利用 GPRS全球定位系統(tǒng)為金融運鈔車 、 出租車提供安全監(jiān)控服務等收費服務 ， 彌補資金的不足 。 加強對資金使用的管理 ， 建立健全管理制度 ， 確保資金使用效率 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 建立健全公共突發(fā)事件公共關系及新聞媒體溝通機制 。 提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任 ， 要健全信息收集 、 發(fā)布渠道 ， 建立嚴格的匯報制度；完善各級政府及其部門的新聞發(fā)言人制度 ， 增強信息披露透明度 ， 創(chuàng)造媒體公正介入的秩序；要尊重民眾的知情權 ， 及時發(fā)布主流信息 ， 避免因信息閉塞導致局面失控和無謂的恐慌 。 建立和完善突發(fā)公共事件的危機后管理機制 。 包括危機處理中的變危機為改進和提高工作的機遇問題；危機后的社會 、 經濟組織 、秩序 、 制度的恢復問題；危機后的獨立調查 、 問責處理問題；危機后遺癥處理問題 ， 特別是受害人群的生理 、 心理健康恢復問題；危機后的學習提高 、 觀念更新 、 改進政策 、 組織變革 ， 完善各種制度 、 機構和措施等問題 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 幾點建議： 各級領導必須充分重視 。 領導重視是搞好公共突發(fā)事件的危機管理體系建設的前提和保障 ， 必須充分認識其必要性和緊迫性 ， 把它作為貫徹黨中央 、 國務院科學發(fā)展觀 ， 鞏固我市改革發(fā)展的成果 、 維護全市穩(wěn)定的大局的大事來抓 ， 將公共突發(fā)事件危機管理體系建設納入到我市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 ， 集中人力進行專題重點研究 。 加快制定我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設規(guī)劃 。 盡快組織相關部門對我市公共突發(fā)事件的危機管理現(xiàn)狀 、 問題 、 人員 、 設備 、軟件 、 硬件進行全面深入調研 ， 在此基礎上聘請國內外科研院所或高校制定我市公共突發(fā)事件的危機管理體系規(guī)劃 ， 通過規(guī)劃提出我市的目標明確我市的建設模式和實施步驟 ， 并起草實施方案 ， 確保我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設有序推進 。 六、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議 幾點建議： 加快我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設項目的包裝 、 宣傳 、做好向上申報工作 ， 爭取成為國家或自治區(qū)試點 ， 獲取國家或自治區(qū)的資金 、 政策支持 。 加強應急救援知識的宣傳和普及 。 對市民進行應急救援知識的日常教；開展 “ 安全社區(qū) ” 創(chuàng)建活動；有針對性地開展應急救援演習等方式 ， 增強市民的危機意識和應對危機的能力 。 二〇〇四年十一月三十日 柳州市公共突發(fā)事件危機管理研究 柳州市政府發(fā)展研究中心課題組 課題組組長： 謝名洋 課題組副組長： 黃勁 課題組成員： 秦衛(wèi)紅、韋學霖、周國云、成小紅 執(zhí)筆： 黃勁、秦衛(wèi)紅、韋學霖