【正文】 切實做到以查促管，通過對開具普通發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間相互對比、核對，努力提高稅收監(jiān)控水平，有效制止稅收流失，使發(fā)票管理工作步入規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。稅務機關應加強對普通發(fā)票的日常檢查和專項檢查，加大對利用普通發(fā)票進行違法活動的處罰力度，增強稅務處罰的打擊性，加大納稅人的違法成本。從長遠上看，這是解決普通發(fā)票管理的最終措施。加快計算機開具普通發(fā)票進程，推廣稅控裝臵。將普通發(fā)票管理納入網(wǎng)絡信息化管理軌道，建立發(fā)票管理信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立識別真假發(fā)票的電話語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)對普通發(fā)票的有效監(jiān)控和管理。首先要對照發(fā)票領購行政許可相關規(guī)定和申請領購發(fā)票的條件，規(guī)范發(fā)票 領購主體和手續(xù)；其次，在發(fā)票核銷環(huán)節(jié)，管理人員對納稅人開具的發(fā)票存根聯(lián)進行核對，不僅要嚴格“以票控稅”情況審查，還要核查發(fā)票填寫項目和內(nèi)容真實性，對發(fā)票使用量大的納稅人實施重點監(jiān)控；另外還應將重點行業(yè)如貨物運輸業(yè)、建筑業(yè)等發(fā)票的管理，和行政事業(yè)單位涉稅收費發(fā)票的監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。完善發(fā)票管理制度，強化責任。在獎項的設臵上，力求科學、合理、適用，并擴大中獎概率，與時俱進提高中獎額度，以提高消費者索取發(fā)票的積極性。建立健全激勵機制，提高發(fā)票使用面。四是實行發(fā)票供售現(xiàn)場加蓋印章制度，有效地減少發(fā)票轉借、轉讓現(xiàn)象的發(fā)生。二是針對不同行業(yè)特點、不同納稅信用等級的納稅人，印制、發(fā)售不同最高限額(百、千、萬、十萬、百萬等)的發(fā)票，多印制、發(fā)售低限額發(fā)票，少印印制、發(fā)售高限額發(fā)票，降低高開、虛開發(fā)票的風險。一是進一步擴大定額發(fā)票的應用領域。其次要加強對納稅人和發(fā)票使用單位宣傳輔導，稅務機關要定期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓班，系統(tǒng)地介紹發(fā)票管理法規(guī)和有關業(yè)務知識，使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機制，促使納稅人合法領票，規(guī)范用票。加強普通發(fā)票管理知識的宣傳和輔導。此外有些稅務機關對普通發(fā)票的違章處罰不力，或礙于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑，這些現(xiàn)象破壞了正常的發(fā)票管理秩序，損害了稅法的嚴肅性。四是對發(fā)票違法行為查處力度不夠。一方面，隨著經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展，商品交易活動十分頻繁，使用發(fā)票的納稅人猛增，發(fā)票開具量迅猛增長，給稅務機關加強發(fā)票管理帶來巨大困難。目前稅務機關內(nèi)部還存在崗責不明，部分稅務干部業(yè)務素質(zhì)不強等問題，一些稅務機關沒有嚴格按照發(fā)票管理制度對普通發(fā)票的保管、領用、開具、繳銷等環(huán)節(jié)進行全過程的管理，經(jīng)常造成超認定范圍發(fā)售發(fā)票，存在只管發(fā)，不管銷的現(xiàn)象，很多已填開的發(fā)票長期不繳銷，稅款不能及時入庫，造成稅收流失。一些稅務部門平時重視稅款的征收，而忽視發(fā)票管理日常檢查，認為普通發(fā)票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當前普通發(fā)票中存在問題的危害性認識不足，管理不到位，在日常征管、源頭控制等基礎管理工作方面還有一定的差距，對普通發(fā)票的 檢查力度明顯不夠。而對于稅務機關內(nèi)部來說，重視程度不夠、制度執(zhí)行不到位、管理手段滯后、查處力度不大也是形成這些問題的重要原因。二、普通發(fā)票管理存在問題的原因。并且有的納稅人以不開發(fā)票可以享受價格優(yōu)惠為引誘，不開發(fā)票或以收據(jù)代替發(fā)票，消費者在不經(jīng)意間也放棄了自己的應有權利，這在一定程度上也助長了納稅人不開具發(fā)票問題的發(fā)生和長期存在，導致了稅務機關無法真實掌握納稅人的實際收入，不能進行正常的稅收監(jiān)控和征管?！蹦壳拔覀儼l(fā)票管理中規(guī)定的法定索取發(fā)票義 務只限定于所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人，對于廣大的消費者未作出強制性的索票義務。在消費者方面，主要是索要發(fā)票的意識不強。同時由于普通 發(fā)票不收取發(fā)票保證金，稅務機關也難以采取有力措施清繳。四是 不按規(guī)定保管發(fā)票。三是以部門收據(jù)代替發(fā)票。有的經(jīng)營者 為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發(fā)票，在為消費者虛報冒 領、貪污犯罪提供方便的同時，逃避納稅義務。由于納稅人 規(guī)范使用發(fā)票的意識不強等主客觀原因，大部分領票戶沒有按 照發(fā)票使用規(guī)定設臵規(guī)范的發(fā)票登記簿，詳細登記發(fā)票使用情 況，造成稅務機關事后監(jiān)管難度加大。還有混用不同行業(yè)發(fā)票，比如以從事服務項目領購發(fā)票而用于開具娛樂項目經(jīng)營收入，目的是降低適用稅 率，高率低開。其次是轉借、轉讓、代開發(fā)票。首先是應開具而未開具發(fā)票，一些個體工商戶和私營企業(yè) 不建賬或做假賬，稅務機關采取雙定征收辦法，對發(fā)票實行定 額控制發(fā)售辦法。發(fā)票 管理的都開原則“銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動 的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付 款方開具發(fā)票”，規(guī)定了從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人發(fā)生經(jīng)營活動 時，應領購發(fā)票并向消費者開具發(fā)票的法定義務，但實際上現(xiàn) 在存在大量納稅人為了逃避納稅義務應領購而不領購發(fā)票，向 消費者不開或拒開發(fā)票，或用收據(jù)、白條代替發(fā)票的現(xiàn)象比較 普遍，從近年來基層稅務機關的發(fā)票發(fā)售數(shù)量上看，納入管理 的領票戶占應用票戶的比例仍然很低，遠遠不夠，這一類問題 在個體工商戶中反映比較突出。[7][1]林大舜，熊志林，曾建國，[J].江西 棉花，2007，29（1）：2425.[2]陳瑞劍，黃季焜，米建偉，[J].中國軟科學，2009（5）：1623.[3][J].種子 科技，2005，23（6）：326.[4]“ 多、亂、雜 ”[J].種子世界，2007（9）：1516.[5][J].技術與市場，2008（4）：28.[6][J].中國種業(yè)，2010年6期，911[7][J].農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，2009（9）第五篇：普通發(fā)票管理存在的問題和對策普通發(fā)票管理存在的問題的對策一、普通發(fā)票使用和管理中存在的問題。比較看來，我國種業(yè)品牌與國外的杜邦、孟山都、先正達、先鋒等跨國種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識不強、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競爭力，是我國種業(yè)發(fā)展的必由之路。 樹立品牌意識，完善營銷策略品牌是一種市場價值，是市場創(chuàng)造力，是擴大市場業(yè)務、獲取利潤的有力工具。培植一批具有國際競爭力的現(xiàn)代化種子企業(yè)，使我國種業(yè)的競爭力有一個實質(zhì)性提高，在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮主力軍作用。 加大對種業(yè)發(fā)展的扶持力度我國種子產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎相對薄弱，多數(shù)企業(yè)正處于成長階段，綜合實力還不強，目前面臨國際化競爭形勢，決定了必須要加大對種業(yè)的扶持力度，實行積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。二要促進科研單位與企業(yè)的合作。一要加強分類指導。另一方面，應加大對行業(yè)中潛力企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)領唱型企業(yè)；我國種子產(chǎn)業(yè)起步較晚，還處在發(fā)展初期，企業(yè)小、散、弱，專業(yè)化程度不高，競爭力不強，還不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，應根據(jù)農(nóng)業(yè)管理、科研和人才建設的實際需要，建立人才分類管理體系，不斷完善科學有效的人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵制度，充分發(fā)揮人才作用。 提升企業(yè)核心競爭力隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)間的競爭日趨激烈，在某些方面企業(yè)間競爭實際上是人才的競爭。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術方法、新品種培育、轉基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷售一體化方向發(fā)展。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，占其種子銷售額的6%；，占其銷售總額的10%。 加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強種子產(chǎn)業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關鍵是創(chuàng)新。同時，深化種子管理體制改革，堅決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營脫鉤，種子管理、種子協(xié)會和種子檢測機構相互獨立，將運動員和裁判員分開，并使裁判員公正執(zhí)法，沒有后顧之憂；不斷提高種子管理部門在品種審定、品種保護、質(zhì)量檢驗、轉基因檢測、信息發(fā)布等方面的技術支持和服務能力。綜合種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議做好幾個方面工作： 完善種業(yè)管理體系，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競爭機制，是我國種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。這既是反映了國際種業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更表明了今后我國種業(yè)發(fā)展要做強做大民族企業(yè)，[6]提高與外資企業(yè)競爭能力的客觀要求。[5]五．對我國棉花種業(yè)再發(fā)展的幾點建議隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。種子零售商要建立良好的職業(yè)道德，不要以劣充優(yōu)，以次充好，坑農(nóng)害農(nóng)；棉種的生產(chǎn)者要提高棉種的技術含量，生產(chǎn)出市場需要的高質(zhì)量的棉種；種子管理部門要加強對棉種零售市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊不法經(jīng)銷商，對偽劣種子進行嚴格控制，同時相關部門要加強棉花新品種的審定工作，禁止表現(xiàn)平平、質(zhì)量不佳的品種進入市場。同時要加強售后服務工作，給農(nóng)民提供全程服務。對任何一家種子企業(yè)而言，現(xiàn)在都應該樹立創(chuàng)品牌，建立“精品種子”的理念。，提高棉農(nóng)的科技水平