【正文】 訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。 擴大監(jiān)管作物種類縣級區(qū)域的種子市場監(jiān)管要涉及所有當(dāng)?shù)胤N植的作物種類，改變過去監(jiān)管單一的糧食作物種子的現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟作物種子的經(jīng)營戶逐年增加，種子品種繁多，經(jīng)營點多是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，大多數(shù)經(jīng)營戶銷售散裝種子或者拆包經(jīng)營，種子管理站應(yīng)加大對這類種子市場的日常監(jiān)管。對于一些經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物品種，縣級種子管理站要積極組織種子經(jīng)營戶開展試種工作，在確認適應(yīng)性和先進性后，才能組織示范推廣種植，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全[5]。3總結(jié)種子的經(jīng)營管理問題是一項長期的問題，同時也是農(nóng)村迫切需要解決的問題，各地區(qū)都應(yīng)該建立權(quán)威的種子管理機構(gòu)，對種子的經(jīng)營進行強化管理，明確相應(yīng)的細則，使每一個種子公司與個體戶又能以法制種，完善每一步的法律程序，同時，還要簡化相關(guān)程序，方便農(nóng)民的購種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達到最終促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。參考文獻[1]車建侯。楊斌。[J].(16).[2]曹凱歌。汪國蓮。周紅軍。[J].(02).[3]劉小燕。顧賽萍。[J].(03).[4][J].(07).[5][J].(06).第三篇：種子市場存在的問題及對策建議 2XX種子市場存在的問題及對策建議XX課題組種子是一種特殊商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和種子法律、法規(guī)的頒布實施，拓寬了種子經(jīng)營渠道，放開了種子零售環(huán)節(jié)，放活了種子購買方式，呈現(xiàn)出種子經(jīng)營主體多元化、零售環(huán)節(jié)多家化、購買方式自由化的特點，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。由于受利益的驅(qū)動以及市場放開后監(jiān)管難度的增大，雖然有關(guān)職能部門依法加強了對種子市場的監(jiān)管和對假、冒、偽、劣種子的打擊力度，但是，我縣種子市場依然存在一些不容忽視的問題。本文就當(dāng)前我縣種子市場存在的問題及對策建議談些粗淺看法。一、種子市場存在的問題（一）代銷網(wǎng)點多，經(jīng)營秩序亂。據(jù)調(diào)查，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄場鎮(zhèn)集市有xx個，從xx年XX種子公司注銷時，進入我縣從事“兩雜”種子經(jīng)營的種子公司由xx余家增加到目前的xx家，增長了x倍；所委托的代銷戶由xx多個增加到xx個，也增長了兩倍多，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個。因此，造成了代銷人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。為了爭奪銷售市場，有的種子公司就不擇手段搞“拉郎配”，亂委托，層層委托，亂設(shè)點等現(xiàn)象十分嚴重。（二）委托單位廣，進貨渠道亂。受委托的種子代銷戶（點），為了盈利賺錢，不講種子質(zhì)量，今天哪家公司的種子價格低，就找哪家公司開個委托書，進購種子；明天哪家公司的種子價格便宜，又找哪家公司委托代銷。在市場檢查中，就檢查到有的代銷戶（點）就為一、二十家種子公司代銷種子，一般的代銷點至少都有八、九家公司的種子。由于委托代銷單位多，種子來源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。（三）品種多、亂、雜，農(nóng)民選購難。據(jù)市場調(diào)查，xx年進入我縣種子市場的種子，雜交水稻僅有xx多個品種；雜交玉米有xx多個品種，而現(xiàn)在雜交水稻就有xx多個品種；雜交玉米有xx多個品種，可謂“老、中、青”三結(jié)合、新老品種都登場。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進入了我縣市場。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購種時究竟選擇哪個品種好，很難做出決定，容易聽任種子代銷商的胡亂瞎吹，上當(dāng)受騙。如XX珙泉鎮(zhèn)洛旺村x社齊某，在鎮(zhèn)上一個代銷點以xx元/公斤的價格購買的水稻種“西農(nóng)優(yōu)xx”，代銷人員宣傳該品種質(zhì)量好產(chǎn)量高，能達到xxxx公斤/畝的產(chǎn)量，結(jié)果該品種種植后高感稻瘟病，造成的減產(chǎn)程度為xx—xx%，平均xx%，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。（四）種子質(zhì)量差，合格率較低。從xx年我縣市場抽檢的情況來看，共抽檢了xx家種子公司124個樣品。檢驗結(jié)果顯示，符合國標二級種標準的有110個，合格率89%，%以上，有的樣品水分含量高達16%。農(nóng)民普遍反映今年玉米種子發(fā)芽率與往年相比較低，播后因種子發(fā)芽率低，投訴和要求商家賠償?shù)氖录r有發(fā)生。（五）市場價格亂，代銷商亂賣。在市場經(jīng)濟條件下，種子依質(zhì)論價，隨行就市，沒有統(tǒng)一的價格。如：2003年雜交水稻種15元左右/公斤，今年雜交水稻種賣到2530元/公斤，雜交玉米種2003年10元左右/公斤，今年賣到1825元/公斤，有個別玉米品種賣到45元/公斤。部分代銷商利用農(nóng)民求新和花錢買良種、買好種的心理，采取老瓶裝新酒的方式和有意混淆種子的真實性，將此品種名稱更改為另一個品種名稱，夸大宣傳品種的特征特性和高產(chǎn)性狀，提高種子價格，賺農(nóng)民的黑心錢。（六）經(jīng)營不規(guī)范，違法常發(fā)生。我縣各場鎮(zhèn)集市種子經(jīng)營戶，除了“正規(guī)軍”，還有“游擊隊”；除了持證照有固定門市經(jīng)營者外，還出現(xiàn)了一些臨時攤點。這些攤點，一是證照滿天飛，一證多攤，無固定場所，到處擺攤設(shè)點，打一槍換一炮；二是一些蔬菜種子經(jīng)銷戶也賣起了“兩雜”種子；三是一些副食品攤店、五金店、小家電店、百貨店也在銷售“兩雜”種子；四是還有為數(shù)不少的“四無”人員（無證、無照、無委托書、無種子銷售憑證）挑起擔(dān)子，背起背篼走村串戶銷售“兩雜”種子。（七）檔案不健全，問題難處理。按照《種子法》第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營者必須建立健全種子經(jīng)營檔案，經(jīng)營檔案必須保存兩年以上才能銷毀。但我縣的種子代銷戶（點），有的根本沒有建立種子經(jīng)營檔案，既無種子進貨憑證，又無種子銷售專用發(fā)票，并且在開啟購種發(fā)票時沒有填寫購種人的地址和種子名稱，只寫水稻或玉米種，甚至有個別代銷戶（點）銷售種子根本就不開啟發(fā)票，或銷售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，種票不符。種子出了問題，農(nóng)民找到代銷商，因為無發(fā)票，代銷商拒不認賬，購銷雙方矛盾和糾紛得不到很好的解決和處理，既影響了社會穩(wěn)定，又損害了農(nóng)民的利益。（八）經(jīng)營人員雜，專業(yè)素質(zhì)差。據(jù)調(diào)查，目前我縣種子經(jīng)營人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無相關(guān)專業(yè)職稱者多、不懂技術(shù)者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，不能進行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。二、對策建議種子市場存在的上述問題，嚴重擾亂了種子市場秩序，破壞了公平競爭環(huán)境，損害了種子使用者的利益。為了切實扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有種子市場的不利局面，規(guī)范市場運作，維護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個經(jīng)營行為規(guī)范、市場秩序井然、公平競爭、群眾滿意的種子市場，筆者認為應(yīng)該在以下七個方面做到進一步加強。（一）進一步加強法制宣傳教育，提高各方面的法律意識。要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》等法律、法規(guī)力度，努力提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法律意識，使種子法律、法規(guī)深入人心，自覺地用法律來維護自身的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將《種子法》的學(xué)習(xí)列入“五五”普法的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知。（二）進一步加強種子經(jīng)營人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。開展種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)教育，是提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效措施。根據(jù)《四川省農(nóng)作物種子管理條例》規(guī)定，從2009年起，我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營全面推行就業(yè)準入和執(zhí)證上崗制度。首先，凡本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)的合格證書后，方可從事種子經(jīng)營活動；其次，將我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營人員持證上崗納入規(guī)范化管理，要求每個種子經(jīng)營單位或代銷點的售種者必須取得種子經(jīng)營上崗證后才能售種，不能出現(xiàn)一證多攤和一人多證的現(xiàn)象。凡不具備上述條件者，不予辦理開業(yè)手續(xù)；第三，對未參加縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的培訓(xùn)取得“培訓(xùn)合格證書”從事種子經(jīng)營的單位和個人，農(nóng)業(yè)行政主管部門將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。（三）進一步加強種子市場的規(guī)范管理。種子管理部門應(yīng)采取有力措施，規(guī)范種子市場的管理。一是進行證照的重新清理登記。由種子代（經(jīng)）銷戶填寫種子經(jīng)營備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營備案登記證；二是限制代銷點的委托單位。原則上一個種子代銷點只能接受2至3個委托單位的委托，考如慮種子品種的余缺問題，最多不超過5個委托單位，從源頭上制止一點多家代銷和品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生；三是在市場檢查中，如發(fā)現(xiàn)代銷點未接受某委托單位的委托又在銷售某委托單位的種子，或經(jīng)營的種子超過五個委托單位的，一律以超范圍經(jīng)營進行處罰。（四）進一步加強經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。種子管理部門應(yīng)經(jīng)常性地檢查各代銷點的經(jīng)營檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營檔案的，均應(yīng)按《種子法》的規(guī)定進行處罰。（五）進一步加強化種子質(zhì)檢。在種子銷售季節(jié)，種子管理部門應(yīng)對進入我縣的種子進行經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標外，種子的水分、凈度、發(fā)芽率三大指標均應(yīng)進行檢測。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷售，并實行“首處” 責(zé)任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經(jīng)營單位索賠，并向社會曝光。（六）進一