【正文】 能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。：戰(zhàn)略與工具［M］.北京：中國(guó)人民出版社， [3] [J].山西建筑,2007(33)［4］孫光得，社會(huì)保障概論 ［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.［5］王曉瑜，住房社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2003［6］1998年頒布的(關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)通知)國(guó)發(fā)1998［7］鋒宗榮，住房保障制度的構(gòu)建[J]四川大學(xué)學(xué)報(bào) 2001［8］鄧中美，社會(huì)保障性住房制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]重慶科技大學(xué)報(bào)，2009［9］陳成文，胡君竹低收入家庭保障[J]中國(guó)軟科學(xué)［10］劉琳，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策不適合進(jìn)入住房保障制度[J]，中國(guó)投資，［11］李晶，完善保障性租賃住房政策的必要性研究[J]，城市規(guī)劃，2008寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。在即將畢業(yè)，奔赴新前程之際，再次向那些給了我無私指導(dǎo)和幫助的老師表示深深的敬意。老師的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，開拓進(jìn)取的精神和高度責(zé)任感是我受益非淺。作為一種不同以往住房供應(yīng)和管理體系的制度創(chuàng)新，社會(huì)保障性住房政策是基于一種宏觀動(dòng)態(tài)的政策再造的理論視角，用系統(tǒng)論的原理來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障性住房政策的制度重塑，它既重視靜態(tài)的機(jī)制創(chuàng)新，更重視動(dòng)態(tài)的流程再造，它既有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，更有暢通的退出機(jī)制。許多地區(qū)的房?jī)r(jià)不斷攀升，城市中低收入家庭的住房矛盾越來越突出，亟需政府為他們提供基本的住房保障。政府依靠社會(huì)和財(cái)政的力量，對(duì)需求方和供應(yīng)方施加壓力，充分把效率體現(xiàn)出來，保證公民合法權(quán)益造福人民。 住房的特殊性決定了住房的保障制度的重要性，所以提高保障性住房建設(shè)財(cái)政政策的效率是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。在各地操作實(shí)踐中，由于各種不合理的攤派，使得經(jīng)濟(jì)適用房變得不經(jīng)濟(jì)，不少地方價(jià)格偏高，與工薪階層的有效需求相距甚遠(yuǎn)。在我國(guó)這幾年的社會(huì)保障性住房政策探索實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些背離社會(huì)保障性住房公共政策本質(zhì)的現(xiàn)象如服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位。試問如果一項(xiàng)公共政策不付諸實(shí)施，那么再好的公共政策也僅僅是一個(gè)理論藍(lán)圖。中低收入公民根本得不到保障，即使得到了，其權(quán)益也受到了侵害。作為解決中低收入家庭住房問題重要的政策輸出，社會(huì)保障性住房政策必須堅(jiān)持并貫徹社會(huì)公平這一核心理念，這既是服務(wù)型政府理論的應(yīng)有之義，更是實(shí)踐中體現(xiàn)服務(wù)型政府本質(zhì)的客觀要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。公平價(jià)值理性不僅是其他價(jià)值理性的基礎(chǔ)，同時(shí)也是工具理性的前提，如果政策工具失去價(jià)值理性，其結(jié)果只能是政策的扭曲與異化。公共政策是指政府為解決社會(huì)公共問題而制定的行為準(zhǔn)則這些準(zhǔn)則也包含著公平，體現(xiàn)許多的價(jià)值，如：公平、價(jià)值性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任和民主。城市土地、 基礎(chǔ)設(shè)施等資源的稀缺狀況對(duì)城市住房保障范圍和對(duì)象的影響。二是城市住房社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平在確定的城市住房社會(huì)保障范圍內(nèi)，影響住房社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平的因素有兩個(gè)：一是保障對(duì)象的房?jī)r(jià)收人比，二是 政府的財(cái)政能力。適度問題具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 城市住房保障對(duì)象的范圍城市住房保障對(duì)象范圍的確定，直接取決以下三方面：一是房?jī)r(jià)收入比。 社會(huì)保障性住房制度評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)社會(huì)保障性住房制度。要建立退出機(jī)制。社會(huì)保障性住房監(jiān)控制度應(yīng)包括社會(huì)保障性住房建設(shè)、管理體系的內(nèi)部監(jiān)控制度和外部或社會(huì)監(jiān)控制度。在保障性住房的土地供應(yīng)、建立以及申請(qǐng)、公示等方面，應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)的力量，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)用地、提供虛假申請(qǐng)資料等情況的舉報(bào)人一經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)該引入銀行誠(chéng)信體系，對(duì)于在申請(qǐng)保障房弄虛作假的，今后予以限制。除了中央加大對(duì)保障性住房工程的補(bǔ)助外，各地也應(yīng)該想辦法加大市場(chǎng)融資力度，破解資金瓶頸；依托健全的法律體系來保障制度政策的完善以及實(shí)施。 處理以上問題迫在眉睫，國(guó)家需要穩(wěn)定化，必須先解決民生問題。 保障性住房工程質(zhì)量有待提高。我國(guó)保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。 地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。 建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。 保障房政府人員控制，絕大部分需要幫助的低收入公民無法得到利益，相反那些政府人員得到的利益居多。現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。四、我國(guó)保障性住房現(xiàn)狀、實(shí)施措施政策 經(jīng)調(diào)查可知，從總體上看，我國(guó)住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問題，也有管理不到位和實(shí)施過程中操作不規(guī)范的問題，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，加強(qiáng)管理。家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役遷出本市的，在就學(xué)、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，