【正文】 由于陸域條件較差，政府應(yīng)對港務(wù)局自己圍海造地實行政策傾斜，減免相關(guān)費用或作為資本金投入。推動港口優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。鼓勵蘇北各市合資合建港口及配套設(shè)施，把連云港作為蘇北進出口的首選港口，吸引船公司特別是外國船公司、貨主參與港口建設(shè)。爭取將加快連云港建設(shè)，構(gòu)筑中西部出海通道，納入國家實施西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總盤子，同步建設(shè)。 （七）采用多元融資方式，加快港口建設(shè)，提高港口吞吐能力 要按照建立市場經(jīng)濟體制的要求，吸引各類投資主體，采取合資、參股、承包、租賃等方式進行合作，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建資本多元化、權(quán)責(zé)一體化、管理科學(xué)化、決策民主化的現(xiàn)代企業(yè)。港口項目效益無法承擔(dān)現(xiàn)行債務(wù)。同時，建議有關(guān)部門制定對通港集卡實行優(yōu)惠收費的價格政策。要盡快建設(shè)和完善蘇北高速公路網(wǎng)絡(luò)。 （五）完善集疏運條件 港口集疏運要逐步發(fā)展鐵路、公路、水運等多種方式。以外向型經(jīng)濟為龍頭，吸引跨國公司在蘇北設(shè)立子公司或投資大項目，推動蘇北的城市化發(fā)展進程，從而形成穩(wěn)定的貨源，特別是國際集裝箱箱源?？s小南北差距，挖掘蘇北直接腹地的貨運潛力，為連云港提供穩(wěn)定的貨源。要考慮港口進出通道的配置，規(guī)模要適應(yīng)并留有發(fā)展余地，考慮內(nèi)河集疏運建設(shè)的需要，保證進出港通道的暢通。碼頭泊位噸級配置要合理，布置得體，體現(xiàn)專業(yè)化及通用性相結(jié)合，危險品及污染性貨種泊位符合規(guī)范要求，確保安全，使污染降到最低程度。以港口建設(shè)為重點，充分發(fā)揮亞歐大陸橋東橋頭堡的地位與作用，統(tǒng)籌安排部署城市的工貿(mào)商各業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，要為港口的發(fā)展、臨海工業(yè)的發(fā)展預(yù)留用地。要立足現(xiàn)實，面向未來，遠近結(jié)合。建議按港口屬地原則，將連云港港口下放到連云港市，并在連云港市政府部門設(shè)置港口管理當(dāng)局。通過體制、機制和技術(shù)創(chuàng)新，把比較優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)換為綜合競爭的優(yōu)勢，從而使港口得以更快地發(fā)展。增強市場意識，立足自身，解決企業(yè)發(fā)展問題。連云港市應(yīng)把“以港興市”始終作為首要的發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃中，應(yīng)完善、修訂港口總體布局規(guī)劃，使港口規(guī)劃和城市規(guī)劃融為一體，并有效組織實施。這一階段要繼續(xù)加強大型化、專業(yè)化泊位建設(shè)；集中力量發(fā)展臨港工業(yè)、倉儲、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等，建成規(guī)?；母劭谖锪鞣?wù)基地，提供國際貿(mào)易集散、信息交換、物流配送等高增值服務(wù)；形成高效率的港口管理體制和商務(wù)協(xié)作（工商、稅務(wù)、金融）企業(yè)運作機制，提高口岸報關(guān)、商檢、商務(wù)服務(wù)水平和整體競爭力。一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大港口運輸能力；二是加快改革創(chuàng)新、不斷提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量；三是加強對外宣傳，提高港口的知名度，開拓運輸市場。第一階段為打基礎(chǔ)階段，2001年到2010年；第二階段為穩(wěn)固發(fā)展階段，從2011年到2020年?？山柚陔娨暋蠹?、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、信函、宣傳冊、港區(qū)標(biāo)語等各種途徑向貨主、貨代、船代等做廣泛的宣傳，打好橋牌，以傳播自己的港口優(yōu)勢和有關(guān)政策，以達到吸引貨源的目的；二是加強與各級政府部門的溝通，建立起和諧的、寬松的政企關(guān)系，為港口發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境及輿論環(huán)境。連云港港要切實加快工程建設(shè)與管理人才、經(jīng)營人才、物流人才培養(yǎng)步伐。在積極發(fā)展原有優(yōu)勢貨種的同時，要重點發(fā)展集裝箱。要積極探索在港區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品的加工業(yè)，發(fā)展冷凍業(yè)，研究硅鐵、礦工砂等貨物的待裝和改裝技術(shù)，以達到提高經(jīng)濟收益、減少空箱，從而減少運輸成本的目的；三是大力開發(fā)港口旅游資源，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，要充分利用港口旅游資源豐富，山海風(fēng)光獨特的優(yōu)勢，加大市旅游設(shè)施建設(shè)力度，為游客提供食、住、行、游、購、娛均滿意的服務(wù)。 （五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略 連云港港要在完善港口主業(yè)的同時，依托主業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢，著力開發(fā)能夠發(fā)揮港口特色的項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕業(yè)主負擔(dān)、提高競爭實力、擴大生存空間。港區(qū)一體化發(fā)展代表著當(dāng)今世界港口發(fā)展的一大方向，鹿特丹、漢堡、安特衛(wèi)普等港都采用這種發(fā)展模式。今后，要大力推進港區(qū)一體化發(fā)展，把港口與在地域上相鄰的地區(qū)作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展。 （三）港城互動戰(zhàn)略 以港興城、以城促港，實現(xiàn)港城互動，是許多港口發(fā)展的經(jīng)驗所在。（二）技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略 要以物流為中心，強化技術(shù)創(chuàng)新。要盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的母子公司體制，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)新模式，把連云港港發(fā)展成為以裝卸為主、多元化經(jīng)營的綜合性港口企業(yè)集團；二是以效率為目標(biāo)，探索港口民營化。 第四，港口進入發(fā)展的良性循環(huán)軌道，財務(wù)和經(jīng)濟效益明顯，港口產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值及就業(yè)機會逐年增加，臨海產(chǎn)業(yè)在連云港市經(jīng)濟發(fā)展中占舉足輕重的作用，港城互動機制業(yè)已形成，并為蘇北區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。 第二，在港口硬件方面，建成與國際、國內(nèi)物流需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化港口設(shè)施，完善的集疏運通道，港口信息化程度達到國內(nèi)先進水平。 第一，實現(xiàn)港口功能的升級換代，2005年以前在國家能源和外貿(mào)運輸中的地位更加突出，對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟發(fā)展的促進作用更加明顯。 五、港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 科學(xué)合理配置港口資源，充分滿足連云港港口發(fā)展和連云港市、蘇北經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對港口資源的需要，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演變，改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 四、連云港港口吞吐量發(fā)展預(yù)測 “九五”期間連云港港的貨物吞吐量基本呈穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，五年內(nèi)平均年增長率為13%左右。實施加快蘇北發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重大決策，是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，順利實施全省“十五”計劃的戰(zhàn)略選擇；是實踐“三個代表”重要思想，促進共同富裕和維護社會穩(wěn)定的客觀要求；也是富民強省，爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從總體上看，目前蘇北正處于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主到全面推進工業(yè)化、從基本小康邁向?qū)捲Ｐ托】档闹匾獣r期。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，加入WTO將使中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加近3個百分點，到2005年，中國貿(mào)易量將比1998年增長一倍，海運量也將比1998年增長一倍，中國貿(mào)易量、海運量的增加將大大促進我國港口的發(fā)展，也將給連云港港口發(fā)展帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。連云港港作為隴海蘭新經(jīng)濟帶的東大門和新亞歐大陸橋的東橋頭堡，具有獨特的地理位置和良好的區(qū)位優(yōu)勢，在推動中西部開發(fā)、實施國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作、帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，將發(fā)揮其獨特的作用。 （二）西部大開發(fā) 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須優(yōu)先發(fā)展交通特別是東西部之間的交通。它的出現(xiàn)與形成將為解決人類社會生存發(fā)展所面臨的共性問題開辟廣闊的道路，將把人類社會帶入一個新時代——陸橋經(jīng)濟時代。它既將隨著世界陸橋經(jīng)濟的不斷發(fā)展而發(fā)展，又將有力地推動世界陸橋經(jīng)濟一步步地向前邁進。主要發(fā)展對策是:以二十個主樞紐港為重點，繼續(xù)加大港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；重點建設(shè)一批與國民經(jīng)濟發(fā)展有重大關(guān)系的原油、鐵礦石、糧食、LNG、LPG等大型專業(yè)化碼頭，主要貨類形成比較完善的運輸系統(tǒng)，適應(yīng)國際海運發(fā)展趨勢；以上海國際航運中心建設(shè)為契機，重點建設(shè)上海、深圳、青島、天津、寧波等港口大型集裝箱碼頭，相應(yīng)建設(shè)其它支線、喂給港，通過軟、硬環(huán)境的建設(shè)，形成合理的集裝箱港口布局；加快老港碼頭的現(xiàn)代化改造，提高泊位等級和專業(yè)化水平，改善港口與城市關(guān)系；整治長江口航道、珠江口出海航道及其它樞紐港的進港航道，提高通航條件；以二十個主樞紐港口為核心，在夯實基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，積極完善并拓展港口服務(wù)功能