【正文】 重抓“以港興市“在加快港口建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)沿海開發(fā)；突出“以工興港” ，在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)。工業(yè)革命的發(fā)源地英國1851 年城市化水平就達(dá)到 50%，美國 1921 年城市化水平達(dá)到 50%，而到 1992 年，則高達(dá)%，同年日本為%，德國為 %。工業(yè)化是城市化的最為直接的催化劑。原因在于地區(qū)文化所能達(dá)到的高度，決定了社會經(jīng)濟(jì)生活所能達(dá)到的高度，地區(qū)文化觀念的局限就是實(shí)踐的局限，經(jīng)濟(jì)生活的深入依賴于觀念的突破，徹底的改革需要徹底改革過的觀念。當(dāng)時(shí)建成的大量的倉庫，只好廢棄、閑置。當(dāng)時(shí)形成了風(fēng)氣，整個(gè)倉儲業(yè)都這么干。（3）經(jīng)濟(jì)生活中的市井無賴意識我國改革開放的主要戰(zhàn)略之一就是廣泛吸引外商來華投資，當(dāng)巨大的國際資本涌向中國的時(shí)候，地處改革開放最前沿，有著眾多區(qū)位優(yōu)勢的連云港卻沒能引進(jìn)多少外資； 1992～1995 年，連云港曾一度成為我國農(nóng)48 / 162產(chǎn)品和飼料出口的大港，那時(shí)從新浦到港口 35 公里的公路沿線修建了大量的倉庫用來存儲中原及臨近各省運(yùn)抵港口的產(chǎn)品。思想意識越開放的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)就越活躍， “官念”就越淡化。一個(gè)地區(qū)“官念”太重，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會產(chǎn)生長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。求官路上八仙過海各顯神通，有些人一生之中孜孜不倦費(fèi)盡心血，目的就是把官做大。有頭有臉的人都是各個(gè)階層的官。（2）做官觀念對親商觀念的抵制就連云港的經(jīng)濟(jì)而言，不僅缺少資金和大量有才能的企業(yè)家，而且更缺少的是市場經(jīng)濟(jì)的精神和倫理觀念，特別是從事實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作的廣泛熱情。改革開放之初，當(dāng)廣東人“紅燈亮著拐彎走”的時(shí)候，連云港是綠燈亮著而不知怎么走?？梢哉f在連云港市社會生活、文化生活中占主體地位的仍是農(nóng)耕、鹽業(yè)文明形成的文化意識。這些領(lǐng)導(dǎo)的意識觀念比較受傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、小農(nóng)意識影響。不僅缺少精明也缺少闖勁，更缺少以壯士斷臂的決心去開天辟地的英雄氣概。在連云港地區(qū)的歷史上從沒有出現(xiàn)過物阜人豐的時(shí)期，沒有人杰地靈的文化背景。連云港人的人情味也比較濃，辦事喜歡鋪張。和同處蘇北但城市規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于連云港的徐州比較，連云港市消費(fèi)高出其不少。連云港人長期以來這種思想上的保守，造就了連云港的發(fā)展?jié)u漸落后，目前和江蘇南方的地市相比，連云港的發(fā)展明顯滯后?！讶狈?chuàng)業(yè)激情：連云港地理位置處于南方與北方之間，但性格特征中明顯北方化要更強(qiáng)一點(diǎn)，少有南方人的精明頭腦，缺乏市場投資意識和創(chuàng)業(yè)激情。主要表現(xiàn)為：⊙生活節(jié)奏不快：一個(gè)城市居民的生活節(jié)奏是和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系的，連云港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，人們的生活節(jié)奏也不快，生活相對安逸。古往今來，無數(shù)連云港的先民通過勤勞的雙手創(chuàng)造出了燦爛的文化，但是最近幾十年的發(fā)展中，連云港和其他沿海城市相比，顯得落后了。這樣，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到制約。工業(yè)增46 / 162加 1 個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，能引起第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加數(shù)人，而且人口集聚規(guī)模越大，第三產(chǎn)業(yè)也就越能得到發(fā)展。這種制度盡管在近年來有所松動(dòng)，但仍在控制著農(nóng)村居民向城市遷入，并造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等方面的待遇十分明顯的差別，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)和移居，這既影響人口和要素集聚效應(yīng)的發(fā)揮，又人為地抑制了城市化發(fā)展。（3）舊戶籍管理制度的影響。但實(shí)踐證明，不離鄉(xiāng)也就不可能徹底離土。（2） “離土不離鄉(xiāng)”政策。工業(yè)雖然存在一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，但總體上層次較低，素質(zhì)不高，特別是深加工工業(yè)比較落后，發(fā)展水平較低。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市規(guī)模較小、人口較少，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。隨著連云港經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，人口將急劇增加，城市化率將穩(wěn)步增長。根據(jù)當(dāng)前連云港城市化發(fā)展所呈現(xiàn)的特征進(jìn)行判斷，連云港城市化發(fā)展開始跨入加速階段的門檻，并且已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。連云港市城市化主要以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，地區(qū)性45 / 162的中心城市規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)中心作用沒有充分發(fā)揮；并且區(qū)域比較分散，聚合效應(yīng)較差；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市輻射與吸引面有限。 一直以來，連云港城市化率較低，2022 年以前城市化率都不到 30%（2022 年連云港城市化率 28%） 。眾多研究表明，城市化進(jìn)程符合一條平置“S”型曲線的規(guī)律，并分三個(gè)階段：初始階段（低于 30%） 、加速階段（在 30%—70%之間）和成熟階段（高于 70%） 。我國采用公安部門認(rèn)定的非農(nóng)業(yè)人口與全部人口的比重。43 / 162小結(jié)： 連云港城市將以新浦老城區(qū)為核心向東拓展，規(guī)劃的新行政中心周邊將是近期開發(fā)最具潛力區(qū)域，連島開發(fā)將跳脫城市概念，連接新浦區(qū)與連云區(qū)的沿線將是遠(yuǎn)期開發(fā)最具潛力區(qū)域。平面布局結(jié)構(gòu)形式為“三軸六區(qū)”【三軸】：指本地段內(nèi)兩條沿河景觀軸（沿龍尾河的綠化景觀軸和沿大浦河的綠化景觀軸） ；及沿解放東路的景觀延續(xù)軸。? 解放東路控制性詳細(xì)規(guī)劃大浦河310 國道隴海鐵路龍尾河隴海東路郁洲北路人民東路解放東路中高檔居住區(qū)市場區(qū)辦公金融區(qū)物流倉儲區(qū)本片區(qū)規(guī)劃總用地面積 平方公里。以幸福路、海寧西路、薔薇河、海連路圍合的地塊以居住用地為主，以新海廣場為核心作為本區(qū)服務(wù)的商服設(shè)施用地，保留部分倉儲、行政辦公用地；以幸福路、海寧西路、新海路、玉帶河圍合的地塊以布置商業(yè)服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施用地為主。本區(qū)屬于新海城區(qū)布局的重要組成部分，兼具城市居住、行政、金融、商服等功能。建筑以低、多層為主。中部片區(qū)規(guī)劃為城市公園、植物公園、旅游商貿(mào)、休閑娛樂以及郊野公園用地；以低層建筑為主，保持公園連綿帶的自然風(fēng)貌。北部片區(qū)規(guī)劃區(qū)級行政中心、二類居住及其配套商業(yè)服務(wù)、公共設(shè)施用地；北部片區(qū)居住區(qū)以多層住宅為主，新建東路以北居住區(qū)沿玉帶河可規(guī)劃部分小高層、高層住宅，新建東路以南居住區(qū)規(guī)劃多層建筑。玉帶河錦屏山西鹽河花園路新建中路孔望山磨盤山區(qū)級行政中心41 / 162孔望山新城以新建東路與公園連綿帶為界，劃分為北、中、南三大片區(qū)。40 / 162連云港將利用四年左右時(shí)間完成鳳凰新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成土地一級開發(fā)，提升市級行政中心周邊形象，全力打造新海城區(qū)南入口。開發(fā)鳳凰新城有利于快速提升新海城區(qū)的城市功能，與眼下正在進(jìn)行的新海城區(qū)南大門改造是一致的，也將對國際性海濱城市建設(shè)提供有力的支撐。東片為體現(xiàn)市政府的中心地位，并兼顧考慮文化設(shè)施可容納大批人流的要求，采用對稱布局的形式，規(guī)劃打破傳統(tǒng)方格網(wǎng)的路網(wǎng)格局，以市政府為核心，形成環(huán)狀路網(wǎng)，并將市政府與各類行政辦公用地、后勤服務(wù)設(shè)施、會議中心、賓館以及文化科技藝術(shù)中心有機(jī)組合，形成統(tǒng)一整體；西片則以街坊形式布置居住用地，依托現(xiàn)狀，沿道路布置帶狀商業(yè)，適當(dāng)向縱深發(fā)展，形成朝陽路與巨龍路“╋”字形商業(yè)中心，在瀛州路與蒼梧路、海寧路交叉口分別形成兩個(gè)公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)。? 新浦新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃連云港市新浦區(qū)新區(qū)規(guī)劃用地面積 公頃，規(guī)劃修編總?cè)丝?10 萬人。規(guī)劃用地總面積約 平方公里，規(guī)劃人口 萬人。東河新城規(guī)劃目標(biāo)：生態(tài)型山水人文綜合社區(qū)、高層次的區(qū)域服務(wù)平臺?！揪牌浚簩⒁?guī)劃用地根據(jù)功能、規(guī)模劃分為三個(gè)居住組團(tuán)、一個(gè)核心功能組團(tuán)、一個(gè)濱湖配套組團(tuán)、兩個(gè)大型產(chǎn)業(yè)組團(tuán)及兩個(gè)小型產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，共九個(gè)組團(tuán)?！緝蓞^(qū)】：園區(qū)共分為兩大片區(qū)：產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)與城市建設(shè)區(qū)，兩區(qū)之間以綠化帶為界。其中花果山大道是城市生活空間發(fā)展軸向，是整個(gè)城市從山到海、從歷史走向未來的重要空間指引；新港路是園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展軸向，臨洪路則是生態(tài)景觀空間軸向，同時(shí)還是園區(qū)與未來港口、機(jī)場的聯(lián)系軸線。 “三縱一橫、兩區(qū)八片”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。以倉儲式物流、大賣場為主以居住社區(qū)、居住配套，教育科研為主城市特色休閑文化中心客運(yùn)中心35 / 162? 嘉泰國際產(chǎn)業(yè)城控制性詳細(xì)規(guī)劃新東方大道242 國道36 / 162連云港嘉泰國際產(chǎn)業(yè)城規(guī)劃面積約 平方公里。猴嘴片區(qū)的規(guī)劃定位為： 1）城市東進(jìn)的第一站， “獨(dú)立的”核心空間載體2）展示特色商業(yè)與地方文化的城市晶體3）特色創(chuàng)意文化、旅游街區(qū)?！緝奢S】：綠化景觀軸——即在昌圩湖路與先鋒路之間，沿規(guī)劃中的沿海鐵路和市政走廊，控制的不小于 300 米的綠化生態(tài)廊道，這是整個(gè)市域中最重要的一條生態(tài)綠脈，加強(qiáng)了規(guī)劃區(qū)與周邊生態(tài)本底條件的銜接；城市發(fā)展軸——花果山大道串聯(lián)新海老城，直通規(guī)劃的海濱新區(qū)，是整個(gè)大市域的一條城市功能發(fā)展軸，打造沿街景觀，展示城市形象。【兩心】：城市特色文化休閑中心——依托猴嘴片區(qū)特有的運(yùn)鹽河水系和鹽坨站，打造一個(gè)以展示鹽文化風(fēng)情為目標(biāo)的，尺度精致宜人的一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，融商業(yè)、餐飲、休閑、展示等休閑文化活動(dòng)于一體，充分利用現(xiàn)狀的自然條件，打造又一個(gè)連云港的“上海新天地” ；客運(yùn)中心——存在設(shè)置沿海鐵路客運(yùn)站點(diǎn)的可能，依托鐵路站點(diǎn)，打造以其為核心的商業(yè)服務(wù)圈。規(guī)劃總面積約 。按照 “一區(qū)多園”中云片區(qū)鳥瞰33 / 162的發(fā)展模式，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有國家級出口加工區(qū)、國家級新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色園區(qū)，正在規(guī)劃建設(shè)日本工業(yè)團(tuán)地、韓國工業(yè)園、昆山工業(yè)園、江寧工業(yè)園、臺灣工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)以及高教科技產(chǎn)業(yè)園，為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更為廣闊的發(fā)展空間。【六組團(tuán)】：分別指蝙蝠山居住組團(tuán)、黃嶺居住組團(tuán)、前云臺山麓居住組團(tuán)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、山北工業(yè)組團(tuán)、山南工業(yè)組團(tuán)?！舅膸А浚褐敢郧?、中、后云臺山為大背景，在中云片區(qū)內(nèi)分別依托連霍高速公路、疏港東通道、經(jīng)十五路、排淡河構(gòu)建四條綠色生態(tài)廊道?！救S】：指三條城市發(fā)展主軸?！疽缓恕浚褐秆乩錾铰贰⒅榻芳郯l(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施核心區(qū)，涵蓋管理、商務(wù)、金融、商業(yè)、服務(wù)、研發(fā)等多種功能，是中云片區(qū)的公共服務(wù)中心。中云片區(qū)位于東部濱海地區(qū)的咽喉區(qū)位，坐擁前、中、后云臺山，生態(tài)景觀資源豐富，是各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的集中區(qū)域，規(guī)劃將充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，改變原來開發(fā)區(qū)以單一工業(yè)為主的特征，將中云片區(qū)建設(shè)成為融排淡河前云臺山中云臺山后云臺山新港城大道連霍高速疏港東道一核三條城市發(fā)展軸四條綠色生態(tài)廊道32 / 162產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)、休閑功能于一體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、生態(tài)人居示范區(qū)。? 中云片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中云片區(qū)規(guī)劃總用地面積約 平方公里（不包括中云臺山） 。其中灘涂面積 公頃，圍海造地面積 公頃。東哨西墅及北崮山周邊地區(qū)屬于規(guī)劃的濱海新區(qū)。濱水核心區(qū)旅游休閑區(qū)綜合居住區(qū)規(guī)劃總用地面積 有三大特色板塊30 / 162【旅游休閑區(qū)】：分山林、生態(tài)居住、療養(yǎng)度假三個(gè)特色分區(qū)營造，提供露營、眺望、攀巖、山地自行車等各式活動(dòng)場所。分別通過不同的功能來承接游客不同層次和方式的需求。29 / 162以生態(tài)旅游為主，形成濱海生態(tài)旅游帶。【兩帶】：濱海休閑帶，連島和西大堤東端的填海部分從功能上進(jìn)行有機(jī)對接，體現(xiàn)度假休閑功能，包括運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生休閑、商業(yè)休閑、酒店式公寓、綜合服務(wù)等功能；連島北側(cè)景區(qū)包括大沙灣和蘇馬灣景區(qū)，規(guī)劃范圍：黃海之濱的連島，是江蘇省第一大島，位于連云港市東部海域，與連云港港口隔海相望，總用地面積約為 平方公里。 連云港控制性詳細(xì)規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃研究? 濱海商務(wù)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃山海景觀軸商務(wù)辦公軸商務(wù)核心區(qū)金融商貿(mào)聚集區(qū)康樂文化服務(wù)區(qū)商務(wù)配套綜合生活區(qū)商業(yè)軸28 / 162濱海商務(wù)核心區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)： 一帶、三軸、四區(qū)一帶：沿灣區(qū)打造一條公共濱海景觀帶；三軸：山海景觀軸、沿海棠路形成城市集中的商務(wù)辦公景觀軸、中華路商業(yè)軸；四區(qū)：商務(wù)核心區(qū)、金融商貿(mào)聚集區(qū)、商務(wù)配套綜合生活區(qū)、康樂文化服務(wù)區(qū)。中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖（20222030）從連云港中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖上可看出：現(xiàn)有的云臺山系占據(jù)了連云港中心城區(qū)主要的【綠地用地】 ；大面積的【工業(yè)用地】主要分布在新浦與連云的中間地帶；連云港未來【住宅用地】從新浦老城區(qū)向東北，從連云城區(qū)向西北方向發(fā)展，兩大住宅分布區(qū)通過花果山大道連成一體；【商業(yè)金融用地】除了在現(xiàn)有的新浦中心城區(qū)有保留外，未來主要分布在東部濱海地區(qū)。（3）一心（濱海新城）：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)配套區(qū)（包括綜合物流區(qū)、電信電力、銀行保險(xiǎn)、廣告金融服務(wù)、信息處理、大眾傳播、醫(yī)療保健、商業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等）和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)配套區(qū)（包括文教體育、展覽、會館、賓館、餐飲、休閑娛樂等）的建設(shè)，成為國際性商務(wù)商貿(mào)中心?！皟蓭б恍膬蓞^(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局25 / 162（1）沿海產(chǎn)業(yè)帶：沿海臨港型重化工業(yè)為主，壯大以石化產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨港工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和濱海旅游業(yè)。城市規(guī)模：本次規(guī)劃預(yù)計(jì)至 2030 年連云港中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到 250 萬人左右，城市建設(shè)用地總規(guī)模控制在 250 萬平方公里左右。連云港在旅游開發(fā)過程中，將采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、抓住重點(diǎn)、滾動(dòng)發(fā)展”的方針，同時(shí)將開發(fā)優(yōu)美自然風(fēng)光與發(fā)掘深厚文化底蘊(yùn)結(jié)合起來，把發(fā)揮地方旅游資源優(yōu)勢與改善旅游服務(wù)結(jié)合起來，突出“山、海、島”特色，繼續(xù)加快景區(qū)景點(diǎn)深度開發(fā)和配套建設(shè)，建設(shè)一批品位高、吸引力強(qiáng)、效益好的旅游精品工程和精品線路，進(jìn)一步增強(qiáng)連云港旅游對外吸引力和發(fā)展后勁，努力把連云港建設(shè)成中西部地區(qū)最向往的沿海旅游勝地和江蘇省的海濱花園。? 山海相擁的知名旅游城市國內(nèi)外港口城市