【正文】 旅游經(jīng)濟，要充分利用港口旅游資源豐富，山海風光獨特的優(yōu)勢，加大市旅游設施建設力度，為游客提供食、住、行、游、購、娛均滿意的服務。 （六）結構調整戰(zhàn)略 連云港港應該順應世界貿(mào)易、世界港口的發(fā)展趨勢，借鑒上海港、寧波港等港口的發(fā)展經(jīng)驗，并考慮自身的發(fā)展趨勢，認真推行港口貨種結構的戰(zhàn)略性調整，為港口向大型化商港轉變奠定基礎。在積極發(fā)展原有優(yōu)勢貨種的同時，要重點發(fā)展集裝箱。 （七）人才開發(fā)戰(zhàn)略 人才是一個企業(yè)最寶貴的資源，人力資源開發(fā)管理的成敗關系到一個企業(yè)的興衰成敗。連云港港要切實加快工程建設與管理人才、經(jīng)營人才、物流人才培養(yǎng)步伐。 （八）形象塑造戰(zhàn)略 一是要加強對外公關宣傳以吸引貨源?？山柚陔娨暋蠹?、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、信函、宣傳冊、港區(qū)標語等各種途徑向貨主、貨代、船代等做廣泛的宣傳，打好橋牌，以傳播自己的港口優(yōu)勢和有關政策，以達到吸引貨源的目的；二是加強與各級政府部門的溝通，建立起和諧的、寬松的政企關系，為港口發(fā)展營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境及輿論環(huán)境。 七、港口發(fā)展的戰(zhàn)略步驟 戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)以及戰(zhàn)略重點的實施需要經(jīng)歷很長的過程，為實現(xiàn)2020年的發(fā)展目標，初步設想將未來二十年劃分為二個階段。第一階段為打基礎階段，2001年到2010年；第二階段為穩(wěn)固發(fā)展階段，從2011年到2020年。 （一）第一階段的策略重點以強化運輸功能為主，創(chuàng)造條件積極發(fā)展臨港工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，在當前以大宗散貨為主、件雜貨運輸為輔的、功能較為單一的基礎上，爭取用十年時間初步建立起第二代港口的構架，實現(xiàn)連云港第一代港口向第二代港口的戰(zhàn)略性轉變。一是要加快基礎設施建設、擴大港口運輸能力；二是加快改革創(chuàng)新、不斷提高經(jīng)營水平和服務質量；三是加強對外宣傳，提高港口的知名度，開拓運輸市場。 （二）第二階段的策略重點 這一階段是連云港港發(fā)展的又一個重要時期，港口要上臺階，上等級，優(yōu)化港口功能結構，在繼續(xù)加強第二代港口建設的基礎上，努力建設成連接西部的區(qū)域物流中心，區(qū)域性國際商務中心，為實現(xiàn)港口現(xiàn)代化打好基礎。這一階段要繼續(xù)加強大型化、專業(yè)化泊位建設；集中力量發(fā)展臨港工業(yè)、倉儲、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等，建成規(guī)模化的港口物流服務基地，提供國際貿(mào)易集散、信息交換、物流配送等高增值服務；形成高效率的港口管理體制和商務協(xié)作（工商、稅務、金融）企業(yè)運作機制，提高口岸報關、商檢、商務服務水平和整體競爭力。 八、港口發(fā)展的戰(zhàn)略措施 （一）更新觀念 要樹立連云港港口與蘇北經(jīng)濟相互聯(lián)動是雙贏策略的觀點，要制定切實可行的相關政策，促進蘇北經(jīng)濟的發(fā)展，這將是二十一世紀初葉振興連云港港口，實現(xiàn)全省社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保障之一。連云港市應把“以港興市”始終作為首要的發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃中，應完善、修訂港口總體布局規(guī)劃，使港口規(guī)劃和城市規(guī)劃融為一體，并有效組織實施。 連云港港務局特別是其下屬的經(jīng)營性部門要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實轉換經(jīng)營機制，實現(xiàn)政企分開，使自己成為市場競爭的主體。增強市場意識，立足自身，解決企業(yè)發(fā)展問題。要采取措施，提高服務質量、服務水平，降低價格，減少收費，重視人才的引進。通過體制、機制和技術創(chuàng)新，把比較優(yōu)勢真正轉換為綜合競爭的優(yōu)勢，從而使港口得以更快地發(fā)展。 （二）切實推行港口體制改革 我國傳統(tǒng)港口管理體制存在種種弊端，必須從有利于港口多功能發(fā)展、有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮連云港進一步改革港口管理體制。建議按港口屬地原則，將連云港港口下放到連云港市，并在連云港市政府部門設置港口管理當局。 （三）做好港口布局規(guī)劃和連云港市發(fā)展規(guī)劃 認真做好連云港市、連云港港的布局規(guī)劃，使布局規(guī)劃既適應發(fā)展的需要，又能使彼此有機地結合，從而真正實現(xiàn)港城互動。要立足現(xiàn)實，面向未來，遠近結合。充分利用本市自然資源，經(jīng)濟基礎和區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、風景優(yōu)勢，為遠期發(fā)展留有充分的余地和較大的彈性，使之適應市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展。以港口建設為重點，充分發(fā)揮亞歐大陸橋東橋頭堡的地位與作用，統(tǒng)籌安排部署城市的工貿(mào)商各業(yè)和城市基礎設施，要為港口的發(fā)展、臨海工業(yè)的發(fā)展預留用地。要調整工業(yè)結構，合理布置工業(yè)用地，完善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和開辟保稅工業(yè)區(qū)，促進外向型經(jīng)濟的健康發(fā)展。碼頭泊位噸級配置要合理，布置得體，體現(xiàn)專業(yè)化及通用性相結合，危險品及污染性貨種泊位符合規(guī)范要求，確保安全，使污染降到最低程度。岸線及水域布置，要確保足夠合理的水域面積減少淤積及污染，又應滿足船舶航行及作業(yè)安全的需要。要考慮港口進出通道的配置，規(guī)模要適應并留有發(fā)展余地，考慮內河集疏運建設的需要，保證進出港通道的暢通。 （四）發(fā)展腹地經(jīng)濟，增加港口貨源 各級政府要通過各種渠道組織進行招商引資，將國外境外的大企業(yè)、大財團介紹給蘇北地區(qū)，將大運量項目推薦給蘇北地區(qū)尤其是連云港市，并在落實項目上切實給予指導幫助?？s小南北差距，挖掘蘇北直接腹地的貨運潛力，為連云港提供穩(wěn)定的貨源。 突出連云港港口區(qū)域功能優(yōu)勢，申請設立保稅區(qū)，聯(lián)系國內外兩個市場、對腹地經(jīng)濟特別是蘇北經(jīng)濟產(chǎn)生輻射帶動作用，以便于進一步提高腹地經(jīng)濟的發(fā)展水平。以外向型經(jīng)濟為龍頭，吸引跨國公司在蘇北設立子公司或投資大項目，推動蘇北的城市化發(fā)展進程，從而形成穩(wěn)定的貨源，特別是國際集裝箱箱源。 通過優(yōu)惠政策吸引蘇南及其他相對發(fā)達地區(qū)的投資者進入蘇北地區(qū)，為蘇北地區(qū)的工業(yè)化創(chuàng)造條件，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，為連云港港口的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。 （五）完善集疏運條件 港口集疏運要逐步發(fā)展鐵路、公路、水運等多種方式。應提高東隴海復線的運行效率，盡快實施東隴海線電氣化改造工程。要盡快建設和完善蘇北高速公路網(wǎng)絡。從綜合交通運輸角度考慮，盡早開通新墟運河，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢。同時，建議有關部門制定對通港集卡實行優(yōu)惠收費的價格政策。 （六）積極爭取減免政策性債務負擔連云港港口的建設為腹地經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，取得了明顯的社會效益，同時，由于日元大幅度升值，港務局卻背上了巨額的債務負擔。，港口項目效益無法承擔現(xiàn)行債務。財務費用的大幅度增加，導致港務局出現(xiàn)嚴重虧損，當務之急應抓住港口體制改革的機遇積極爭取國家及省市政府盡快解決建設債務問題，以增強企業(yè)發(fā)展后勁。 （七）采用多元融資方式，加快港口建設，提高港口吞吐能力 要按照建立市場經(jīng)濟體制的要求，吸引各類投資主體，采取合資、參股、承包、租賃等方式進行合作，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建資本多元化、權責一體化、管理科學化、決策民主化的現(xiàn)代企業(yè)。 積極爭取國家加大對連云港港口的投入。爭取將加快連云港建設，構筑中西部出海通道，納入國家實施西部大開發(fā)基礎設施建設的總盤子，同步建設。同時，研究制訂相關優(yōu)惠政策，吸引國內外，特別是中西部省區(qū)到連云港興建碼頭或合建碼頭。鼓勵蘇北各市合資合建港口及配套設施，把連云港作為蘇北進出口的首選港口，吸引船公司特別是外國船公司、貨主參與港口建設。要積極推進資本運營。推動港口優(yōu)質資產(chǎn)上市?！笆濉逼陂g爭取組建公司上市。 由于陸域條件較差，政府應對港務局自己圍海造地實行政策傾斜，減免相關費用或作為資本金投入。 （課題組主要成員：秦雁、趙良元、許長新、吳鳳平）28 / 28