【正文】 旅游經(jīng)濟(jì)，要充分利用港口旅游資源豐富，山海風(fēng)光獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加大市旅游設(shè)施建設(shè)力度，為游客提供食、住、行、游、購(gòu)、娛均滿意的服務(wù)。 （六）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 連云港港應(yīng)該順應(yīng)世界貿(mào)易、世界港口的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒上海港、寧波港等港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并考慮自身的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真推行港口貨種結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為港口向大型化商港轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。在積極發(fā)展原有優(yōu)勢(shì)貨種的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展集裝箱。 （七）人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 人才是一個(gè)企業(yè)最寶貴的資源，人力資源開(kāi)發(fā)管理的成敗關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興衰成敗。連云港港要切實(shí)加快工程建設(shè)與管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、物流人才培養(yǎng)步伐。 （八）形象塑造戰(zhàn)略 一是要加強(qiáng)對(duì)外公關(guān)宣傳以吸引貨源?？山柚陔娨暋?bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、信函、宣傳冊(cè)、港區(qū)標(biāo)語(yǔ)等各種途徑向貨主、貨代、船代等做廣泛的宣傳，打好橋牌，以傳播自己的港口優(yōu)勢(shì)和有關(guān)政策，以達(dá)到吸引貨源的目的；二是加強(qiáng)與各級(jí)政府部門的溝通，建立起和諧的、寬松的政企關(guān)系，為港口發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境及輿論環(huán)境。 七、港口發(fā)展的戰(zhàn)略步驟 戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)，初步設(shè)想將未來(lái)二十年劃分為二個(gè)階段。第一階段為打基礎(chǔ)階段，2001年到2010年；第二階段為穩(wěn)固發(fā)展階段，從2011年到2020年。 （一）第一階段的策略重點(diǎn)以強(qiáng)化運(yùn)輸功能為主，創(chuàng)造條件積極發(fā)展臨港工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，在當(dāng)前以大宗散貨為主、件雜貨運(yùn)輸為輔的、功能較為單一的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用十年時(shí)間初步建立起第二代港口的構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)連云港第一代港口向第二代港口的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大港口運(yùn)輸能力；二是加快改革創(chuàng)新、不斷提高經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量；三是加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高港口的知名度，開(kāi)拓運(yùn)輸市場(chǎng)。 （二）第二階段的策略重點(diǎn) 這一階段是連云港港發(fā)展的又一個(gè)重要時(shí)期，港口要上臺(tái)階，上等級(jí)，優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)第二代港口建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)成連接西部的區(qū)域物流中心，區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心，為實(shí)現(xiàn)港口現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。這一階段要繼續(xù)加強(qiáng)大型化、專業(yè)化泊位建設(shè)；集中力量發(fā)展臨港工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等，建成規(guī)模化的港口物流服務(wù)基地，提供國(guó)際貿(mào)易集散、信息交換、物流配送等高增值服務(wù)；形成高效率的港口管理體制和商務(wù)協(xié)作（工商、稅務(wù)、金融）企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，提高口岸報(bào)關(guān)、商檢、商務(wù)服務(wù)水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。 八、港口發(fā)展的戰(zhàn)略措施 （一）更新觀念 要樹(shù)立連云港港口與蘇北經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)動(dòng)是雙贏策略的觀點(diǎn)，要制定切實(shí)可行的相關(guān)政策，促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這將是二十一世紀(jì)初葉振興連云港港口，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障之一。連云港市應(yīng)把“以港興市”始終作為首要的發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃中，應(yīng)完善、修訂港口總體布局規(guī)劃，使港口規(guī)劃和城市規(guī)劃融為一體，并有效組織實(shí)施。 連云港港務(wù)局特別是其下屬的經(jīng)營(yíng)性部門要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使自己成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，立足自身，解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。要采取措施，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，降低價(jià)格，減少收費(fèi)，重視人才的引進(jìn)。通過(guò)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，把比較優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)換為綜合競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，從而使港口得以更快地發(fā)展。 （二）切實(shí)推行港口體制改革 我國(guó)傳統(tǒng)港口管理體制存在種種弊端，必須從有利于港口多功能發(fā)展、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮連云港進(jìn)一步改革港口管理體制。建議按港口屬地原則，將連云港港口下放到連云港市，并在連云港市政府部門設(shè)置港口管理當(dāng)局。 （三）做好港口布局規(guī)劃和連云港市發(fā)展規(guī)劃 認(rèn)真做好連云港市、連云港港的布局規(guī)劃，使布局規(guī)劃既適應(yīng)發(fā)展的需要，又能使彼此有機(jī)地結(jié)合，從而真正實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)。要立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，遠(yuǎn)近結(jié)合。充分利用本市自然資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、風(fēng)景優(yōu)勢(shì)，為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地和較大的彈性，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。以港口建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮亞歐大陸橋東橋頭堡的地位與作用，統(tǒng)籌安排部署城市的工貿(mào)商各業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，要為港口的發(fā)展、臨海工業(yè)的發(fā)展預(yù)留用地。要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布置工業(yè)用地，完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)辟保稅工業(yè)區(qū)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。碼頭泊位噸級(jí)配置要合理，布置得體，體現(xiàn)專業(yè)化及通用性相結(jié)合，危險(xiǎn)品及污染性貨種泊位符合規(guī)范要求，確保安全，使污染降到最低程度。岸線及水域布置，要確保足夠合理的水域面積減少淤積及污染，又應(yīng)滿足船舶航行及作業(yè)安全的需要。要考慮港口進(jìn)出通道的配置，規(guī)模要適應(yīng)并留有發(fā)展余地，考慮內(nèi)河集疏運(yùn)建設(shè)的需要，保證進(jìn)出港通道的暢通。 （四）發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)，增加港口貨源 各級(jí)政府要通過(guò)各種渠道組織進(jìn)行招商引資，將國(guó)外境外的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)介紹給蘇北地區(qū)，將大運(yùn)量項(xiàng)目推薦給蘇北地區(qū)尤其是連云港市，并在落實(shí)項(xiàng)目上切實(shí)給予指導(dǎo)幫助。縮小南北差距，挖掘蘇北直接腹地的貨運(yùn)潛力，為連云港提供穩(wěn)定的貨源。 突出連云港港口區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅區(qū)，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)特別是蘇北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，以便于進(jìn)一步提高腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。以外向型經(jīng)濟(jì)為龍頭，吸引跨國(guó)公司在蘇北設(shè)立子公司或投資大項(xiàng)目，推動(dòng)蘇北的城市化發(fā)展進(jìn)程，從而形成穩(wěn)定的貨源，特別是國(guó)際集裝箱箱源。 通過(guò)優(yōu)惠政策吸引蘇南及其他相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資者進(jìn)入蘇北地區(qū)，為蘇北地區(qū)的工業(yè)化創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，為連云港港口的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。 （五）完善集疏運(yùn)條件 港口集疏運(yùn)要逐步發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)等多種方式。應(yīng)提高東隴海復(fù)線的運(yùn)行效率，盡快實(shí)施東隴海線電氣化改造工程。要盡快建設(shè)和完善蘇北高速公路網(wǎng)絡(luò)。從綜合交通運(yùn)輸角度考慮，盡早開(kāi)通新墟運(yùn)河，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，建議有關(guān)部門制定對(duì)通港集卡實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)的價(jià)格政策。 （六）積極爭(zhēng)取減免政策性債務(wù)負(fù)擔(dān)連云港港口的建設(shè)為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了明顯的社會(huì)效益，同時(shí)，由于日元大幅度升值，港務(wù)局卻背上了巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)。，港口項(xiàng)目效益無(wú)法承擔(dān)現(xiàn)行債務(wù)。財(cái)務(wù)費(fèi)用的大幅度增加，導(dǎo)致港務(wù)局出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)抓住港口體制改革的機(jī)遇積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市政府盡快解決建設(shè)債務(wù)問(wèn)題，以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。 （七）采用多元融資方式，加快港口建設(shè)，提高港口吞吐能力 要按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，吸引各類投資主體，采取合資、參股、承包、租賃等方式進(jìn)行合作，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建資本多元化、權(quán)責(zé)一體化、管理科學(xué)化、決策民主化的現(xiàn)代企業(yè)。 積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)連云港港口的投入。爭(zhēng)取將加快連云港建設(shè)，構(gòu)筑中西部出海通道，納入國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總盤子，同步建設(shè)。同時(shí)，研究制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外，特別是中西部省區(qū)到連云港興建碼頭或合建碼頭。鼓勵(lì)蘇北各市合資合建港口及配套設(shè)施，把連云港作為蘇北進(jìn)出口的首選港口，吸引船公司特別是外國(guó)船公司、貨主參與港口建設(shè)。要積極推進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)港口優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市?！笆濉逼陂g爭(zhēng)取組建公司上市。 由于陸域條件較差，政府應(yīng)對(duì)港務(wù)局自己圍海造地實(shí)行政策傾斜，減免相關(guān)費(fèi)用或作為資本金投入。 （課題組主要成員：秦雁、趙良元、許長(zhǎng)新、吳鳳平）28 / 28