論中央與地方的關(guān)系(參考版)
2025-07-01 21:06本頁面
【正文】 。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時，你的回憶里才會多一些色彩斑斕，少一些蒼白無力。4. 歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。用一些事情，總會看清一些人。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。13陳嘉陵、田穗生：《各國地方政府比較研究》，武漢出版社1991年12月第1版。唐勒維：《國家理論:自由民主政治》，麥克米蘭教育出版社1987年7月第1版。 10金太軍：“當(dāng)代中國中央政府與地方政府關(guān)系現(xiàn)狀及對策”，《中國行政管理》，1999年第7期。8毛澤東：《毛澤東選集》第5 卷，人民出版社, 1977年1月第1版。6 《中華人民共和國憲法》第31條，中國法制出版社，2015年7月第1版。4 《中華人民共和國憲法》序言，中國法制出版社，2015年7月第1版。2《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第33條，人民出版社， 1952版。因此，兼顧地方的實際情況，由中央統(tǒng)籌全局無疑是符合全國利益的做法，是中國共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益的實際體現(xiàn)，是體現(xiàn)我國國情和民主的要求，更是符合我國憲法內(nèi)容的依憲治國?？梢娨缿椫螄?、簡政放權(quán)是正確處理我國中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，“改革”出現(xiàn)了77次，堪稱歷年之最。地方的妥善分權(quán)可以減輕中央的負(fù)擔(dān)，讓中央可以挪出更多的時間及精力用來監(jiān)督、協(xié)助地方的自治，以及綢繆國家的未來整體戰(zhàn)略方針。當(dāng)然, 中央政府對地方政府的監(jiān)督本身必須法制化, 亦即通過法定的程序, 有充足的法律依據(jù), 這套程序和法律實際上構(gòu)成了對中央政府和地方政府的雙向約束和規(guī)范機制。總之要努力做到江澤民同志在十五大報告中所指出的: 加強對憲法和法律實施的監(jiān)督, 維護國家法制統(tǒng)一。]中央政府正是通過這種方式對地方實行非直接的但頗為有效的監(jiān)督。地方財政對中央財政依賴性較大, 地方財政的很大一部分來源于中央的財政補貼、借款、貸款等。縱觀世界各國, 中央政府都把財政監(jiān)督當(dāng)作對地方監(jiān)督的重要手段。很多地方政府之所以對轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)行政干預(yù)，一是由于制度的不完善，還有就是地方政府實現(xiàn)自身職能時候?qū)?jīng)濟的內(nèi)在需要，有見及此，通過對地方有適度的稅收來保障地方在依法行使職權(quán)是客觀現(xiàn)實的，但必須有財政監(jiān)督。[何帆著：《為市場經(jīng)濟立憲——當(dāng)代中國的財政問題》，今日中國出版社1998年版，第174175頁。1994年我國正式推行分稅制財政體制改革，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機構(gòu)分別征管。鑒于這種情況, 當(dāng)前最緊迫的工作是要加快國民經(jīng)濟社會主義市場化進(jìn)程, 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求, 轉(zhuǎn)變各級政府職能, 切實貫徹政企分開的原則,建立相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理營運和監(jiān)督機制, 使得這些企業(yè)在真正意義上實行社會主義市場化，從而杜絕中央政府與地方政府在物業(yè)上分權(quán)關(guān)系上機械式管理。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。屬于全國性和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。理清中央與地方在經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)系，完善相關(guān)監(jiān)督制度2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。時下我國正在進(jìn)行“一帶一路”“走出去”的國家戰(zhàn)略，正是中央與地方之間的優(yōu)勢互補的最好證明。如沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，為國家GDP帶來重要的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，又帶動內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如國家近年來推行的西部大開發(fā)，是需要有地方有實力了，才有能力去支持、援助大西北的。以此同時，中央政府行政和政策不是靠強行指令就能實現(xiàn)的,它需要依賴地方政府的積極合作和支持，所以要充分照顧到地方政府利益,協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系。因此，地方離不開中央的支持。因此, 在中央政府強化宏觀控制過程中, 理應(yīng)切實尊重地方政府的權(quán)益, 適時適度地保護地方的利益, 并給予必要的自主決策權(quán), 以便為地方政府職能的有效實現(xiàn)創(chuàng)造基本動力。因而地方在動機和能力上已具備自主性。肩負(fù)這樣的雙重承擔(dān), 往往使地方政府成為該地區(qū)的共同利益主體, 必然具有維護和擴展本地區(qū)利益的內(nèi)在要求。這是在社會主義市場體制中政府履行宏觀調(diào)控職能, 提高宏觀調(diào)控能力的內(nèi)在要求, 也是符合我國基本國情——單一制國家處理中央政府與地方政府關(guān)系實際情況。]對中國這樣一個正處于體制轉(zhuǎn)型期的后發(fā)現(xiàn)代化國家來說, 中央政府宏觀調(diào)控能力的下降不僅直接影響其整體宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮, 而且也有礙于全國統(tǒng)一大市場的建立和健康發(fā)展以及公平競爭的市場機制的正常運行。]從世界各國的政治實踐來看, 70 年代至80 年代開始的大規(guī)模地方政府分權(quán)化或權(quán)力下放運動, 有一個共同的特點就是: 中央政府在權(quán)力下放的同時, 都比以往更強化了對地方政府和社會的宏觀調(diào)控管理權(quán)[派曲立克這些地方保護主義做法使得中央政府的宏觀調(diào)控與地方政府的中觀調(diào)節(jié)不能正常銜接, 使中央政府的宏觀調(diào)控能力受到嚴(yán)重削弱, 那些該由政府調(diào)控的領(lǐng)域, 政府由于財力不敷以及權(quán)威性流失等原因而力所不逮, 導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的某些“死角和真空”。其典型表現(xiàn)就是政府的宏觀調(diào)控能力(包括財政宏觀調(diào)控能力、金融宏觀調(diào)控能力、行政組織調(diào)控能力) 呈弱化趨勢。以往中央政府對地方政府的某些方面統(tǒng)得過多與調(diào)控乏力同時并存。在中央政府和地方政府的關(guān)系上,充分體現(xiàn)中央政府的權(quán)威和地方政府的積極性。在政府管理的層次上,中央政府逐步向地方政府下放財權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán), 特別是實施分稅制等一系列較為充分地考慮地方政府利益的制度和做法,可以激發(fā)和增強了地方政府經(jīng)濟活力和地方政府管理的自覺性, 同時也在許多方面分擔(dān)了中央政府的調(diào)控壓力和增加了宏觀協(xié)調(diào)的深度和廣度, 促進(jìn)了中央關(guān)于地方政府發(fā)展目標(biāo)和總體協(xié)調(diào)目標(biāo)的實現(xiàn)。在我們這樣一個地域遼闊、各地發(fā)展很不平衡的國度中, 就會導(dǎo)致僵化、浪費、效率低下。有見及此，在充分肯定我國中央政府與地方政府關(guān)系改革已取得重大成效的同時,依然需要根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況繼續(xù)深化改革，簡政放權(quán)。本著這樣的認(rèn)知，來檢討中國現(xiàn)今中央與地方的關(guān)系，便會有極大的意義。然而, 這一原則在指導(dǎo)具體的制度設(shè)計中, 我們也應(yīng)該看到它所存在的問題,因為中央政府和地方政府
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