【正文】 決定。在稅權(quán)方面，財(cái)政、財(cái)力在各級政府間的分配量度，直接關(guān)系到中央、地方政府各自利益的滿足程度或?qū)崿F(xiàn)程度，所以，財(cái)稅的分配對中央與地方的關(guān)系舉足輕重。因?yàn)橹醒胝钦叩闹贫ㄕ?所以,地方政府在重大政策的選擇和安排上要依賴中央政府。[金太軍：“政府職能與政府能力”，載《中國行政管理》1998年12期第28頁]造成這個(gè)現(xiàn)象，很大程度是因?yàn)橹醒朐谙虻胤椒艡?quán)的操作是板塊式的，比較機(jī)械化, 中央政府有令不行, 有禁不止的現(xiàn)象十分突出, 主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上, 一些地方政府從自身利益出發(fā)對地區(qū)資源進(jìn)行區(qū)域性的壟斷和封鎖, 人為設(shè)立貿(mào)易壁壘和經(jīng)濟(jì)柵欄, 分割了市場, 這就造成地方保護(hù)主義，違背了社會發(fā)展潮流，阻礙了國家的整體發(fā)展。這一原則完全符合象我國這樣一個(gè)單一制國家協(xié)調(diào)中央政府與地方政府關(guān)系的基本規(guī)律。加泰羅尼亞擁有獨(dú)特的語言和習(xí)俗，且在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間承擔(dān)了大部分稅收壓力，使得其自治政府脫離西班牙的愿望強(qiáng)烈。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?，F(xiàn)行憲法確立了我國現(xiàn)行中央與地方關(guān)系的基本內(nèi)容：第一，現(xiàn)行憲法規(guī)定，我國是“統(tǒng)一的多民族國家”[ 《中華人民共和國憲法》序言]，“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”[ 《中華人民共和國憲法》第4條]，“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)”[ 《中華人民共和國憲法》第31條]；第二，現(xiàn)行憲法規(guī)定“國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。這些問題集中是控制與反控制、放權(quán)與收權(quán)的矛盾。 關(guān)鍵詞：中央與地方關(guān)系；簡政放權(quán)；依憲治國；深化改革； 目錄封面1原創(chuàng)性聲明2內(nèi)容摘要3一、中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)及面臨的問題 5（一）中央與地方的關(guān)系實(shí)質(zhì) 5中央與地方的關(guān)系是一種動態(tài)關(guān)系 5中央與地方的關(guān)系是一種辯證關(guān)系 5中央與地方的關(guān)系主要體現(xiàn)在其政府上 5（二）研究中央與地方關(guān)系的意義 5（三）面對的問題 6二、依憲治國、簡政放權(quán)是中央與地方關(guān)系走向的潮流趨勢 7（一）新中國建國以來中央與地方關(guān)系的定位演變 7（二）依憲治國是黨和人民的意志體現(xiàn) 8（三）關(guān)于簡政放權(quán)的認(rèn)識及實(shí)施前提 8中央領(lǐng)導(dǎo)對簡政放權(quán)思想的認(rèn)識 8憲法中的簡政放權(quán)思想 8實(shí)施簡政放權(quán)的前提條件是：保證國家統(tǒng)一 9（四）立足國情去思考中央與地方的關(guān)系 10三、根據(jù)我國實(shí)際情況，繼續(xù)深化簡政放權(quán) 11（一）簡政放權(quán)的作用意義 11（二）繼續(xù)深化簡政放權(quán)舉措 11 保證中央政府的權(quán)威并提升其宏觀調(diào)控能力 11建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系 13理清中央與地方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系，完善相關(guān)監(jiān)督制度 13四、堅(jiān)定不移深化改革、簡政放權(quán)，平衡好中央與地方關(guān)系 15參考文獻(xiàn)17論中央與地方的關(guān)系一、中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)及面臨的問題（一）中央與地方的關(guān)系實(shí)質(zhì)中央與地方的關(guān)系是一種動態(tài)關(guān)系中央與地方的關(guān)系是一種根據(jù)國內(nèi)外形勢的大環(huán)境變化的一種動態(tài)關(guān)系，比如建國初期，我國要面對美帝國主義的敵對形勢及國內(nèi)百廢待興的局面，需要集中力量辦大事，地方的力量自然就是需要集中起來，這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要因素之一；又如歐美在次貸危機(jī)后對銀行、電力等國有化，都在說明，國際形勢在不斷變化著，我國也在不斷發(fā)展，我國中央與地方的關(guān)系也需要作出一定的調(diào)整，如我國十一屆三中全會決定改革開放，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)市場等。 中央與地方的關(guān)系是一種辯證關(guān)系中央和地方的關(guān)系，也即國家的整體和部分的關(guān)系，一方面：中央代表著全局的利益，是各個(gè)地方的意志核心；國家是各個(gè)地方構(gòu)成的一個(gè)不可分割的整體；另一方面：地方在面對中央要求的同時(shí)，也要應(yīng)對自身地方的問題和發(fā)展，需要一定的自主權(quán)限根據(jù)自身情況便宜行事。如果處理不當(dāng)這個(gè)關(guān)系的話，一方面中央的宏觀調(diào)控能力會薄弱，另一方面地方保護(hù)主義也會影響了全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，造成行政資源浪費(fèi)，行政效率低下,不利于社會主義建設(shè)。這一原則的重要內(nèi)容之一是“中央與地方應(yīng)有職權(quán)劃分。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。加泰羅尼亞的獨(dú)立公投可以說是謀求已久。然而, 這一原則在指導(dǎo)具體的制度設(shè)計(jì)中, 我們也應(yīng)該看到它所存在的問題,因?yàn)橹醒胝偷胤秸P(guān)系的改革和調(diào)整本身是一個(gè)漸進(jìn)的過程, 原有高度集權(quán)的關(guān)系模式的消極影響短時(shí)間還無法根除，有的則是在改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。這些地方保護(hù)主義做法使得中央政府的宏觀調(diào)控與地方政府的中觀調(diào)節(jié)不能正常銜接, 使中央政府的宏觀調(diào)控能力受到嚴(yán)重削弱, 那些該由政府調(diào)控的領(lǐng)域, 政府由于財(cái)力不敷以及權(quán)威性流失等原因而力所不逮, 導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的某些“死角和真空”。以此同時(shí)，中央政府行政和政策不是靠強(qiáng)行指令就能實(shí)現(xiàn)的,它需要依賴地方政府的積極合作和支持，所以要充分照顧到地方政府利益,協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系。1994年我國正式推行分稅制財(cái)政體制改革，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管。地方的妥善分權(quán)可以減輕中央的負(fù)擔(dān)，讓中央可以挪出更多的時(shí)間及精力用來監(jiān)督、協(xié)助地方的自治，以及綢繆國家的未來整體戰(zhàn)略方針。 10金太軍：“當(dāng)代中國中央政府與地方政府關(guān)系現(xiàn)狀及對策”，《中國行政管理》，1999年第7期。唐勒維：《國家理論:自由民主政治》，麥克米蘭教育出版社1987年7月第1版。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“改革”出現(xiàn)了77次，堪稱歷年之最。[何帆著：《為市場經(jīng)濟(jì)立憲——當(dāng)代中國的財(cái)政問題》，今日中國出版社1998年版，第174175頁。如沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為國家GDP帶來重要的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，又帶動內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如國家近年來推行的西部大開發(fā)，是需要有地方有實(shí)力了，才有能力去支持、援助大西北的。]從世界各國的政治實(shí)踐來看, 70 年代至80 年代開始的大規(guī)模地方政府分權(quán)化或權(quán)力下放運(yùn)動, 有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是: 中央政府在權(quán)力下放的同時(shí), 都比以往更強(qiáng)化了對地方政府和社會的宏觀調(diào)控管理權(quán)[派曲立克本著這樣的認(rèn)知，來檢討中國現(xiàn)今中央與地方的關(guān)系，便會有極大的意義。2014年英國的蘇格蘭獨(dú)立公投時(shí)，加泰羅尼亞的獨(dú)立公投也是鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不過直到三年后的今天才得以