論中央與地方的關(guān)系-免費閱讀
【正文】 歲月是有情的，假如你奉獻給她的是一些色彩，它奉獻給你的也是一些色彩。1. 若不給自己設限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。7 《中華人民共和國憲法》第3條第4款，中國法制出版社，2015年7月第1版。在不危害國家主權(quán)和國家穩(wěn)定的前提下，通過事權(quán)、財權(quán)等的下放來提高地方的行政效率，在不與上級法律沖突的前提下，通過各級人民代表大會來制定適合本地區(qū)的地方法律、法規(guī)，以及監(jiān)督地方政府的依法行政。加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督, 保證政令暢通。因為中央政府與地方權(quán)限的劃分、調(diào)整必須以中央政府對地方政府的有效監(jiān)督為必要前提和保障, 否則中央政府該放的權(quán)不敢放, 也不能放, 不該收的權(quán)卻不得不收。中央政府將大部分部屬企業(yè)下放地方政府管理,中央此舉目的是減少行政干預, 增強企業(yè)活力, 但有的地方政府卻把這個下放當作是中央給了地方“財政”保障來源，所以目前行政干預依然在根本上阻礙改革，在一定程度上等于將企業(yè)從中央的附屬物變成了地方的附屬物, 造成了政企關(guān)系的地方政府化, 是經(jīng)濟性分權(quán)因受阻擱淺而違背初衷, 企業(yè)仍未能真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。因此適當配置權(quán)力與資源以實現(xiàn)調(diào)節(jié)好中央與地方之間的優(yōu)勢得到最佳互補，達到雙贏的聯(lián)動局面。建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢互補關(guān)系從全局出發(fā)，必須要通過中央來合理配置國內(nèi)各種資源，如東部沿海經(jīng)濟發(fā)達，但是勞動力不足，中央就通過鐵路、國道等基礎(chǔ)設的興建來助力東部，便于勞動力轉(zhuǎn)移；東部的初期發(fā)展需要大量的能源，而我國東部能源缺乏，國家的西電東送工程，無疑給了東部發(fā)展“引擎”加足了“油”，還有后來的南水北調(diào)等工程都是通過中央調(diào)配國內(nèi)資源為地方發(fā)展保駕護航，也正是這樣，改革開放三十多年來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有了硬件的保證。因此, 中央政府應通過在經(jīng)濟的、法律的、制度的、道德規(guī)范等多種手段建設來加強中央政府宏觀調(diào)控能力并以此加強自身的權(quán)威性以及對地方政府的剛性約束機制, 以便全國形成統(tǒng)一的暢通的步伐一致的宏觀調(diào)控體系, 使中央政府的宏觀調(diào)控和地方政府的中觀調(diào)節(jié)目標和利益達成共識, 地方政府應把本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同全國的整體利益協(xié)調(diào)一致, 按照國家宏觀調(diào)控的基本要求, 并結(jié)合本地的具體情況, 搞好地方政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié), 以保證中央的宏觀調(diào)控措施落到實處。但相對來說, 后者更為突出。三、根據(jù)我國實際情況，繼續(xù)深化簡政放權(quán)（一）簡政放權(quán)的作用意義在行政事務中，如果中央統(tǒng)的過多、過死。但我國地域遼闊、民族眾多、資源分布不均、各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各個地方有各自的實際情況。（四）立足國情去思考中央與地方的關(guān)系十一屆三中全會以后, 我國陸續(xù)出臺了一系列以“放權(quán)讓利”為主線的重大改革措施, 摸索出了一系列旨在盡可能充分體現(xiàn)中央政府和地方政府“雙贏”原則的機制性手段。2017年西班牙的地區(qū)獨立公投事件更是值得人去思考中央與地方的關(guān)系如何找到一個平衡點，以及如何通過憲法來定位兩者。經(jīng)當日選舉產(chǎn)生的立憲會議也隨即開始了共和國憲法的起草和審議工作，因此，地區(qū)自治問題進入人們的視線，作為島嶼的西西里具有天然的分裂傾向，早在1944年，西西里就建立了一個被稱為Consulta的團體，其主要任務就是為其制定一部基本法?！盵毛澤東著：《毛澤東選集》第5 卷，人民出版社, 1977年1月第1版, 275頁]這一論斷無疑可以看出從新中國第一代領(lǐng)導核心開始，中央領(lǐng)導就有了簡政放權(quán)的思想?！边@不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實施提出了明確的要求。1978年12月，中共十一屆三中全會提出，應該有領(lǐng)導地大膽下放過于集中的權(quán)力，使地方具有更多的自主權(quán)。在我們這樣一個地域遼闊、各地發(fā)展很不平衡的國度中, 就會導致僵化、浪費、效率低下。地方政府一級并不是一個具有一定獨立地位的控制主體,而是一個被控客體和傳導中央指令的中介。這兩個時期都是因為對中央與地方的關(guān)系處理不當，走上了兩個極端，要么地方過于自主，要么一味集權(quán)，顯然這兩種極端的做法都不利于國家的發(fā)展和富強，因此，往宏觀上說，中央與地方的關(guān)系要協(xié)調(diào)平衡好，國家才能在統(tǒng)一、穩(wěn)定的前提下激發(fā)地方發(fā)展活力。本文從我國實際國情出發(fā)，通過分析中央與地方關(guān)系上還存在的問題，得出以憲法框架下的法律放權(quán)制來涵攝未來的中央與地方關(guān)系，在保證國家統(tǒng)一穩(wěn)定前提下，繼續(xù)深化簡政放權(quán)，以至調(diào)節(jié)中央與地方關(guān)系得到最佳平衡，激發(fā)地方發(fā)展活力，促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。 中央與地方的關(guān)系主要體現(xiàn)在其政府上中央與地方關(guān)系，主要體現(xiàn)在中央政府與地方政府的關(guān)系上，因為政府是處理國民事務的行政機關(guān)，社會事務的方方面面都有涉及，特別是近年來提出的社會網(wǎng)格化管理模式，更加發(fā)揮了政府對社會方方面面的快速干預力度，因此中央政府與地方政府的關(guān)系最能體現(xiàn)中央與地方之間的關(guān)系。這一原則完全符合像我國這樣一個單一制國家協(xié)調(diào)中央政府與地方政府關(guān)系的基本規(guī)律。中國的治理是一個艱巨而復雜的任務，因此，必須有處理中央與地方關(guān)系的詳細、適用的憲法及相關(guān)子法，做到有法可依，在憲法的框架下處理這個關(guān)系，使得國家治理有憲可依又能靈活機動。因此，我們要在憲法框架下，繼續(xù)深化改革、簡政放權(quán)。 可見我國中央與地方關(guān)系的規(guī)范經(jīng)歷過一系列的發(fā)展、改進。（三）關(guān)于簡政放權(quán)的認識及實施前提中央領(lǐng)導對簡政放權(quán)思想的認識新中國建立后, 以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導集體十分重視中央政府與地方政府的關(guān)系問題, 并很早就提出要充分發(fā)揮中央政府與地方政府兩個積極性的重要方針、原則。 因此，對待中央與地方的關(guān)系上，簡政放權(quán)是有憲可依、中央認可以及地方樂見之事，可謂大勢所趨。1948年意大利共和國憲法所規(guī)定的“地區(qū)性國家”的概念從文字成了現(xiàn)實。2014年英國的蘇格蘭獨立公投時，加泰羅尼亞的獨立公投也是鬧得沸沸揚揚，不過直到三年后的今天才得以實現(xiàn)。依憲治國，在憲法框架范圍內(nèi)簡政放權(quán)，繼續(xù)深化改革無疑是通過多年發(fā)展摸索出來的正確道路。本著這樣的認知，來檢討中國現(xiàn)今中央與地方的關(guān)系，便會有極大的意義。在中央政府和地方政府的關(guān)系上,充分體現(xiàn)中央政府的權(quán)威和地方政府的積極性。]從世界各國的政治實踐來看, 70 年代至80 年代開始的大規(guī)模地方政府分權(quán)化或權(quán)力下放運動, 有一個共同的特點就是: 中央政府在權(quán)力下放的同時, 都比以往更強化了對地方政府和社會的宏觀調(diào)控管理權(quán)[派曲立克因而地方在動
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