論中央與地方的關(guān)系-閱讀頁
2025-07-13 21:06本頁面
【正文】 的國有資產(chǎn)所有者的職能。而且經(jīng)過十幾年改革和發(fā)展之后, 地方政府實(shí)際上已成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的組織和推動(dòng)力量,而許多地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用, 是中央政府所不能替代的。在這樣的現(xiàn)實(shí)下, 如果中央政府強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)舊有的格局,無疑是打擊地方發(fā)展的積極性， 那不僅會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎縮, 而且可能使剛開始的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)胎死腹中。建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系從全局出發(fā)，必須要通過中央來合理配置國內(nèi)各種資源，如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是勞動(dòng)力不足，中央就通過鐵路、國道等基礎(chǔ)設(shè)的興建來助力東部，便于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；東部的初期發(fā)展需要大量的能源，而我國東部能源缺乏，國家的西電東送工程，無疑給了東部發(fā)展“引擎”加足了“油”，還有后來的南水北調(diào)等工程都是通過中央調(diào)配國內(nèi)資源為地方發(fā)展保駕護(hù)航，也正是這樣，改革開放三十多年來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了硬件的保證。因?yàn)橹醒胝钦叩闹贫ㄕ?所以,地方政府在重大政策的選擇和安排上要依賴中央政府。地方政府是政策的執(zhí)行者,中央的政策要得到有效執(zhí)行,必須依賴地方政府。這也是部分的發(fā)展離不開整體，整體的發(fā)展又需要各個(gè)組成部分的發(fā)展的辯證關(guān)系。因此適當(dāng)配置權(quán)力與資源以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)好中央與地方之間的優(yōu)勢得到最佳互補(bǔ)，達(dá)到雙贏的聯(lián)動(dòng)局面。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。中央政府將大部分部屬企業(yè)下放地方政府管理,中央此舉目的是減少行政干預(yù), 增強(qiáng)企業(yè)活力, 但有的地方政府卻把這個(gè)下放當(dāng)作是中央給了地方“財(cái)政”保障來源，所以目前行政干預(yù)依然在根本上阻礙改革，在一定程度上等于將企業(yè)從中央的附屬物變成了地方的附屬物, 造成了政企關(guān)系的地方政府化, 是經(jīng)濟(jì)性分權(quán)因受阻擱淺而違背初衷, 企業(yè)仍未能真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。在稅權(quán)方面，財(cái)政、財(cái)力在各級政府間的分配量度，直接關(guān)系到中央、地方政府各自利益的滿足程度或?qū)崿F(xiàn)程度，所以，財(cái)稅的分配對中央與地方的關(guān)系舉足輕重。分稅制財(cái)政體制改革初步實(shí)現(xiàn)了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分。]為了地方能夠擔(dān)負(fù)起地方社會(huì)的管理, 興辦地方社會(huì)事業(yè), 保障地方的社會(huì)福利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能,地方就必須要有一定的財(cái)力保障，雖然中央對地方是有各種下發(fā)的資金，但我國國情復(fù)雜，中央也不可能事無巨細(xì)地一一去處理，但一攬子的行政方式必然大大降低行政效率。因?yàn)橹醒胝c地方權(quán)限的劃分、調(diào)整必須以中央政府對地方政府的有效監(jiān)督為必要前提和保障, 否則中央政府該放的權(quán)不敢放, 也不能放, 不該收的權(quán)卻不得不收。中央政府的財(cái)政收入在整個(gè)國家的財(cái)政收入中的比重都比較高, 一般在50% 以上。[陳嘉陵、田穗生主編：《各國地方政府比較研究》，武漢出版社1991版，第201202頁。因此, 我們在改革和調(diào)整中央政府與地方政府關(guān)系時(shí), 也應(yīng)重視中央政府對地方政府的財(cái)政控制問題, 要進(jìn)一步完善分稅制, 改變中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重過低的狀況, 規(guī)范中央政府與地方政府的分配關(guān)系, 逐步建立起規(guī)范的中央財(cái)政對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度, 以提高中央政府的財(cái)政控制能力, 對地方實(shí)行切實(shí)有效的監(jiān)督。加強(qiáng)對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督, 保證政令暢通。四、堅(jiān)定不移深化改革、簡政放權(quán)，平衡好中央與地方關(guān)系實(shí)行改革開放、簡政放權(quán)政策如同實(shí)行法治一樣，都是不許走回頭路的正確決定。中央與地方的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，只有各部分都發(fā)展好了，總體才會(huì)好，但脫離整體布局的部分顯然是不能持續(xù)的很好發(fā)展，尤其是我國地域遼闊、人口眾多、民族眾多、各個(gè)地方的區(qū)域情況都不一樣，像沿海地區(qū)是我國人口密集的地方，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的地方，同時(shí)也是資源不足的地方，像西電東送、南水北調(diào)等夸地域的世紀(jì)大工程，是需要通過對國家整體的考慮來調(diào)配資源，所以一味的由中央控制或地方自主都不是最科學(xué)的做法，我國是單一制國家，由中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的國家，中國共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益，我國的憲法也是通過層層人民代表大會(huì)選舉出來的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)》來制定或修改，本身就是民主集中制的體現(xiàn)，所以地方不能只顧自己區(qū)域的情況而忽略了總體的情況，中央的其中一項(xiàng)重要職能正是通過宏觀調(diào)控來把握著整個(gè)大局走向，引領(lǐng)我國在整體上發(fā)展；以此同時(shí)，地方有地方的特殊性，為了提高地方的發(fā)展積極性，要因地制宜，簡政放權(quán)，2014年李克強(qiáng)總理的首份政府工作報(bào)告，“改革”是最滾燙、最高頻的詞。針對改革的表述，甚至有一種悲壯色彩，“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的籓籬”。在不危害國家主權(quán)和國家穩(wěn)定的前提下，通過事權(quán)、財(cái)權(quán)等的下放來提高地方的行政效率，在不與上級法律沖突的前提下，通過各級人民代表大會(huì)來制定適合本地區(qū)的地方法律、法規(guī)，以及監(jiān)督地方政府的依法行政。 參考文獻(xiàn)：《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第16條，人民出版社， 1952版。3 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第40條，人民出版社， 1952版。5《中華人民共和國憲法》第4條，中國法制出版社，2015年7月第1版。7 《中華人民共和國憲法》第3條第4款，中國法制出版社，2015年7月第1版。9金太軍：“政府職能與政府能力”，《中國行政管理》，1998年12期。11派曲立克12何帆：《為市場經(jīng)濟(jì)立憲——當(dāng)代中國的財(cái)政問題》，今日中國出版社，1998年10第1版。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時(shí)間，總會(huì)看清一些事。有時(shí)候覺得自己像個(gè)神經(jīng)病。努力過后，才知道許多事情，堅(jiān)持堅(jiān)持，就過來了。歲月是有情的，假如你奉獻(xiàn)給她的是一些色彩，它奉獻(xiàn)給你的也是一些色彩。只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人
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