論中央與地方的關(guān)系-資料下載頁(yè)
2025-06-28 21:06本頁(yè)面
【正文】 代中國(guó)的財(cái)政問題》，今日中國(guó)出版社1998年版，第174175頁(yè)。]為了地方能夠擔(dān)負(fù)起地方社會(huì)的管理, 興辦地方社會(huì)事業(yè), 保障地方的社會(huì)福利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能,地方就必須要有一定的財(cái)力保障，雖然中央對(duì)地方是有各種下發(fā)的資金，但我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，中央也不可能事無巨細(xì)地一一去處理，但一攬子的行政方式必然大大降低行政效率。很多地方政府之所以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)，一是由于制度的不完善，還有就是地方政府實(shí)現(xiàn)自身職能時(shí)候?qū)?jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，有見及此，通過對(duì)地方有適度的稅收來保障地方在依法行使職權(quán)是客觀現(xiàn)實(shí)的，但必須有財(cái)政監(jiān)督。因?yàn)橹醒胝c地方權(quán)限的劃分、調(diào)整必須以中央政府對(duì)地方政府的有效監(jiān)督為必要前提和保障, 否則中央政府該放的權(quán)不敢放, 也不能放, 不該收的權(quán)卻不得不收?？v觀世界各國(guó), 中央政府都把財(cái)政監(jiān)督當(dāng)作對(duì)地方監(jiān)督的重要手段。中央政府的財(cái)政收入在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入中的比重都比較高, 一般在50% 以上。地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政依賴性較大, 地方財(cái)政的很大一部分來源于中央的財(cái)政補(bǔ)貼、借款、貸款等。[陳嘉陵、田穗生主編：《各國(guó)地方政府比較研究》，武漢出版社1991版，第201202頁(yè)。]中央政府正是通過這種方式對(duì)地方實(shí)行非直接的但頗為有效的監(jiān)督。因此, 我們?cè)诟母锖驼{(diào)整中央政府與地方政府關(guān)系時(shí), 也應(yīng)重視中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政控制問題, 要進(jìn)一步完善分稅制, 改變中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重過低的狀況, 規(guī)范中央政府與地方政府的分配關(guān)系, 逐步建立起規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度, 以提高中央政府的財(cái)政控制能力, 對(duì)地方實(shí)行切實(shí)有效的監(jiān)督?？傊ψ龅浇瓭擅裢驹谑宕髨?bào)告中所指出的: 加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督, 維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策貫徹的監(jiān)督, 保證政令暢通。當(dāng)然, 中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督本身必須法制化, 亦即通過法定的程序, 有充足的法律依據(jù), 這套程序和法律實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)中央政府和地方政府的雙向約束和規(guī)范機(jī)制。四、堅(jiān)定不移深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，平衡好中央與地方關(guān)系實(shí)行改革開放、簡(jiǎn)政放權(quán)政策如同實(shí)行法治一樣，都是不許走回頭路的正確決定。地方的妥善分權(quán)可以減輕中央的負(fù)擔(dān)，讓中央可以挪出更多的時(shí)間及精力用來監(jiān)督、協(xié)助地方的自治，以及綢繆國(guó)家的未來整體戰(zhàn)略方針。中央與地方的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，只有各部分都發(fā)展好了，總體才會(huì)好，但脫離整體布局的部分顯然是不能持續(xù)的很好發(fā)展，尤其是我國(guó)地域遼闊、人口眾多、民族眾多、各個(gè)地方的區(qū)域情況都不一樣，像沿海地區(qū)是我國(guó)人口密集的地方，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的地方，同時(shí)也是資源不足的地方，像西電東送、南水北調(diào)等夸地域的世紀(jì)大工程，是需要通過對(duì)國(guó)家整體的考慮來調(diào)配資源，所以一味的由中央控制或地方自主都不是最科學(xué)的做法，我國(guó)是單一制國(guó)家，由中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，我國(guó)的憲法也是通過層層人民代表大會(huì)選舉出來的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)》來制定或修改，本身就是民主集中制的體現(xiàn)，所以地方不能只顧自己區(qū)域的情況而忽略了總體的情況，中央的其中一項(xiàng)重要職能正是通過宏觀調(diào)控來把握著整個(gè)大局走向，引領(lǐng)我國(guó)在整體上發(fā)展；以此同時(shí)，地方有地方的特殊性，為了提高地方的發(fā)展積極性，要因地制宜，簡(jiǎn)政放權(quán)，2014年李克強(qiáng)總理的首份政府工作報(bào)告，“改革”是最滾燙、最高頻的詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“改革”出現(xiàn)了77次，堪稱歷年之最。針對(duì)改革的表述，甚至有一種悲壯色彩，“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的籓籬”?？梢娨缿椫螄?guó)、簡(jiǎn)政放權(quán)是正確處理我國(guó)中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵所在。在不危害國(guó)家主權(quán)和國(guó)家穩(wěn)定的前提下，通過事權(quán)、財(cái)權(quán)等的下放來提高地方的行政效率，在不與上級(jí)法律沖突的前提下，通過各級(jí)人民代表大會(huì)來制定適合本地區(qū)的地方法律、法規(guī)，以及監(jiān)督地方政府的依法行政。因此，兼顧地方的實(shí)際情況，由中央統(tǒng)籌全局無疑是符合全國(guó)利益的做法，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益的實(shí)際體現(xiàn)，是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情和民主的要求，更是符合我國(guó)憲法內(nèi)容的依憲治國(guó)。 參考文獻(xiàn)：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第16條，人民出版社， 1952版。2《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第33條，人民出版社， 1952版。3 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第40條，人民出版社， 1952版。4 《中華人民共和國(guó)憲法》序言，中國(guó)法制出版社，2015年7月第1版。5《中華人民共和國(guó)憲法》第4條，中國(guó)法制出版社，2015年7月第1版。6 《中華人民共和國(guó)憲法》第31條，中國(guó)法制出版社，2015年7月第1版。7 《中華人民共和國(guó)憲法》第3條第4款，中國(guó)法制出版社，2015年7月第1版。8毛澤東：《毛澤東選集》第5 卷，人民出版社, 1977年1月第1版。9金太軍：“政府職能與政府能力”，《中國(guó)行政管理》，1998年12期。 10金太軍：“當(dāng)代中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系現(xiàn)狀及對(duì)策”，《中國(guó)行政管理》，1999年第7期。11派曲立克唐勒維：《國(guó)家理論:自由民主政治》，麥克米蘭教育出版社1987年7月第1版。12何帆：《為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立憲——當(dāng)代中國(guó)的財(cái)政問題》，今日中國(guó)出版社，1998年10第1版。13陳嘉陵、田穗生：《各國(guó)地方政府比較研究》，武漢出版社1991年12月第1版。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時(shí)間，總會(huì)看清一些事。用一些事情，總會(huì)看清一些人。有時(shí)候覺得自己像個(gè)神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過后，才知道許多事情，堅(jiān)持堅(jiān)持，就過來了。4. 歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻(xiàn)給她的是一些色彩，它奉獻(xiàn)給你的也是一些色彩。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時(shí)，你的回憶里才會(huì)多一些色彩斑斕，少一些蒼白無力。只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人生畫卷。
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