論中央與地方的關系-wenkub
2023-07-13 21:06:46 本頁面
【正文】 為基本大法，地位之高，以至政體、國家框架都以之標定，中央與地方都必須遵從，我國也不例外，所以研究憲法下的中央與地方關系意義重大，現(xiàn)如今的中央與地方關系實際就是在憲法框架下運作，從1949年建國以來第一階段起臨時憲法作用的《共同綱領》，其在中央與地方關系上最具特色的規(guī)定是：“中央人民政府與地方人民政府間職權的劃分，應按照各項事務的性質(zhì)，由中央人民政府委員會以法令加以規(guī)定，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜”[ 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第16條]；中央政府應“規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟建設上分工合作的范圍”[《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第33條]；“關于財政：建立國家預算決算制度，劃分中央和地方的財政范圍”[ 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第40條]。在中央政府和地方政府的關系上, 原有體制下中央集中過多, 管得過死的狀況，仍然有待改善。但中國實施近代政治制度較晚，在憲法的制定過程中，對中央與地方分權問題描述不多，在很多領域中，兩者的界限不明確，中央與地方權力配置缺乏統(tǒng)一和嚴格的法律規(guī)范，這種狀況容易導致中央與地方關系的混亂和政府資源的浪費，原有高度集權的關系模式的消極影響短時間還無法根除；還有的則是在改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。這些問題集中是控制與反控制、放權與收權的矛盾。然而,這一原則在指導具體的制度設計中,并沒有徹底轉化為科學的制度規(guī)范和法律規(guī)范,主要還停留在非操作化、非制度化的原則層面上。中央與地方的關系是關系到國家的興衰成敗、統(tǒng)一和分裂。（二）研究中央與地方關系的意義中央與地方的關系這個課題是國家治理的重要課題之一，也深受世界各國政府的普遍關注和重視。 關鍵詞：中央與地方關系；簡政放權；依憲治國；深化改革； 目錄封面1原創(chuàng)性聲明2內(nèi)容摘要3一、中央與地方關系的實質(zhì)及面臨的問題 5（一）中央與地方的關系實質(zhì) 5中央與地方的關系是一種動態(tài)關系 5中央與地方的關系是一種辯證關系 5中央與地方的關系主要體現(xiàn)在其政府上 5（二）研究中央與地方關系的意義 5（三）面對的問題 6二、依憲治國、簡政放權是中央與地方關系走向的潮流趨勢 7（一）新中國建國以來中央與地方關系的定位演變 7（二）依憲治國是黨和人民的意志體現(xiàn) 8（三）關于簡政放權的認識及實施前提 8中央領導對簡政放權思想的認識 8憲法中的簡政放權思想 8實施簡政放權的前提條件是：保證國家統(tǒng)一 9（四）立足國情去思考中央與地方的關系 10三、根據(jù)我國實際情況，繼續(xù)深化簡政放權 11（一）簡政放權的作用意義 11（二）繼續(xù)深化簡政放權舉措 11 保證中央政府的權威并提升其宏觀調(diào)控能力 11建構中央政府與地方政府的優(yōu)勢互補關系 13理清中央與地方在經(jīng)濟領域的關系，完善相關監(jiān)督制度 13四、堅定不移深化改革、簡政放權，平衡好中央與地方關系 15參考文獻17論中央與地方的關系一、中央與地方關系的實質(zhì)及面臨的問題（一）中央與地方的關系實質(zhì)中央與地方的關系是一種動態(tài)關系中央與地方的關系是一種根據(jù)國內(nèi)外形勢的大環(huán)境變化的一種動態(tài)關系，比如建國初期，我國要面對美帝國主義的敵對形勢及國內(nèi)百廢待興的局面，需要集中力量辦大事，地方的力量自然就是需要集中起來，這就是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的重要因素之一；又如歐美在次貸危機后對銀行、電力等國有化，都在說明，國際形勢在不斷變化著，我國也在不斷發(fā)展，我國中央與地方的關系也需要作出一定的調(diào)整，如我國十一屆三中全會決定改革開放，發(fā)展社會主義經(jīng)濟市場等。本聲明的法律結果由本人承擔。. . . .學習中心：圓夢計劃 分 數(shù)： 現(xiàn)代遠程教育畢業(yè)論文題目 論中央與地方的關系 學 號 學生姓名 導師姓名 2017 年 11 月 21 日原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明： 所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果。論文作者簽名： 日期：2017 年 11 月 21日 內(nèi)容摘要：中國社會現(xiàn)在處于歷史的關鍵時刻，中國的長治久安和繁榮穩(wěn)定必須實行法治，在憲法層面探討中央與地方各自權限的平衡點，從而提高社會生產(chǎn)力，其意義十分重大。 中央與地方的關系是一種辯證關系中央和地方的關系，也即國家的整體和部分的關系，一方面：中央代表著全局的利益，是各個地方的意志核心；國家是各個地方構成的一個不可分割的整體；另一方面：地方在面對中央要求的同時，也要應對自身地方的問題和發(fā)展，需要一定的自主權限根據(jù)自身情況便宜行事。正確理清這個關系是古今中外的國家大事，我國唐朝自唐玄宗后，因為中央權威維護不了國家統(tǒng)一，地方權限發(fā)展膨脹到藐視中央的程度，導致藩鎮(zhèn)割據(jù)，國家內(nèi)部連年戰(zhàn)亂，簡直民不聊生，談何發(fā)展；北宋時期卻剛剛相反，為了防止地方勢力過大，在軍事、經(jīng)濟等方面一味加強中央集權，導致后來的冗兵、冗官、冗費。必須深刻思考。也就是說,民主集中制原則下形成的中央政府與地方政府關系并非是一種完全制度化和法律化的關系,一定程度上還是靠權力和信仰來維系的政治關系。如果處理不當這個關系的話，一方面中央的宏觀調(diào)控能力會薄弱，另一方面地方保護主義也會影響了全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，造成行政資源浪費，行政效率低下,不利于社會主義建設。中央如果統(tǒng)得過多、過死。地方政府權限需要適應與之職責相對應的運行狀態(tài)，加大地方政府自主權, 去決定和處理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、社會和經(jīng)濟事務。以“五四憲法”的通過為標志，我國中央與地方關系的發(fā)展進入了第二階段，在此確立了我國中央高度集權的體制。這一原則的重要內(nèi)容之一是“中央與地方應有職權劃分。（二）依憲治國是黨和人民的意志體
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