論中央與地方的關(guān)系-wenkub
2023-07-13 21:06:46 本頁面
【正文】 為基本大法，地位之高，以至政體、國家框架都以之標(biāo)定，中央與地方都必須遵從，我國也不例外，所以研究憲法下的中央與地方關(guān)系意義重大，現(xiàn)如今的中央與地方關(guān)系實際就是在憲法框架下運作，從1949年建國以來第一階段起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，其在中央與地方關(guān)系上最具特色的規(guī)定是：“中央人民政府與地方人民政府間職權(quán)的劃分，應(yīng)按照各項事務(wù)的性質(zhì)，由中央人民政府委員會以法令加以規(guī)定，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜”[ 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第16條]；中央政府應(yīng)“規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍”[《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第33條]；“關(guān)于財政：建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財政范圍”[ 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第40條]。在中央政府和地方政府的關(guān)系上, 原有體制下中央集中過多, 管得過死的狀況，仍然有待改善。但中國實施近代政治制度較晚，在憲法的制定過程中，對中央與地方分權(quán)問題描述不多，在很多領(lǐng)域中，兩者的界限不明確，中央與地方權(quán)力配置缺乏統(tǒng)一和嚴(yán)格的法律規(guī)范，這種狀況容易導(dǎo)致中央與地方關(guān)系的混亂和政府資源的浪費，原有高度集權(quán)的關(guān)系模式的消極影響短時間還無法根除；還有的則是在改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。這些問題集中是控制與反控制、放權(quán)與收權(quán)的矛盾。然而,這一原則在指導(dǎo)具體的制度設(shè)計中,并沒有徹底轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度規(guī)范和法律規(guī)范,主要還停留在非操作化、非制度化的原則層面上。中央與地方的關(guān)系是關(guān)系到國家的興衰成敗、統(tǒng)一和分裂。（二）研究中央與地方關(guān)系的意義中央與地方的關(guān)系這個課題是國家治理的重要課題之一，也深受世界各國政府的普遍關(guān)注和重視。 關(guān)鍵詞：中央與地方關(guān)系；簡政放權(quán)；依憲治國；深化改革； 目錄封面1原創(chuàng)性聲明2內(nèi)容摘要3一、中央與地方關(guān)系的實質(zhì)及面臨的問題 5（一）中央與地方的關(guān)系實質(zhì) 5中央與地方的關(guān)系是一種動態(tài)關(guān)系 5中央與地方的關(guān)系是一種辯證關(guān)系 5中央與地方的關(guān)系主要體現(xiàn)在其政府上 5（二）研究中央與地方關(guān)系的意義 5（三）面對的問題 6二、依憲治國、簡政放權(quán)是中央與地方關(guān)系走向的潮流趨勢 7（一）新中國建國以來中央與地方關(guān)系的定位演變 7（二）依憲治國是黨和人民的意志體現(xiàn) 8（三）關(guān)于簡政放權(quán)的認(rèn)識及實施前提 8中央領(lǐng)導(dǎo)對簡政放權(quán)思想的認(rèn)識 8憲法中的簡政放權(quán)思想 8實施簡政放權(quán)的前提條件是：保證國家統(tǒng)一 9（四）立足國情去思考中央與地方的關(guān)系 10三、根據(jù)我國實際情況，繼續(xù)深化簡政放權(quán) 11（一）簡政放權(quán)的作用意義 11（二）繼續(xù)深化簡政放權(quán)舉措 11 保證中央政府的權(quán)威并提升其宏觀調(diào)控能力 11建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢互補關(guān)系 13理清中央與地方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系，完善相關(guān)監(jiān)督制度 13四、堅定不移深化改革、簡政放權(quán)，平衡好中央與地方關(guān)系 15參考文獻(xiàn)17論中央與地方的關(guān)系一、中央與地方關(guān)系的實質(zhì)及面臨的問題（一）中央與地方的關(guān)系實質(zhì)中央與地方的關(guān)系是一種動態(tài)關(guān)系中央與地方的關(guān)系是一種根據(jù)國內(nèi)外形勢的大環(huán)境變化的一種動態(tài)關(guān)系，比如建國初期，我國要面對美帝國主義的敵對形勢及國內(nèi)百廢待興的局面，需要集中力量辦大事，地方的力量自然就是需要集中起來，這就是計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要因素之一；又如歐美在次貸危機(jī)后對銀行、電力等國有化，都在說明，國際形勢在不斷變化著，我國也在不斷發(fā)展，我國中央與地方的關(guān)系也需要作出一定的調(diào)整，如我國十一屆三中全會決定改革開放，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)市場等。本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。. . . .學(xué)習(xí)中心：圓夢計劃 分 數(shù)： 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文題目 論中央與地方的關(guān)系 學(xué) 號 學(xué)生姓名 導(dǎo)師姓名 2017 年 11 月 21 日原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明： 所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進(jìn)行研究工作所取得的成果。論文作者簽名： 日期：2017 年 11 月 21日 內(nèi)容摘要：中國社會現(xiàn)在處于歷史的關(guān)鍵時刻，中國的長治久安和繁榮穩(wěn)定必須實行法治，在憲法層面探討中央與地方各自權(quán)限的平衡點，從而提高社會生產(chǎn)力，其意義十分重大。 中央與地方的關(guān)系是一種辯證關(guān)系中央和地方的關(guān)系，也即國家的整體和部分的關(guān)系，一方面：中央代表著全局的利益，是各個地方的意志核心；國家是各個地方構(gòu)成的一個不可分割的整體；另一方面：地方在面對中央要求的同時，也要應(yīng)對自身地方的問題和發(fā)展，需要一定的自主權(quán)限根據(jù)自身情況便宜行事。正確理清這個關(guān)系是古今中外的國家大事，我國唐朝自唐玄宗后，因為中央權(quán)威維護(hù)不了國家統(tǒng)一，地方權(quán)限發(fā)展膨脹到藐視中央的程度，導(dǎo)致藩鎮(zhèn)割據(jù)，國家內(nèi)部連年戰(zhàn)亂，簡直民不聊生，談何發(fā)展；北宋時期卻剛剛相反，為了防止地方勢力過大，在軍事、經(jīng)濟(jì)等方面一味加強(qiáng)中央集權(quán)，導(dǎo)致后來的冗兵、冗官、冗費。必須深刻思考。也就是說,民主集中制原則下形成的中央政府與地方政府關(guān)系并非是一種完全制度化和法律化的關(guān)系,一定程度上還是靠權(quán)力和信仰來維系的政治關(guān)系。如果處理不當(dāng)這個關(guān)系的話，一方面中央的宏觀調(diào)控能力會薄弱，另一方面地方保護(hù)主義也會影響了全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，造成行政資源浪費，行政效率低下,不利于社會主義建設(shè)。中央如果統(tǒng)得過多、過死。地方政府權(quán)限需要適應(yīng)與之職責(zé)相對應(yīng)的運行狀態(tài)，加大地方政府自主權(quán), 去決定和處理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。以“五四憲法”的通過為標(biāo)志，我國中央與地方關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了第二階段，在此確立了我國中央高度集權(quán)的體制。這一原則的重要內(nèi)容之一是“中央與地方應(yīng)有職權(quán)劃分。（二）依憲治國是黨和人民的意志體
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