論中央與地方的關(guān)系-wenkub.com
2025-06-25 21:06 本頁面
【正文】 只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人生畫卷。努力過后，才知道許多事情，堅持堅持，就過來了。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時間，總會看清一些事。12何帆：《為市場經(jīng)濟立憲——當代中國的財政問題》，今日中國出版社，1998年10第1版。9金太軍：“政府職能與政府能力”，《中國行政管理》，1998年12期。5《中華人民共和國憲法》第4條，中國法制出版社，2015年7月第1版。 參考文獻：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第16條，人民出版社， 1952版。針對改革的表述，甚至有一種悲壯色彩，“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的籓籬”。四、堅定不移深化改革、簡政放權(quán)，平衡好中央與地方關(guān)系實行改革開放、簡政放權(quán)政策如同實行法治一樣，都是不許走回頭路的正確決定。因此, 我們在改革和調(diào)整中央政府與地方政府關(guān)系時, 也應(yīng)重視中央政府對地方政府的財政控制問題, 要進一步完善分稅制, 改變中央財政收入占全國財政收入比重過低的狀況, 規(guī)范中央政府與地方政府的分配關(guān)系, 逐步建立起規(guī)范的中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付制度, 以提高中央政府的財政控制能力, 對地方實行切實有效的監(jiān)督。中央政府的財政收入在整個國家的財政收入中的比重都比較高, 一般在50% 以上。]為了地方能夠擔負起地方社會的管理, 興辦地方社會事業(yè), 保障地方的社會福利和社會經(jīng)濟發(fā)展等職能,地方就必須要有一定的財力保障，雖然中央對地方是有各種下發(fā)的資金，但我國國情復雜，中央也不可能事無巨細地一一去處理，但一攬子的行政方式必然大大降低行政效率。在稅權(quán)方面，財政、財力在各級政府間的分配量度，直接關(guān)系到中央、地方政府各自利益的滿足程度或?qū)崿F(xiàn)程度，所以，財稅的分配對中央與地方的關(guān)系舉足輕重。根據(jù)經(jīng)濟社會事務(wù)管理責權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責權(quán)。這也是部分的發(fā)展離不開整體，整體的發(fā)展又需要各個組成部分的發(fā)展的辯證關(guān)系。因為中央政府是政策的制定者,所以,地方政府在重大政策的選擇和安排上要依賴中央政府。在這樣的現(xiàn)實下, 如果中央政府強行扭轉(zhuǎn)舊有的格局,無疑是打擊地方發(fā)展的積極性， 那不僅會使經(jīng)濟發(fā)展萎縮, 而且可能使剛開始的社會主義市場經(jīng)濟胎死腹中。在中國現(xiàn)階段, 地方政府是直接面對群眾和政策的執(zhí)行者，擔負著地方社會的管理, 興辦地方社會事業(yè), 保障地方的社會福利和社會經(jīng)濟發(fā)展等項職能, 同時, 還兼有本地區(qū)內(nèi)相當龐大的國有資產(chǎn)所有者的職能。唐勒維著：《國家理論:自由民主政治》，麥克米蘭教育出版社1987年版，25頁。[金太軍：“政府職能與政府能力”，載《中國行政管理》1998年12期第28頁]造成這個現(xiàn)象，很大程度是因為中央在向地方放權(quán)的操作是板塊式的，比較機械化, 中央政府有令不行, 有禁不止的現(xiàn)象十分突出, 主要表現(xiàn)在經(jīng)濟上, 一些地方政府從自身利益出發(fā)對地區(qū)資源進行區(qū)域性的壟斷和封鎖, 人為設(shè)立貿(mào)易壁壘和經(jīng)濟柵欄, 分割了市場, 這就造成地方保護主義，違背了社會發(fā)展潮流，阻礙了國家的整體發(fā)展。（二）繼續(xù)深化簡政放權(quán)舉措 保證中央政府的權(quán)威并提升其宏觀調(diào)控能力簡政放權(quán)是時代發(fā)展的必然選擇，但簡政放權(quán)不是一味的放權(quán)，而是有針對、有部署的放權(quán)，在某些關(guān)乎大局布局的事項上，非但不放權(quán)，還要“收權(quán)”，如中央權(quán)威就必須繼續(xù)強化，這是國家統(tǒng)一的重要保證，另外，中央還要根據(jù)各個地方的情況實行整體宏觀調(diào)控。在憲法框架下繼續(xù)擴大地方政府擁有越來越多的自主權(quán), 決定和處理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、社會和經(jīng)濟事務(wù)。今后中央與地方彼此的權(quán)限，應(yīng)盡可能地在憲法的位階上加以明確界定，并通過憲法保留成為憲法制度。這一原則完全符合象我國這樣一個單一制國家協(xié)調(diào)中央政府與地方政府關(guān)系的基本規(guī)律。因為我國的憲法是通過層層人民代表大會選舉出來的《中華人民共和國全國人民代表大會》來制定的，本身就是民主集中制的體現(xiàn)，我國政權(quán)的組織原則就是在憲法下進行，所以中國的整個政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。在某種意義上, 中央集權(quán)與地方分權(quán)的對立和沖突還呈激化趨勢。最終，加泰羅尼亞自治區(qū)議會投票通過了“獨立”提案，宣布該區(qū)“獨立建國”。加泰羅尼亞擁有獨特的語言和習俗，且在經(jīng)濟危機期間承擔了大部分稅收壓力，使得其自治政府脫離西班牙的愿望強烈。 從1948年的探索至20世紀的實踐，再到世紀之交的憲法改革，意大利的地區(qū)自治制度已經(jīng)走過了半個多世紀的歷程。這些地區(qū)與國家之間的緊張關(guān)系，促使立憲會議不再堅守中央集權(quán)的立場，而是試圖對原有的中央—地方關(guān)系進行調(diào)整。實施簡政放權(quán)的前提條件是：保證國家統(tǒng)一簡政放權(quán)目的就是通過給地方更多的獨立性來使得地方便宜行事，提高效率。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。特別是在著名的《論十大關(guān)系》一文中, 毛澤東明確指出,“應(yīng)當在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下, 擴大一點地方的權(quán)力, 給地方更多的獨立性, 讓地方辦更多的事情。將全面推進依法治國擺到我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。但我國憲法對此中央與地方關(guān)系尚未明確的領(lǐng)域還有很多，這也為我國憲法重新對此關(guān)系劃分得到了契機?，F(xiàn)行憲法確立了我國現(xiàn)行中央與地方關(guān)系的基本內(nèi)容：第一，現(xiàn)行憲法規(guī)定，我國是“統(tǒng)一的多民族國家”[ 《中華人民共和國憲法》序言]，“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”[ 《中華人民共和國憲法》第4條]，“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)”[ 《中華人民共和國憲法》第31條]；第二，現(xiàn)行憲法規(guī)定“國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”。二、依憲治國、簡政放權(quán)是處理中央與地方關(guān)系走向的潮流趨勢（一）新中國建國以來中央與地方關(guān)系的定位演變現(xiàn)今世界多數(shù)國家都以憲法
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