論中央與地方的關(guān)系-文庫(kù)吧
2025-06-13 21:06 本頁(yè)面
【正文】 維系的政治關(guān)系。地方政府一級(jí)并不是一個(gè)具有一定獨(dú)立地位的控制主體,而是一個(gè)被控客體和傳導(dǎo)中央指令的中介。因此不可能真正貫徹“充分發(fā)揮兩個(gè)積極性”的原則。這些問(wèn)題集中是控制與反控制、放權(quán)與收權(quán)的矛盾。如果處理不當(dāng)這個(gè)關(guān)系的話，一方面中央的宏觀調(diào)控能力會(huì)薄弱，另一方面地方保護(hù)主義也會(huì)影響了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，造成行政資源浪費(fèi)，行政效率低下,不利于社會(huì)主義建設(shè)。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，土地幅員廣闊，不能期待以中央一隅來(lái)有效治理全國(guó)。中國(guó)的治理是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，因此，必須有處理中央與地方關(guān)系的詳細(xì)、適用的憲法及相關(guān)子法，做到有法可依，在憲法的框架下處理這個(gè)關(guān)系，使得國(guó)家治理有憲可依又能靈活機(jī)動(dòng)。但中國(guó)實(shí)施近代政治制度較晚，在憲法的制定過(guò)程中，對(duì)中央與地方分權(quán)問(wèn)題描述不多，在很多領(lǐng)域中，兩者的界限不明確，中央與地方權(quán)力配置缺乏統(tǒng)一和嚴(yán)格的法律規(guī)范，這種狀況容易導(dǎo)致中央與地方關(guān)系的混亂和政府資源的浪費(fèi)，原有高度集權(quán)的關(guān)系模式的消極影響短時(shí)間還無(wú)法根除；還有的則是在改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。中央如果統(tǒng)得過(guò)多、過(guò)死。在我們這樣一個(gè)地域遼闊、各地發(fā)展很不平衡的國(guó)度中, 就會(huì)導(dǎo)致僵化、浪費(fèi)、效率低下。盡管中央政府與地方政府關(guān)系上經(jīng)歷了幾次放權(quán)和收權(quán)的調(diào)整, 但在充分體現(xiàn)中央政府的權(quán)威和地方政府的積極性方面還是有待提高。在中央政府和地方政府的關(guān)系上, 原有體制下中央集中過(guò)多, 管得過(guò)死的狀況，仍然有待改善。地方政府權(quán)限需要適應(yīng)與之職責(zé)相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行狀態(tài)，加大地方政府自主權(quán), 去決定和處理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。要充分地考慮地方政府利益，提高地方積極性，需要中央政府在憲法框架下逐步向地方政府行政放權(quán)，下放財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，激發(fā)和增強(qiáng)了地方政府經(jīng)濟(jì)活力和地方政府管理的自覺(jué)性, 讓地方政府在許多方面分擔(dān)了中央政府的調(diào)控壓力和增加了宏觀協(xié)調(diào)的深度和廣度,推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。因此，我們要在憲法框架下，繼續(xù)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)。二、依憲治國(guó)、簡(jiǎn)政放權(quán)是處理中央與地方關(guān)系走向的潮流趨勢(shì)（一）新中國(guó)建國(guó)以來(lái)中央與地方關(guān)系的定位演變現(xiàn)今世界多數(shù)國(guó)家都以憲法為基本大法，地位之高，以至政體、國(guó)家框架都以之標(biāo)定，中央與地方都必須遵從，我國(guó)也不例外，所以研究憲法下的中央與地方關(guān)系意義重大，現(xiàn)如今的中央與地方關(guān)系實(shí)際就是在憲法框架下運(yùn)作，從1949年建國(guó)以來(lái)第一階段起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，其在中央與地方關(guān)系上最具特色的規(guī)定是：“中央人民政府與地方人民政府間職權(quán)的劃分，應(yīng)按照各項(xiàng)事務(wù)的性質(zhì)，由中央人民政府委員會(huì)以法令加以規(guī)定，使之既利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜”[ 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第16條]；中央政府應(yīng)“規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍”[《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第33條]；“關(guān)于財(cái)政：建立國(guó)家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財(cái)政范圍”[ 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第40條]。以“五四憲法”的通過(guò)為標(biāo)志，我國(guó)中央與地方關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了第二階段，在此確立了我國(guó)中央高度集權(quán)的體制。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)提出，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放過(guò)于集中的權(quán)力，使地方具有更多的自主權(quán)。從此，我國(guó)中央與地方關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了第三個(gè)階段。現(xiàn)行憲法確立了我國(guó)現(xiàn)行中央與地方關(guān)系的基本內(nèi)容：第一，現(xiàn)行憲法規(guī)定，我國(guó)是“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”[ 《中華人民共和國(guó)憲法》序言]，“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”[ 《中華人民共和國(guó)憲法》第4條]，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)”[ 《中華人民共和國(guó)憲法》第31條]；第二，現(xiàn)行憲法規(guī)定“國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。這一原則的重要內(nèi)容之一是“中央與地方應(yīng)有職權(quán)劃分。中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”[ 《中華人民共和國(guó)憲法》第3條第4款]。 可見(jiàn)我國(guó)中央與地方關(guān)系的規(guī)范經(jīng)歷過(guò)一系列的發(fā)展、改進(jìn)。但我國(guó)憲法對(duì)此中央與地方關(guān)系尚未明確的領(lǐng)域還有很多，這也為我國(guó)憲法重新對(duì)此關(guān)系劃分得到了契機(jī)。（二）依憲治國(guó)是黨和人民的意志體現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)《公報(bào)》指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！边@不僅是對(duì)憲法至高無(wú)上的法律地位的概括，同時(shí)也對(duì)憲法的實(shí)施提出了明確的要求。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了中國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)代。將全面推進(jìn)依法治國(guó)擺到我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。而憲法作為我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，在憲法層面檢討目前憲法的中央與地方分權(quán)的不明確，全面分析中央與地方的關(guān)系，可以更好的依憲治國(guó)，為地方和整體在民主和效率方面起到得到更多思考。我國(guó)的憲法是通過(guò)層層人民代表大會(huì)選舉出來(lái)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)》來(lái)制定的，充分體現(xiàn)了我國(guó)絕大多數(shù)人民的意志。（三）關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的認(rèn)識(shí)及實(shí)施前提中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)思想的認(rèn)識(shí)新中國(guó)建立后, 以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視中央政府與地方政府的關(guān)系問(wèn)題, 并很早就提出要充分發(fā)揮中央政府與地方政府兩個(gè)積極性的重要方針、原則。特別是在著名的《論十大關(guān)系》一文中, 毛澤東明確指出,“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下, 擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力, 給地方更多的獨(dú)立性, 讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利?！盵毛澤東著：《毛澤東選集》第5 卷，人民出版社, 1977年1月第1版, 275頁(yè)]這一論斷無(wú)疑可以看出從新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)核心開(kāi)始，中央領(lǐng)導(dǎo)就有了簡(jiǎn)政放權(quán)的思想。憲法中的簡(jiǎn)政放權(quán)思想我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。所以地方各級(jí)人民代表大會(huì)理應(yīng)充分發(fā)揮自身對(duì)地方各自社會(huì)事務(wù)的民主及其他的積極作用，做人民喜聞樂(lè)見(jiàn)之事，監(jiān)督地方政府依法行政，在不違反上一級(jí)的法律法規(guī)前提下，有針對(duì)地制定適合本地區(qū)的法律、法規(guī)。 因此，對(duì)待中央與地方的關(guān)系上，簡(jiǎn)政放權(quán)是有憲可依、中央認(rèn)可以及地方樂(lè)見(jiàn)之事，可謂大勢(shì)所趨。實(shí)施
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