【文章內容簡介】 簡政放權的前提條件是：保證國家統(tǒng)一簡政放權目的就是通過給地方更多的獨立性來使得地方便宜行事，提高效率。那么給地方多少獨立性呢？在集中化和分權之間，平衡點究竟在哪里？1946年意大利舉行了全民公決，迎來了共和國的誕生。經(jīng)當日選舉產(chǎn)生的立憲會議也隨即開始了共和國憲法的起草和審議工作，因此，地區(qū)自治問題進入人們的視線，作為島嶼的西西里具有天然的分裂傾向，早在1944年，西西里就建立了一個被稱為Consulta的團體，其主要任務就是為其制定一部基本法。其余各區(qū)也紛紛效仿，在立憲會議之前制定了各自的基本法。這些地區(qū)與國家之間的緊張關系，促使立憲會議不再堅守中央集權的立場，而是試圖對原有的中央—地方關系進行調整。在西西里憲法學者的推動下，意大利1946年立憲會議部分地借鑒了1931年西班牙憲法的相關規(guī)定，在純粹的單一制和純粹的聯(lián)邦制中間探索出了第三條道路，即“地區(qū)性國家”的地方自治模式。所謂地區(qū)性國家是指將廣泛的自治權，包括某些問題上制定法律的權力賦予地區(qū)的單一制國家。1948年意大利共和國憲法所規(guī)定的“地區(qū)性國家”的概念從文字成了現(xiàn)實。 從1948年的探索至20世紀的實踐，再到世紀之交的憲法改革，意大利的地區(qū)自治制度已經(jīng)走過了半個多世紀的歷程。這半個多世紀的實踐事實上已經(jīng)證明了“地區(qū)性國家”的地方自治模式并沒有能夠夠很好地解決意大利國家的中央與地方關系問題。2017年西班牙的地區(qū)獨立公投事件更是值得人去思考中央與地方的關系如何找到一個平衡點，以及如何通過憲法來定位兩者。加泰羅尼亞是西班牙東北部的一個自治區(qū)，與法國接壤。加泰羅尼亞擁有獨特的語言和習俗，且在經(jīng)濟危機期間承擔了大部分稅收壓力，使得其自治政府脫離西班牙的愿望強烈。加泰羅尼亞的獨立公投可以說是謀求已久。早在2013以前，就已經(jīng)傳出加泰羅尼亞要進行獨立公投的消息。2014年英國的蘇格蘭獨立公投時，加泰羅尼亞的獨立公投也是鬧得沸沸揚揚，不過直到三年后的今天才得以實現(xiàn)。最終，加泰羅尼亞自治區(qū)議會投票通過了“獨立”提案，宣布該區(qū)“獨立建國”。西班牙政府表示將動用憲法第155條予以堅決回應，這里的憲法在維系國家統(tǒng)一的作用上意義重大，其意義高于地方自治的政治價值，對中央與地方的關系畫了一個邊界，就是中央與地方的關系本來就是一個國家內部的事，是整體與部分的關系，必須在維系國家統(tǒng)一的前提下。（四）立足國情去思考中央與地方的關系十一屆三中全會以后, 我國陸續(xù)出臺了一系列以“放權讓利”為主線的重大改革措施, 摸索出了一系列旨在盡可能充分體現(xiàn)中央政府和地方政府“雙贏”原則的機制性手段。但仍然有行政權力的“一統(tǒng)就死、一放就亂”的現(xiàn)象。在某種意義上, 中央集權與地方分權的對立和沖突還呈激化趨勢。有人甚至認為中央政府和地方政府的權力關系只能是此消彼長的“零和”關系, 而絕不可能是互為前提、互相依賴的“雙贏”關系。這種觀點是失之偏頗的。依憲治國，在憲法框架范圍內簡政放權，繼續(xù)深化改革無疑是通過多年發(fā)展摸索出來的正確道路。因為我國的憲法是通過層層人民代表大會選舉出來的《中華人民共和國全國人民代表大會》來制定的，本身就是民主集中制的體現(xiàn)，我國政權的組織原則就是在憲法下進行，所以中國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。必須要根據(jù)憲法內容保證國家統(tǒng)一，那就必須要保證中央權威。但我國地域遼闊、民族眾多、資源分布不均、各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各個地方有各自的實際情況。因此，根據(jù)我國的憲法，由我國的實際國情出發(fā)，就中央政府與地方政府的關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現(xiàn)統(tǒng)一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創(chuàng)造性, 從而使中央政府和地方政府兩方面的積極性都得到充分的發(fā)揮。這一原則完全符合象我國這樣一個單一制國家協(xié)調中央政府與地方政府關系的基本規(guī)律。然而, 這一原則在指導具體的制度設計中, 我們也應該看到它所存在的問題,因為中央政府和地方政府關系的改革和調整本身是一個漸進的過程, 原有高度集權的關系模式的消極影響短時間還無法根除，有的則是在改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。但我們必須繼續(xù)在中央權力與地方權力之間尋求一種精心設計又巧妙安排的平衡設計，并依法、依憲建立一個能維系國家統(tǒng)一，保證社會穩(wěn)定、繁榮、可持續(xù)發(fā)展為目標和行動上有效率、有內聚力的中央權力和受之領導的有效率的地方權力。本著這樣的認知，來檢討中國現(xiàn)今中央與地方的關系，便會有極大的意義。今后中央與地方彼此的權限，應盡可能地在憲法的位階上加以明確界定，并通過憲法保留成為憲法制度。有見及此，在充分肯定我國中央政府與地方政府關系改革已取得重大成效的同時,依然需要根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況繼續(xù)深化改革，簡政放權。三、根據(jù)我國實際情況，繼續(xù)深化簡政放權（一）簡政放權的作用意義在行政事務中，如果中央統(tǒng)的過多、過死。在我們這樣一個地域遼闊、各地發(fā)展很不平衡的國度中, 就會導致僵化、浪費、效率低下。在憲法框架下繼續(xù)擴大地方政府擁有越來越多的自主權, 決定和處理本行政區(qū)域內的政治、社會和經(jīng)濟事務。在政府管理的層次上,中央政府逐步向地方政府下放財權和經(jīng)濟管理權, 特別是實施分稅制等一系列較為充分地考慮地方政府利益的制度和做法,可以激發(fā)和增強了地方政府經(jīng)濟活力和地方政府管理的自覺性, 同時也在許多方面分擔了中央政府的調控壓力和增加了宏觀協(xié)調的深度和廣度, 促進了中央關于地方政府發(fā)展目標和總體協(xié)調目標的實現(xiàn)。從而有效地推動了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展,有效地推動了經(jīng)濟體制改革的深入。在中央政府和地方政府的關系上,充分體現(xiàn)中央政府的權威和地方政府的積極性。（二）繼續(xù)深化簡政放權舉措 保證中央政府的權威并提升其宏觀調控能力簡政放權是時代發(fā)展的必然選擇，但簡政放權不是一味的放權，而是有針對、有部署的放權，在某些關乎大局布局的事項上，非但不放權，還要“收權”，如中央權威就必須繼續(xù)強化，這是國家統(tǒng)一的重要保證，另外，中央還要根據(jù)各個地方的情況實行整體宏觀調控。以往中央政府對地方政府的某些方面統(tǒng)得過多與調控乏力同時并存。但相對來說, 后者更為突出。其典型表現(xiàn)就是政府的宏觀調控能力(包括財政宏觀調控能力、金融宏觀調控能力、行政組織調控能力) 呈弱化趨勢。[金太軍：“政府職能與政府能力”，載《中國行政管理》1998年12期第28頁]造成這個現(xiàn)象，很大程度是因為中央在向地方放權的操作是板塊式的，比較機械化, 中央政府有令不行, 有禁不止的現(xiàn)象十分突出, 主要表現(xiàn)在經(jīng)濟上, 一些地方政府從自身利