法律知識(shí)制中淺議中央與地方關(guān)系法制化的法律保留原則和糾紛解決機(jī)(編輯修改稿)
2025-08-31 17:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 整過程中的民主內(nèi)涵，恰是尋求構(gòu)建央地糾紛的協(xié)商解決機(jī)制理論基礎(chǔ)的適宜選擇?！ ∮纱?，學(xué)界有一種觀點(diǎn)試圖在現(xiàn)有的政治協(xié)商制度的框架下尋求央地糾紛協(xié)商解決模式的實(shí)現(xiàn)，這就值得商榷了。由于2004年全國(guó)政協(xié)第十屆第二次會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》，明確了人民政協(xié)的主要職能：“政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商”，因此該論者認(rèn)為，政治協(xié)商主要解決的問題是“大政方針”和“重要問題”，而“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度已經(jīng)從基本制度安排和政治運(yùn)作機(jī)制方面建立起協(xié)商策略的框架體系，為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。由此可見，政治協(xié)商可以為中央地方爭(zhēng)議解決提供制度資源。”[19]在筆者看來，這種觀點(diǎn)是存在基本認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)的，其產(chǎn)生的原因有二。第一，用政協(xié)制度解決央地糾紛的設(shè)想，形式上源于將協(xié)商民主與政協(xié)制度作等同理解的思維慣性。該論調(diào)意識(shí)到可已通過協(xié)商民主的形式解決央地糾紛，但又將協(xié)商民主機(jī)械、片面地等同于政協(xié)制度，因此就想當(dāng)然地將政協(xié)制度與央地糾紛的解決人為綁在了一起。這在邏輯上無疑是很荒謬的。第二，該論斷的根源在于它將“協(xié)商模式”中的“協(xié)商”和“政治協(xié)商”中的“協(xié)商”根據(jù)字面的意思簡(jiǎn)單等同并混淆解釋。或許兩種協(xié)商在表現(xiàn)形式上都具有共同的特征，但協(xié)商參與者的不同卻最終決定了它們質(zhì)的區(qū)別。我們不妨從協(xié)商參與者的角度進(jìn)行分析。根據(jù)憲法序言的規(guī)定，政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和民主團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?？梢?，雖然協(xié)商的“重要問題”在內(nèi)涵上可能包含著央地糾紛的處理，但是政治協(xié)商的參與者實(shí)際上是各社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、愛國(guó)人士的利益集合。而作為央地糾紛的解決機(jī)制，協(xié)商模式的參與者必定是中央和地方這兩個(gè)有著明確界限的獨(dú)立主體。綜上，從現(xiàn)有的政治協(xié)商制度中尋求構(gòu)建央地糾紛協(xié)商解決模式的基礎(chǔ)性框架，非但是對(duì)制度本身的誤讀，而且可能造成更大的資源浪費(fèi)并引導(dǎo)央地關(guān)系法制化進(jìn)程步入歧途?！ ?三)協(xié)商模式的制度實(shí)現(xiàn)——協(xié)商之后的法制化抑或是法制框架下的協(xié)商? 值得一提的是，我國(guó)目前并非完全沒有將協(xié)商與法制化相結(jié)合以處理央地關(guān)系的案例，典型的要數(shù)上世紀(jì)九十年代港澳基本法的制定過程。眾所周知，在港澳基本法出臺(tái)之前，曾針對(duì)回歸后的香港和澳門的憲法地位、各項(xiàng)權(quán)力等內(nèi)容歷經(jīng)了一個(gè)漫長(zhǎng)的談判過程，最后出臺(tái)的港澳基本法可以視作以上談判結(jié)果的最終法律確認(rèn)與規(guī)范性表達(dá)。但這一協(xié)商與法制化相結(jié)合的歷史實(shí)踐與本為探討的央地糾紛協(xié)商解決模式是存在一些質(zhì)的不同的。其一，從協(xié)商的參與者來看，港澳基本法制定之前的多輪協(xié)商是在我國(guó)政府與英國(guó)、葡萄牙政府之間展開的。作
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