法律知識制下淺議中央與地方關系法制化的法律保留原則和糾紛解決機-資料下載頁
2025-08-04 17:42本頁面
【正文】 ，而現(xiàn)在體現(xiàn)出的融合趨勢，不過是兩種模式對于其本質(zhì)狀態(tài)的自然回歸而已。這種認識雖然有些偏激，但絕不是有益模糊兩種模式的本質(zhì)不同，而是意在對如下觀點提請注意：在探討央地關系的過程中，不應當過多地被聯(lián)邦制和單一制本身的標簽所左右，而應當暫且摒棄兩者的藩籬，從一個更為宏觀的角度上來審視央地關系法制化的問題。只有這樣，我們在審視聯(lián)邦制的某些先進因子的時候才不會帶上“刻板的單一制”的有色眼鏡。簡言之，暫且淡化單一制的一慣思維，將會對我們在研究央地關系問題中的思想解放大有裨益。 第二，研究我國地方改革的問題，這是探討央地分權的前提。中央與地方的權力劃分是研究央地關系的突破口和基點?，F(xiàn)在中國的問題在于：中央認識到地方分權的重要性，卻又對地方權力膨脹的副作用頗有顧慮——地方權力的擴大勢必對中央的宏觀調(diào)控能力提出了新的要求。這一問題的解決，除了著力于健全各級權力監(jiān)督機制之外，還應從地方自身入手。從目前坊間的研究心得來看，既能適當分權以照顧地方的積極性，又能免除中央對地方權力膨脹的恐慌的兩全之策，莫過于在劃小地方單位的前提下將地方權力實體落實到基層一級。對于此，熊文釗教授曾在許多場合提出過的“強國——虛省——實縣(市)”的構想，實為既科學又務實的良策。該觀點的基本思路是：中央掌握重要國家權力和宏觀調(diào)控大權。省一級地方作為虛置的層級存在，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)為主要職權。縣市一級成為央地關系中“地方”的主要代表，是地方權力的實際擁有者和行使者。這種方案既能實現(xiàn)充分的央地分權，調(diào)動地方因地制宜、個性發(fā)展的積極性，又能通過省一級的統(tǒng)一協(xié)調(diào)貫徹傳達中央的宏觀調(diào)控力，還能通過劃小地方權力實體防止地方在分權后對中央乃至全國的穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。當然，其中許多具體的制度建構還需要進一步的深入探討。 第三，對如何理順黨政關系的研究，是央地關系法治實現(xiàn)的前提。中國共產(chǎn)黨是我國的唯一執(zhí)政黨，其意志在我國各方面都具有強大的影響力，央地關系領域亦不例外。雖然今天的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)不再如從前那般“黨政不分”、“以黨代政”，但是其對我國法制建設尤其是央地關系法制建設的直接干預仍然時有發(fā)生。雖然從源流上說，我國的法制就是執(zhí)政黨意志的法律化，但這并不能抹殺中國共產(chǎn)黨的諸多干預非制度化的本質(zhì)。各級黨委對立法、行政、司法的直接介入，極大影響了法制化進程的純粹性。事實上，在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的主要任務在于“把自己同人民意志相符的各項主張上升為國家意志并用法律形式表現(xiàn)出來，政府依法管理國家和社會就是間接地貫徹黨的意志。黨從過去具體繁重的國家社會事務中解脫出來，能夠專注黨的自身建設，提高黨的執(zhí)政能力。由于不再受到黨的直接干預而是有了法律制度的保障，政府之間的職權分配可以更加規(guī)范，各級政府可以更加有效地開展工作?！盵31]因此，有學者建議嘗試制定《黨政關系法》，以把執(zhí)政黨對國家權力的干預納入到法制的框架中來，這也不失為一種頗具建設性的意見。
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