論中央與地方的關(guān)系-展示頁
2025-07-07 21:06本頁面
【正文】 .學(xué)習(xí)中心：圓夢(mèng)計(jì)劃 分 數(shù)： 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文題目 論中央與地方的關(guān)系 學(xué) 號(hào) 學(xué)生姓名 導(dǎo)師姓名 2017 年 11 月 21 日原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明： 所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品或成果。本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。本文從我國實(shí)際國情出發(fā)，通過分析中央與地方關(guān)系上還存在的問題，得出以憲法框架下的法律放權(quán)制來涵攝未來的中央與地方關(guān)系，在保證國家統(tǒng)一穩(wěn)定前提下，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，以至調(diào)節(jié)中央與地方關(guān)系得到最佳平衡，激發(fā)地方發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮。 關(guān)鍵詞：中央與地方關(guān)系；簡(jiǎn)政放權(quán)；依憲治國；深化改革； 目錄封面1原創(chuàng)性聲明2內(nèi)容摘要3一、中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)及面臨的問題 5（一）中央與地方的關(guān)系實(shí)質(zhì) 5中央與地方的關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)關(guān)系 5中央與地方的關(guān)系是一種辯證關(guān)系 5中央與地方的關(guān)系主要體現(xiàn)在其政府上 5（二）研究中央與地方關(guān)系的意義 5（三）面對(duì)的問題 6二、依憲治國、簡(jiǎn)政放權(quán)是中央與地方關(guān)系走向的潮流趨勢(shì) 7（一）新中國建國以來中央與地方關(guān)系的定位演變 7（二）依憲治國是黨和人民的意志體現(xiàn) 8（三）關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的認(rèn)識(shí)及實(shí)施前提 8中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)思想的認(rèn)識(shí) 8憲法中的簡(jiǎn)政放權(quán)思想 8實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的前提條件是：保證國家統(tǒng)一 9（四）立足國情去思考中央與地方的關(guān)系 10三、根據(jù)我國實(shí)際情況，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán) 11（一）簡(jiǎn)政放權(quán)的作用意義 11（二）繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)舉措 11 保證中央政府的權(quán)威并提升其宏觀調(diào)控能力 11建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系 13理清中央與地方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系，完善相關(guān)監(jiān)督制度 13四、堅(jiān)定不移深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，平衡好中央與地方關(guān)系 15參考文獻(xiàn)17論中央與地方的關(guān)系一、中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)及面臨的問題（一）中央與地方的關(guān)系實(shí)質(zhì)中央與地方的關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)關(guān)系中央與地方的關(guān)系是一種根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的大環(huán)境變化的一種動(dòng)態(tài)關(guān)系，比如建國初期，我國要面對(duì)美帝國主義的敵對(duì)形勢(shì)及國內(nèi)百廢待興的局面，需要集中力量辦大事，地方的力量自然就是需要集中起來，這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要因素之一；又如歐美在次貸危機(jī)后對(duì)銀行、電力等國有化，都在說明，國際形勢(shì)在不斷變化著，我國也在不斷發(fā)展，我國中央與地方的關(guān)系也需要作出一定的調(diào)整，如我國十一屆三中全會(huì)決定改革開放，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等。只有每個(gè)部分都發(fā)展好了，整體才會(huì)好，但脫離整體而單從部分自身出發(fā)去發(fā)展，也不利于全局，是不能持續(xù)發(fā)展的，因此，必須平衡好兩者關(guān)系。（二）研究中央與地方關(guān)系的意義中央與地方的關(guān)系這個(gè)課題是國家治理的重要課題之一，也深受世界各國政府的普遍關(guān)注和重視。這兩個(gè)時(shí)期都是因?yàn)閷?duì)中央與地方的關(guān)系處理不當(dāng)，走上了兩個(gè)極端，要么地方過于自主，要么一味集權(quán)，顯然這兩種極端的做法都不利于國家的發(fā)展和富強(qiáng)，因此，往宏觀上說，中央與地方的關(guān)系要協(xié)調(diào)平衡好，國家才能在統(tǒng)一、穩(wěn)定的前提下激發(fā)地方發(fā)展活力。中央與地方的關(guān)系是關(guān)系到國家的興衰成敗、統(tǒng)一和分裂。（三）面對(duì)的問題就中央政府與地方政府關(guān)系而言,中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性,從而使中央政府和地方政府兩方面的積極性都得到充分的發(fā)揮。然而,這一原則在指導(dǎo)具體的制度設(shè)計(jì)中,并沒有徹底轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度規(guī)范和法律規(guī)范,主要還停留在非操作化、非制度化的原則層面上。地方政府一級(jí)并不是一個(gè)具有一定獨(dú)立地位的控制主體,而是一個(gè)被控客體和傳導(dǎo)中央指令的中介。這些問題集中是控制與反控制、放權(quán)與收權(quán)的矛盾。中國是世界上人口最多的國家，土地幅員廣闊，不能期待以中央一隅來有效治理全國。但中國實(shí)施近代政治制度較晚，在憲法的制定過程中，對(duì)中央與地方分權(quán)問題描述不多，在很多領(lǐng)域中，兩者的界限不明確，中央與地方權(quán)力配置缺乏統(tǒng)一和嚴(yán)格的法律規(guī)范，這種狀況容易導(dǎo)致中央與地方關(guān)系的混亂和政府資源的浪費(fèi)，原有高度集權(quán)的關(guān)系模式的消極影響短時(shí)間還無法根除；還有的則是在改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。在我們這樣一個(gè)地域遼闊、各地發(fā)展很不平衡的國度中, 就會(huì)導(dǎo)致僵化、浪費(fèi)、效率低下。在中央政府和地方政府的關(guān)系上, 原有體制下中央集中過多, 管得過死的狀況，仍然有待改善。要充分地考慮地方政府利益，提高地方積極性，需要中央政府在憲法框架下逐步向地方政府行政放權(quán)，下放財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，激發(fā)和增強(qiáng)了地方政府經(jīng)濟(jì)活力和地方政府管理的自覺性, 讓地方政府在許多方面分擔(dān)了中央政府的調(diào)控壓力和增加了宏觀協(xié)調(diào)的深度和廣度,推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。二、依憲治國、簡(jiǎn)政放權(quán)是處理中央與地方關(guān)系走向的潮流趨勢(shì)（一）新中國建國以來中央與地方關(guān)系的定位演變現(xiàn)今世界多數(shù)國家都以憲法為基本大法，地位之高，以至政體、國家框架都以之標(biāo)定，中央與地方都必須遵從，我國也不例外，所以研究憲法下的中央與地方關(guān)系意義重大，現(xiàn)如今的中央與地方關(guān)系實(shí)際就是在憲法框架下運(yùn)作，從1949年建國以來第一階段起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，其在中央與地方關(guān)系上最具特色的規(guī)定是：“中央人民政府與地方人民政府間職權(quán)的劃分，應(yīng)按照各項(xiàng)事務(wù)的性質(zhì)，由中央人民政府委員會(huì)以法令加以規(guī)定，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜”[ 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第16條]；中央政府應(yīng)“規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍”[《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第33條]；“關(guān)于財(cái)政：建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財(cái)政范圍”[ 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第40條]。1978年12月，中共十
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