中央與地方關(guān)系法治化學(xué)術(shù)研討會(huì)(參考版)
2025-06-24 08:51本頁面
【正文】 8 / 8。地方分權(quán)可以有所區(qū)別，不同的地方可以給予其不同的權(quán)力。第四個(gè)問題是權(quán)限劃分模式如何合理化。第三個(gè)問題是地方政權(quán)體制怎樣合理化。這是必須要正視的問題。第二個(gè)問題就是地方層次如何合理化的問題。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，在這里空談央地關(guān)系就沒有意義。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不改善，就不能達(dá)到科學(xué)治理國家的問題。同時(shí)陳主任也指出需要進(jìn)一步要深化這個(gè)問題的研究，有幾個(gè)方面要注意：第一是要注意研究這個(gè)問題的前提條件。第三個(gè)特點(diǎn)是思想比較解放，暢所欲言，言無不盡，都敞開思想來談。第二個(gè)特點(diǎn)是務(wù)實(shí)理性，問題意識(shí)比較強(qiáng)，從提出問題到解決問題，環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，也表現(xiàn)在討論的問題很廣泛，今天是開小會(huì)研究大問題。因此，憲法文本的適用是值得研究的?；A(chǔ)問題的視角應(yīng)當(dāng)是研究的基礎(chǔ)。 自由討論 中國憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師周葉中教授認(rèn)為研究央地關(guān)系法治化，首先要明確為什么有關(guān)系，這種關(guān)系是什么，其實(shí)質(zhì)是什么?其實(shí)然是什么，應(yīng)然又是什么?這些問題都是央地關(guān)系的基礎(chǔ)。一種是權(quán)力機(jī)關(guān)來保障，一種是司法機(jī)關(guān)來保障，都要有完整的機(jī)制。存在這兩種的配置方式。要有判斷的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)達(dá)到合理的配置。其次，不但有法律制度的規(guī)定規(guī)定，還要有其它的制度為支撐?！ ”本┐髮W(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師姜明安教授認(rèn)為中央與地方的關(guān)系主要體現(xiàn)為權(quán)力配置上，包括人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)的配置。從上到下，蔑視人性，不符合人性。從這里升華出個(gè)人自主，超過個(gè)人范圍，就是資源合作，然后市政自治，在此基礎(chǔ)上，才有公共權(quán)力。自己事自己做主。我國需要考慮聯(lián)邦制，經(jīng)驗(yàn)上，理論上都成立。這對政權(quán)一個(gè)極為危險(xiǎn)的信號(hào)?！ ≈袊ù髮W(xué)法學(xué)院張樹義教授指出現(xiàn)在考慮央地關(guān)系，需要考慮聯(lián)邦制問題。組織部長學(xué)習(xí)發(fā)言，公推直選，問題就是，提倡地方創(chuàng)新，但整個(gè)控制權(quán)在中央?！ 倚姓W(xué)院法學(xué)部楊偉東教授認(rèn)為認(rèn)為中央與地方關(guān)系法治化是建構(gòu)性的，就從解放思想，從自治開始，改變央地關(guān)系，很重要是提出多樣化，提供思路。三、地方制度應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，不要害怕多樣化?！ ?地方治理的本土資源 蘇州大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師楊海坤教授主張解決中央與地方關(guān)系應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手：一、從村委會(huì)開始把社會(huì)權(quán)利發(fā)展起來。法學(xué)家應(yīng)該在第一與第二層面之間，特別應(yīng)當(dāng)重視對法律文本的規(guī)范分析。因此，重新審視人民代表大會(huì)制度是必要的。另一方面則是作為塑造國家結(jié)構(gòu)形式的制度，這是縱向?qū)用娴谋憩F(xiàn)，實(shí)際上蘊(yùn)含地方自治的內(nèi)容。對這一制度主要考慮的是其設(shè)置上如果回歸憲法文本的話是否存在問題。因此，我國的自治與國際上的自治概念是不同的。國際社會(huì)上的“自治權(quán)”主要體現(xiàn)是如果中央侵入地方自治范圍事項(xiàng)，地方可以訴諸裁判機(jī)構(gòu)，反之亦然?！ ?人民代表大會(huì)制度:高度地方自治與高度中央集權(quán)的困境 云南大學(xué)法學(xué)院沈壽文副教授認(rèn)為中央與地方關(guān)系法治化的主要方式就是分權(quán)。因?yàn)?，?shí)際在我國，很多中央法律都是有問題。但是，王教授提出如果單純只采取由法院審查地方法規(guī)是否與中央
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