【正文】 沿線 共有 86個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評(píng) 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點(diǎn) ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。調(diào)查主要采取召集發(fā)改委、民宗局、教育局、婦聯(lián)會(huì)、衛(wèi)生局、扶貧辦、民政局、交通局、農(nóng)業(yè) 局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)的形式，同時(shí)也利用晚間走訪主要領(lǐng)導(dǎo)干部或民族干部，對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行深入 25 探討。 黎平 因?yàn)轭A(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主 ，經(jīng)濟(jì)文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 龍勝 因?yàn)橐运淼来┰?，未在境域?nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于影響輕微區(qū)域，也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 臨桂 、 靈川、陽(yáng)朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團(tuán)隊(duì)調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因?yàn)闆]有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因?yàn)橛忻褡遴l(xiāng)、少數(shù)民族人口相對(duì)較多、作為廣東個(gè)案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。 評(píng)估 樣本采 用 多階段 非概論立意 方法按照“省 — 州 — 縣— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 行政村”依次抽取，力保 受本項(xiàng)目直接影響的少數(shù)民族 村 寨 盡量多地 進(jìn)入樣本 。 本報(bào)告的 評(píng)估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評(píng)估 PRA 方法， 實(shí)地操作 并用問卷、訪談、焦點(diǎn)群 體座談 ，文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì) 資料收集等方法 ，加上歷史文獻(xiàn)和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃編寫的需求。 本報(bào)告 的 評(píng)估調(diào)查 依據(jù)概有四 類：一是中國(guó)政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)；二是世界銀行少數(shù)民族政策導(dǎo)則文件；三是鐵道部 6 月中旬提供，由中鐵二院工程集團(tuán)有限公司和鐵道部第四勘察設(shè)計(jì)院編制的《新建鐵路貴陽(yáng)至廣州線預(yù)可行性研究匯報(bào)材料》 ；四是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自治地方政府和居民對(duì)項(xiàng)目的期待和要求。 第三， 地方 各級(jí) 政府 將 以本項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌資金，為沿線少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護(hù)與開發(fā)等方面的資金支持， 促進(jìn)沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項(xiàng)目效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 如原來爭(zhēng)議很大的從江 縣站改設(shè)洛香鎮(zhèn)，滿足了該縣縣城搬遷及擴(kuò)展中心城市功能的要求；三江縣站從 40 公里以外的塘庫(kù)調(diào)整到 離 縣城古宜鎮(zhèn) 5公里 處的泗聯(lián) ，滿足 了該縣拓展縣城的要求。 23 第二， 本項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，多次 與 當(dāng)?shù)卣?各族居民協(xié)商 。但 由于本項(xiàng) 目的線路主體在山區(qū)運(yùn)行，設(shè)站的城鎮(zhèn)本身少數(shù)民族人口較少，所以 受拆遷征地 等 消極影響的 萬戶 萬人中，少數(shù)民族 占％，約 5， 000 戶 ， 2萬 人左右 。又由于廣州樞紐能聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國(guó)西部所有省區(qū)中心城市，所以本項(xiàng)目能為中國(guó)東西部平衡發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。貴州省東北也有一個(gè)土家族人口較多的銅仁地區(qū)。本報(bào)告強(qiáng)調(diào)：湖南、湖北兩省西部還有兩個(gè)少數(shù)民族自治州（ 湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個(gè)以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣。RAP數(shù)據(jù)顯示： 以上項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的總?cè)丝跒?1， 816 萬人。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區(qū)基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國(guó)土 面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬） 少數(shù)民族人口 （萬） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬） 農(nóng)業(yè)人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 22 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項(xiàng)目間接影響區(qū) 指本項(xiàng)目在其中施工和運(yùn)營(yíng)的縣、市、區(qū)級(jí)以上行政單位。多半地方的植被在施工后 35 年即可自然恢復(fù)。但 農(nóng)村人口不及 30％（具體數(shù)據(jù)見 RAP 表 3）。 全線永久征用農(nóng)地約 萬畝 ,影響居民約 萬戶， 63， 000 人 ；受拆遷影響的居民戶數(shù)約 1萬，人口為 32439 人。 第三，本項(xiàng)目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。本報(bào)告在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地考察和地方政府推薦，加列丹寨龍 泉 1個(gè)村、三都普安 1個(gè)村、榕江三江鄉(xiāng) 2 個(gè)村、從江高增 1 個(gè)村、鐘山兩安鄉(xiāng) 2 個(gè)村寨、賀州八步 4 個(gè)村寨。 第二，沿線 224 個(gè)村寨中， RAP 團(tuán)隊(duì) 調(diào)查了貴州省黔南州 42 個(gè)村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個(gè)村寨的苗族、侗族居民超過 90%，廣西三江侗族縣 15 個(gè)村的侗族或瑤族人口超過 60%。走廊內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受項(xiàng)目拆遷征地、動(dòng)土施工、架橋鉆洞、施工道路占地 21 和列車運(yùn)營(yíng)等因素的消極影響，因而是社會(huì)評(píng)估重點(diǎn)。 項(xiàng)目影響 的具體范圍 施工直接影響區(qū) 施工直接影響區(qū)有兩個(gè)層次：一是沿本項(xiàng)目中心線兩側(cè) 30米條狀地帶。 世行政策 中 強(qiáng)調(diào) 的 知情同意和 居民 決策參與，對(duì) 于 本項(xiàng)目有重要 的 指導(dǎo)作用。 本報(bào)告確認(rèn) ： 中國(guó)現(xiàn)有政策法律框架和世 界銀 行相關(guān)業(yè)務(wù)政策，在促經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)居民權(quán)益、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、保護(hù)少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展 方面 的原則和目標(biāo) 都 高度一致。 世界銀行 有關(guān) 少數(shù)民族政策 世界銀行 一直重 視 投資項(xiàng)目 的 社會(huì)效益，特別是 環(huán)境、居民、少數(shù)民族和其他弱勢(shì)群體權(quán)益 和地方文化 保護(hù)。 在 本 項(xiàng)目立項(xiàng) 和建設(shè)方面 ，有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 (2020 年 1 月 1日 )； 征地拆遷方面，有《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日）、 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（ 2020年 3 月 1 日起執(zhí)行）、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（ 2020 年 3月 16日）》；地方固有基 20 礎(chǔ)設(shè)施占用與修復(fù)方面，有《電力設(shè)施保護(hù)條例》（ 2020 年 2 月 25 日）、《中華人民共和國(guó)水法》（自 2020 年 10月 1日起施行）等；環(huán)境安全與生態(tài)保護(hù)方面，有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 (1989 年 12 月 26日 )、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)估法》（自 2020 年 9月 1日起施行）、《中華人民共和國(guó)水土保持法》 (1991)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（ 1996 年 5 月 15 日） 等 ； 歷史 文物方面，有 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 (2020 年 10月 28 日 )；附屬和輔助設(shè)施建設(shè)方面，有《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（自 2020 年 4月 1日起施行）；項(xiàng)目運(yùn)行管理方面，有《中華人民共和國(guó)鐵路法》 (1990)、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（自2020 年 4 月 1 日起施行）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》 (2020)、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》（ 1994 年 9 月 1 日起實(shí)施）等。 本報(bào)告建議 ： 在 執(zhí)行 中國(guó)國(guó)家法律的原則和地方條例中有關(guān)民族文化權(quán)益的部分 的 同時(shí) ， 本項(xiàng)目還 注意 參照?qǐng)?zhí)行世界銀行的相關(guān)條例，特別 要重視 其中關(guān)于保證當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族知情權(quán)并 接 受 當(dāng)?shù)?少數(shù)民族居民參與相關(guān)事務(wù) 的協(xié)商和 管理的規(guī)定。 5. 少數(shù)民族 居民 在結(jié)婚年齡、計(jì)劃生育、語(yǔ)言文字和宗教信仰和生活習(xí)俗，包括民族節(jié)假日方面享受的權(quán)利最為實(shí)在。少數(shù)民族居民 有權(quán) 堅(jiān)持民族宗教信仰 和 使用本民族語(yǔ)言文字 。當(dāng)?shù)鼐用裨诮逃歪t(yī)療兩個(gè) 領(lǐng)域遇到特殊困難可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)補(bǔ)助。 3. 少數(shù) 民族自治地方的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)資金幫助。多民族自治地方的行政首 長(zhǎng) 按該地方名稱中排列的民族名次或人數(shù) 順序安排 。 中國(guó)國(guó)務(wù)院為保障民族區(qū)域自治法 的 實(shí)施，還于 2020 年頒布 了 《國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法 的 若干規(guī)定》： 第五條 上級(jí) 政府及其職能部門在制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)聽取民族自治地方和民族工作部門意見，根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)和需要，支持和幫 19 助民族自治地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用自然資 源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家對(duì)輸出自 然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。 《民族區(qū)域自治法》除重申 和細(xì)化 《憲法》賦予少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利以外，還特別強(qiáng)調(diào) 了少數(shù)民族 地方 的原住民權(quán)益 ，其中最重要是 ： 第五十四條：上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)民族自治地方的決議、決定、命令和指示，應(yīng)當(dāng)適合民族自治地方的實(shí)際情況 （否則民族自治地方得申請(qǐng)暫時(shí)停止實(shí)施） 。 這部自治法 的 地位低于憲法，高 于刑法和其他法規(guī) ，具有基本法性質(zhì) 。 結(jié)果，今日中國(guó)大陸有 5 個(gè)民族政治區(qū) 、 30 個(gè)自治州 、 120 個(gè)自治縣和 1200 多個(gè)民族鄉(xiāng)。 這項(xiàng)制度 于 1947 年率先在內(nèi)蒙古試行。 起訴書、判決書、布告和其他文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。人民法院和人民檢察院對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的訴訟參與人 提供 翻譯。國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。 18 第一百二十一條： 規(guī)定 民族自治地方 行政 機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。國(guó)家在民族自治地方開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益。 第一百一十六條： 規(guī)定 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。 自 治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。 第一百一十二條 ，規(guī)定 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。 第四十八條婦女 ，規(guī)定 婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。 第三十六條宗教 ，規(guī)定全 國(guó)公民有宗教信仰自由。自治州分為縣、自治縣、市。各民族有 使用和發(fā)展自己 語(yǔ)言文字的自由，有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。 同時(shí)強(qiáng)調(diào) 國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族地 區(qū)加速經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。國(guó)家保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。國(guó)家 保障各民族公民的平行權(quán)利并 盡一切努力促進(jìn)各民族共同繁榮。 中國(guó)的民族法規(guī)框架 中國(guó)民族法律法規(guī) 體系概有 憲法、基本法及相關(guān)法規(guī) 條例 三 個(gè) 組成 部分。后者講 各民族 共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ， 共同繁榮發(fā)展。 中國(guó)民族政策 指導(dǎo)原則為 “三個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”。 1980 年代以來，中央政府針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，先后實(shí)施 了 扶貧攻堅(jiān)、西部開發(fā)、興邊富民和少小民族發(fā)展等重大項(xiàng)目。 中國(guó)的少數(shù)民族 政策 框架 主要 體現(xiàn)于 “一法兩條例” 構(gòu)成 ，即 1984 年頒布 的 《 中國(guó) 民族區(qū)域自治法》 和 此后出臺(tái)的 《中國(guó)城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)工作條例》。 兩類法規(guī)都強(qiáng)調(diào) 了 民族要素?？傊?dāng)?shù)馗髅褡尻P(guān)系融洽，地方文化特色濃郁， 生態(tài)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)， 社會(huì)風(fēng)氣良好，天人關(guān)系和諧 ， 因而 有利于 本 項(xiàng)目 實(shí)施 。其 語(yǔ)言、服飾、建筑、社會(huì)組織、民俗、宗教信仰傳承完整 且 有較強(qiáng)的再生能力。各民族居民 在交易、 交往和通婚方面沒有重大隔閡 ， 整個(gè)項(xiàng)目區(qū)及其周邊 屬于 全國(guó)民族關(guān)系最 為 和諧的 區(qū)域 之一。目前各民族使用共同 集市，社會(huì)交往密切，族際通婚頻繁，各個(gè)少數(shù) 16 民族的風(fēng)俗習(xí)慣也得到理解和尊重。 1730 前后清雍正朝強(qiáng)制改土歸流時(shí)，曾導(dǎo)致 150 年的社會(huì)動(dòng)蕩和官民關(guān)系緊張。 這種傳統(tǒng)使得 當(dāng)?shù)孛褡?雖然 眾多 ， 但族際關(guān)系 平等 和諧。 村寨 一般 都 有水源 林地 、社壇社樹、鼓樓廊橋和風(fēng)水 龍脈信仰，有血緣性質(zhì)的宗族和地緣性質(zhì)的議 榔（苗） 、款 （侗）、 石牌 （瑤） 等傳統(tǒng)社區(qū)組織，并遵守大同小異的村寨習(xí)慣法。一般住戶的財(cái)產(chǎn) 概由 田地、山場(chǎng)（兼墳山）、木結(jié)構(gòu)房屋宅院及附屬的廁所、畜棚、豬圈、雞鴨舍 構(gòu)成 。自 此穿隧洞進(jìn)入 懷集至廣州市基本沒有少數(shù)民族社 區(qū)。 自桂林 市東部的 恭城瑤族自治縣 為 瑤族、壯族區(qū)。三江縣開始有瑤族鄉(xiāng) （高基） 。丹寨向東至榕江縣 的 三江 鄉(xiāng) 為苗族、水族和侗族雜 居區(qū)。貴陽(yáng)市東南 開始 有苗、布依等民族散雜居社區(qū)。廣西路段主體為熟瑤，但大桂嶺散居者 則主 要是 生瑤。中央王朝又按統(tǒng)治深度把苗瑤分兩類：定居山邊接受直接統(tǒng)治能講漢語(yǔ)且吸收漢人文化者為 “ 熟苗 ”、“ 熟瑤 ” ；地處深山不受教化者為 “ 生苗 ”“ 生瑤 ” 。例如清代把集中定居但不受中央直接管轄的少數(shù)民族統(tǒng)稱 “ 苗 ” ，把散居游耕的山民稱為 “ 瑤 ” ，并繪有包括彝族在內(nèi)的《百苗圖》（ The Miao Album）。二是隨著玉米、紅薯、馬鈴薯等耐寒高產(chǎn)作物 在明末 從東南沿海傳入， 使 原在 低地農(nóng)耕 的