【正文】 第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。 農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院有關規(guī)定確定。 使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。 第四條 國家實行土地用途管制制度。 第三條 十分珍惜、合 理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。 國家依法實行國有土地有償使用制度。土地使用權可以依法轉讓。 全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使?！锻恋毓芾矸ā酚?1986 年 6 月制定頒 布 執(zhí)行 ，迄今已經過 198 199 20xx 年三次修訂。究竟中國的哪些少數(shù)民族，或哪些少數(shù)民族的特定族群符合世行政策 的要求，需要深入的調查研究和 分析 論證。中國政策框架下的“少數(shù)民族”比世界銀行政策框架下的“少數(shù)民族”要寬泛得多 ，中國很多少數(shù)民族并不具備世界銀行政策所關注的那些特征。 在中國，是否擁有 （使用） 區(qū)別于國家和地方的官方語言的少數(shù)民族語言，固然也是認定少數(shù)民族的一個依據(jù)，但不是必要條件， 也不必是當下的事實，絕大多數(shù)滿、畬、土家、回、仡佬、白、赫哲、達斡爾等，一部分蒙古、苗、壯、瑤、布依等，特別是雜居、散居的少數(shù)民族，基本上不是以少數(shù)民族語言為識別的依據(jù)。 （ 4）世行政策 還指出， “少數(shù)民族” 往往 “ 擁有不同于本國或本地方官方語言的少數(shù)民族語言 ” ，而且使用非官方語言不是過去的事實，而是當下的語言狀況。屬于 集體所有的土地 ， 其經營權也曾由村社集體支配， 直到 1980 年代以后才 以承包方式將土地經營權 交 給 農戶。 而且 中國 大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)至晚在清代就實行了土地等基本生產資料 的地主（ 個體 ） 所有 制， 僅有部分荒山荒坡和 河湖、水源林地，以及一些被視為神山圣水而禁止開發(fā)的區(qū)域為村社集體所有。 （ 3）世行政策強調“少數(shù)民族”集體依附于具有獨特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I地 及其自然資源稟賦， 換言之，少數(shù)民族聚居于具有獨特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I地，依靠 18 . 其中的自然資源維持生計 、共同生活 ，并 因此得以 保持 其 獨特的傳統(tǒng)文化和社會、經濟 或政治制度。 （ 2）世行政策強調“少數(shù)民族”具有弱勢性 ，這種弱勢性可能因為他們人數(shù)少， 具有不同于主流社會的經濟、社會、政治制度，一方面難于順利從主流社會中分享各種機會，另一方面又容易被主流社會和文化所同化，所以在保持自身特點和獲得發(fā)展機遇的能力上表現(xiàn)出弱勢性和脆弱性。 而 在 中國 ， 少數(shù)民族 之所以是少數(shù)民族，有可能是因為 他們 客觀上 依然程度不同地保持著 不同于漢族的社會文化特征 ，如維吾爾族、藏族、彝族、苗族等等；也可能是因為他們曾經具有獨特的社會文化，而且那些 特征 是可以 憑借歷史文獻、文物、民間口傳資料等加以 考證的， 但現(xiàn)實生活中已不明顯 ，甚至幾乎完全消失 ，如土家族、滿族、畬族以及因為長期散居、雜居而逐漸失去民族特點的少數(shù)民族成員，如東南沿海地區(qū)的回族，城市中的少數(shù)民族，等等。 2． 4 中國和世行兩種不同政策 框架 下“少數(shù)民族”的比較 中國和世行政策中關于少數(shù)民族的確認，有一致之處：即少數(shù)民族身份 首先 必須 是一種主觀認定，這種主觀認定不是少數(shù)民族單方面的 主張 ，而是同時為其他社會成員所認同 。確定某一群體是否屬于本政策下所指的“少數(shù)民族”也許需要專家的意 見 （見第 8 段） 。 但是， 該政策指出： 在本政策中，“少數(shù)民族”一詞作為其一般意義上使用，即獨特的、弱勢的社會文化群體，它不同程度地具有如下特征： （ a）自我鑒定為某一獨特的少數(shù)民族文化群體的一員，且該認定也為他人所認同； （ b）集體依附于項目區(qū)內具有獨特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I地，并依附于這些居住區(qū)和領地的自然資源； （ c）具有區(qū)別于主流社會和文化的傳統(tǒng)文化、經濟、社會或政治制度； 17 . （ d）擁有區(qū)別于本國或本地區(qū)官方語言的少數(shù)民族語言。 2． 3 世界銀行 政策關于“ 少數(shù)民族 ”的定義 世界銀行一直十分 重視投資項目的社會效益，特別是 高度重視 受項目影響 居民 尤其是少數(shù)民族和其他弱勢群體權益 的維護 ，并為此專門制定了 世行業(yè)務政策 OP （少數(shù)民族） 。 5． 少數(shù)民族居民在結婚年齡、計劃生育、語言文字 、 宗教信仰和生活習俗，包括民族節(jié)假日方面享受的權利最為實在。少數(shù)民族居民有權堅持民族宗教信仰和使用本民族語言文字。當?shù)鼐用裨诮逃歪t(yī)療兩個領域遇到特殊困難可向當?shù)孛裎暾堁a助。 3． 少數(shù)民族自治地方的教育和醫(yī)療機構可向當?shù)孛裎暾堎Y金幫助。多民族自治地方的行政首長按該地方名稱中排列 的民族名次或人數(shù)順序安排。 中國國務院為保障民族區(qū)域自治法的實施，還于 20xx 年頒布了《國務院實施 中華人民共 和國民族區(qū)域自治法 的若干規(guī)定》： 第五條 上級政府及其職能部門在制訂經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，應聽取民族自治地方和民族工作部門意見，根據(jù)民族自治地方的特點和需要，支持和幫助民族自治地方加強基礎設施建設、人力資源開發(fā)，優(yōu)化經濟結構，合理利用自然資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加速發(fā)展經濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。國家對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補 16 . 償?！睹褡鍏^(qū)域自治法》除重申和細化《憲法》賦予少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)的各項權利以外，還特別強調了少數(shù)民族地方的原住民權益，其中最重要是： 第五十 四條：上級國家機關有關民族自治地方的決議、決定、命令和指示，應當適合民族自治地方的實際情況（否則民族自治地方得申請暫時停止實施）。這部自治法的地位低于憲法，高于刑法和其他法規(guī)，具有基本法性質。結果，今日中國大陸有 5 個民族政治區(qū)、 30 個自治州、120 個自治縣和 1200 多個民族鄉(xiāng)。這項制度于 1947 年 率先在內蒙古試行。起訴書、判決書、布告和其他文書應當根據(jù)實際需要使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。人民法院和人民檢察院對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的訴訟參與人提供翻譯。國家?guī)椭褡遄?治地方從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術工人。 第一百二十一條：規(guī)定民族自治地方行政機關在執(zhí)行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。國家在民族自治地方開發(fā)資源、建設企業(yè)的時候，應當照顧民族自治地方的利益。 第一百一十六條：規(guī)定民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔洕臀幕奶攸c，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。 第一百一十二條，規(guī)定民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。 15 . 第四十八條婦女，規(guī)定婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同男子平等的權利。 第三十六條宗教，規(guī)定全國公民有宗教信仰自由。自治州分為縣、自治縣、市。各民族有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。同時強調國家根據(jù)各少數(shù)民族特點和需要，幫助少數(shù)民族地區(qū)加速經濟文化發(fā)展。國家保障各少數(shù)民族合法權益，維護和發(fā)展各民族平等、團結、互助關系。國家保障各民族公民的 平行權利并盡一切努力促進各民族共同繁榮。 中國現(xiàn)行 法律法規(guī)體系概有憲法、基本法及相關法規(guī)條例三個組成部分。為了 確保他們不僅在法律上，而且在政治、經濟和社會生活中能夠與漢族處于平等地位，新中國成立以后，中國政府針對少數(shù)民族及其所相對聚居的區(qū)域，制定了一系列特殊政策和法律法規(guī)， 旨在為少數(shù)民族充分享受國家賦予的平等權利提供可靠的政策法律保障，并幫助少數(shù)民族更快地發(fā)展。這個概念在中國沒有任何歧視、不平等的含義，只是約定俗成、用于指稱不是漢族的其他各民族的 一個 泛稱。 那么，在中國的語境中，“少數(shù)民族”的含義究竟是什么？ 概括說來，所謂“少數(shù)民族”，第一就是那些長期以來自認為或被認為不是“漢人（漢族）” 的人們共同體；第二， 其非漢人 的 淵源 是可以考證的，或者 /以及其語言、宗教等特征與漢族是明顯不同 的 。 通過民族識別，首先區(qū)分了“漢族”和“少數(shù)民族”；其次是將“少 數(shù)民族”進一步識別 為具有明確 族稱的 55 個單一 “ 民族 ” 。 概括地說， 中國民族識別是通過對 那些自認為是一個人們共同體的族群的 分布地域、族稱、歷史來源、語言、經濟生活、物質文化、精神文化以及 民族歸屬感或認同感 等特征進行廣泛的調查，并參照歷史學、語言學等資料，作綜合 研究， 來 判斷 待識別的各個族體的 民族歸屬 。確定“民族”所依據(jù)的標準，首先是斯大林的民族定義： “ 民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質 的穩(wěn)定的共同體。從 1950年 起至 1990 年前后，民族識別斷斷續(xù)續(xù)進行了近 40 年。 民族政策已經確立，但是由于中國歷史上從未真正對境內的民族進行過 定義、 確認或識別， 究竟什么樣的人們 共同體叫“民族”？ 除了“漢族”之外， 中國究竟 還 有多少個民族？各個民族有多少人口？分布在什么地方？ 他們各自有什么樣的特點？這些 是 知識上、理論上、政策上 都急需解決 的問題 。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內，各民族在當?shù)卣鄼C關中均應有相當名額的代表 ” ；第 53 條規(guī)定：“ 各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由。新中國民族政策明確寫入新中國第一部具有憲法性質的文件 即《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（ 1949 年 9 月 29 日通過 ，以下簡稱《共同綱領》 ） 。 這樣，就造成了中國境內民族多元、經濟文化類型多樣的社會結構特點。 由于中國歷代中央王朝對周邊各民族 采取安撫、包容的政策， 在 非漢民族地區(qū) 長期 實行“因俗而治”的間接統(tǒng)治，元、明 兩朝及清 朝前期 ， 更把“因俗而治”的懷柔政策發(fā)展為以確保非漢民族領袖在其本民族聚居區(qū)內擁有政治、經濟、文化等多方面權力的“土司制度”， 使非漢民族的政治、經濟、文化、社會特點得以傳承延續(xù)。 13 . 2．相關法律法規(guī)和制度審查 2． 1 中國 的民族 識別 和“少數(shù)民族”的含義 中國疆域之內自古就有許多民族共同生活。這 22 個行政村將程度不同地受到本項目的征地或 /及拆遷等負面影響 （詳見本報告 第 3337 頁 表 57） ； （ 3）項目區(qū)壯族與漢族以不同比例混居在 22 個村，這種混居狀況至少已持續(xù)了一個世紀以上 。并在與會和受訪人員的協(xié)助下，收集了有關文字資料。參加座談會的政府部門主要是負責本項目前期準備工作的發(fā)改委 /局領導 、 鐵建辦（政府辦）負責人 、 民委領導 、 沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn) 具體負責 本項目前期準備工作的領導干部，其中有 6 位是當?shù)厥谰由贁?shù)民族出身的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。 如 上表所示，本次 篩查 主要采取與項目區(qū)各級政府相關部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談的方式展開調查。 下 午 蒼 梧 政府 辦兼鐵建辦林副主任，發(fā)改局徐副局長，民委李主任，大坡鎮(zhèn)人大黎主席、龍圩鎮(zhèn)人大童主席 座談會 沿線沒有世居少數(shù)民族分布 對項目歡迎；近年建設項目多，征地拆遷多，大坡鎮(zhèn)有 3個村已整體“失地”，居民長遠生計需安排好。 下 午 平 南 政府辦陸副主任，發(fā)改局李局長，民委卓 主任（瑤），武林鎮(zhèn)朱澤生，大安鎮(zhèn)劉輝權，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)陳慶茂 座談會 材料 1 份；沿線施工范圍內沒有世居少數(shù)民族分布 縣政府歡迎項目，希望設計部門及業(yè)主為地方留足未來發(fā)展空間；希望補償標準統(tǒng)一。 下 午 貴 港 發(fā)改局工業(yè)科黎科長；市民委謝副主任（覃塘壯族） 訪談 材料 5 份；了解地方對項目要求及沿線鄉(xiāng)村及民族情況 地方與業(yè)主、設計部門溝通協(xié)商富有成果；沿線 漢壯 雜居，關系 和諧 ， 生產生活習俗及水平基本一致 。 下 午 南寧市發(fā)改局工業(yè)科張闖科長（女） 同上 材料 1 份；向下工作交接 地方對南廣鐵路期盼已久，希望早日動工 。目的是 了解 本項目區(qū)內 少數(shù)民族人口 及其 分布 、與本項目關系 、 少數(shù)民族社會文化特點和經濟社會發(fā)展狀況、族群關系 、本 項目對當?shù)厣贁?shù)民族的 潛在 正負面影響，判斷 當?shù)厣贁?shù)民族是否具備世行少數(shù)民族政策（ ）所強調的關鍵特征，以及 是否需要針對少數(shù)民族編制少數(shù)民族發(fā)展計劃。座談會 反饋的 支持度 達到 100％，戶訪和個人訪談 反饋 的支持度 達到 96％；其中壯族居民的支持度均達到 100％。 （ III） 村莊 調查結論 根據(jù) 村莊 調查和入戶及個人訪談，執(zhí)行方形成如下結論： （ 1）項目區(qū)沿線確有 22 個漢 、 壯雜居的行政村，壯族所占比例從貴港市黃練鎮(zhèn)張團村的 100％到黃練 村莊 約 4％不等。 （ II）入戶及個人訪談 入戶調查和個人訪談的基本程序是： （ 1）由村干、村民代表或青少年帶路入戶 ； （ 2）向戶主或受訪人介紹來意，贈送禮品； （ 3）說明問卷內容、用途， 征詢農戶對接受調查的語言