【正文】 ...................................40 7． 2． 5 世界銀行 ..............................................................................................................40 7． 2． 6 項目區(qū)居民 ..........................................................................................................41 7． 2． 7 施工方 ..................................................................................................................44 7． 3 小結(jié) ...............................................................................................................................44 8．結(jié)論與建議 ..........................................................................................................................45 8． 1 公眾知情參與及居民支持度 .........................................................................................45 8． 2 本項目不適用世行少數(shù)民族政策（ ） ..............................................................45 8． 3 本項目編制的 RAP 同樣適用于壯族 ............................................................................45 3 . 1． 工作任務(wù)、方法和過程 1． 1 任務(wù)和依據(jù) 1． 1． 1 任務(wù) 20xx 年 8 月 底 ， 中國鐵道部 利用外資與引進技術(shù) 中心 （以下簡稱委托方）根據(jù)世界銀行 專家 的推薦意見，確定委托中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任張海洋教授、副主任賈仲益副教授（以下簡稱執(zhí)行方）對 本 項目進行社會影響評估。 1． 1． 2 依據(jù) 本次 社會評價 調(diào)查和報告 撰寫 所 依據(jù)文獻 主要 有三類： a)中國中央和各級地方政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護 、 土地 等資源開發(fā)利用和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等相關(guān) 的政策法規(guī)； b)世界銀行安全保障政策特別是少數(shù)民族政策 ()； c)由 委托方 提供的《可行性研究報告》（ FS），并充分參考了 本項目 《移民行動計劃》（ 20xx 年 1 月版） 等。作為助手參與過貴廣鐵路項目和西寧市防洪項目； 賈 楨：女，廣西苗族，信陽師范學(xué)院歷史學(xué)專業(yè) 本科生，參與過廣西苗族、侗族、壯族 、瑤族 鄉(xiāng)村調(diào)查。 第二是便于與弱勢群體交流。本團隊的成員以民族學(xué)、社會學(xué)專業(yè)背景為主，還兼有歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科背景，有利于避免單一學(xué)科可能存在的盲點。 1． 3 調(diào)查 研究 方法 評估 調(diào)研過程中 ，執(zhí)行方主要采用了參與式農(nóng)村評估 PRA 方法。 根據(jù) 執(zhí)行方 實地調(diào)查和 多年積累的相關(guān)知識和前期文獻研究所掌握的情況，同時充分吸收本項目勘測設(shè)計、移民安置 等團隊的相關(guān) 調(diào)研 成果， 確認(rèn)： （ a）廣東省項目區(qū)不存在少數(shù)民族村落，不列入社會評價調(diào)查范圍； （ b）廣西項目區(qū) 3 市 7 縣區(qū)有 壯族和瑤族兩個世居 少數(shù)民族，但瑤族村落均分布在線位兩側(cè)各 10 公里范圍之外，所以瑤族也不在社會評價調(diào)查范圍之內(nèi)； （ c）桂平至梧州 區(qū)間線位兩側(cè)各 10 公里范圍內(nèi)均沒有壯族村落，所以這個區(qū)間不是社會評價實地調(diào)查的重點區(qū)域； （ d） 在南寧市賓陽縣至貴港市港北區(qū)區(qū)間線位兩側(cè)各 10 公里范圍內(nèi)，共有 22 個壯族 6 . 或壯族與漢族雜居的少數(shù)民族村落。 同時，走訪了廣西民族研究所等相關(guān)科研機構(gòu)的專家學(xué)者。 召開村民代表座談會 8 次，參加座談會村民代表 94 人。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查主要是訪談專門負(fù) 責(zé)屬地鐵路建設(shè)工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。 1． 3． 2 調(diào)查操作過程 執(zhí)行方 分兩個階段展開社會評價調(diào)查。調(diào)查順序、形式、結(jié)果等詳見 下表： 表 1： 南廣鐵路項目沿線少數(shù)民族 村莊 調(diào)查執(zhí)行情況一覽表 縣 區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 社 區(qū) 民族 構(gòu)成 時 間 調(diào)查手段 樣本特點 代表座談 入戶調(diào) 查 個人訪談 覃 塘 區(qū) 黃 練 鎮(zhèn) 黃 練 社 區(qū) 壯族占 4% 21日 上午 村干 5 村民 5 婦女 1 青年 0 上 3 中 4 下 2 男 6 女 3 村干 2 移民 5 城鄉(xiāng)結(jié)合部，信息靈通；項目經(jīng)驗多；受本項目征地 /占道等影響。 賓 陽 縣 黎塘鎮(zhèn) 鳳 鳴 村 壯族占 50% 23 日 上午 村干 3 村民 10 婦女 1 青年 1 上 3 中 8 下 2 男 12 女 1 村干 2 移民 3 生計以種植 /養(yǎng)殖 /外出務(wù)工為主； 受黎湛鐵路分割 /設(shè)站影響大，有遺留問題；受本項目征地 /施工影響。 合計 4 8 52% 4 94 人，其中村干 27人，村民67 人，婦女 6 人，青年 13人 91 戶，其中上等戶 26 中等戶 46 下等戶 19 共 91 人；其中男 83人，女 8 人；村干 16 人；非自愿移民 33 人 覆蓋了不同經(jīng)濟狀況、項目經(jīng)驗類型、民族結(jié)構(gòu)比例、項目影響程度、人口規(guī)模、受本項目影響程度的各種類型 村莊 。 執(zhí)行方在 8 個行政村一共對 91 個各種類型農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查，對 91 名各類居民個人進行了訪談。 1． 3． 2． 2 篩查 （ I）篩查過程 20xx 年 9 月 4－ 10 日，賈仲益 副教授、趙建利副 教授赴廣西項目區(qū)對沿線進行篩查。 9 月 6 日 上 午 賓 陽 政府辦周副主任、民委肖主任（女，壯族）、發(fā)改局韋主任；黎塘鎮(zhèn)黃副鎮(zhèn)長（壯族），和吉鎮(zhèn)黃副鎮(zhèn)長（壯族） 座談會 材料 1 份；了解地方對項目要求及沿線鄉(xiāng)村及民族情況 歡迎項目；希望黎塘站有客運功能；壯族世居且分布沿線，但漢壯雜居，關(guān)系和諧，發(fā)展水平一致；壯族社會文化特點不明顯 。 9 月 8 日 上 午 藤 縣 政府辦兼鐵建辦韋副主任，發(fā)改局唐副局長，政協(xié)（民委）黃副主席（女），天平鎮(zhèn)朱副鎮(zhèn)長（女）、藤州鎮(zhèn)黃副鎮(zhèn)長、塘步鎮(zhèn)徐副鎮(zhèn)長 座談會 材料 3 份；沿線沒有世居少數(shù)民族分布 縣政府與業(yè)主和設(shè)計部門協(xié)商溝通富有成效；希望“空降”拆遷安置用地指標(biāo)，沿線補償標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。在地方政府配合下，共召集項目沿線 5 個縣市相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會，進行了 4 次訪談。 （ II）篩查結(jié)論 經(jīng)過篩查，執(zhí)行方掌握到如下情況： （ 1）本項目所經(jīng)廣西區(qū)間行政區(qū)內(nèi)的世居民族是漢族、壯族和瑤族，其中本項目征地、拆遷及施工活動可能波及的線位兩側(cè)各 10 公里左右范圍內(nèi)，沒有瑤族 村莊 及世居人口 ，壯族是項目區(qū)唯一的世居少數(shù)民族 ； （ 2）以線位兩側(cè)各 10 公里為考察 范圍，可以確定貴港市以東區(qū)間沒有 少數(shù)民族（ 壯族 ） 村 （即以壯族為主體居民， 或壯族 與漢族世代雜居共處，壯族 人口占全村總?cè)丝诒壤坏陀?5%，且 至晚從 1950 年代實行戶籍制度以來即 居住在村落當(dāng)中） ；貴港市至賓陽縣區(qū)間共有 22 個 少數(shù)民族 （壯族） 村 ， 其中，賓陽縣和吉鎮(zhèn)有 5 個村，黎塘鎮(zhèn)有 5 個村；貴港市覃塘區(qū)黃練鎮(zhèn)有 5 個村，覃塘鎮(zhèn)有 7 個村。早在先秦時期 ，就形成了以諸夏居中，戎、狄、夷、蠻居于西、北、東、南的 民族分布格局。 1949 年新中國建立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的民族理論與政策主張，結(jié)合中國歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實國情，在與其他 民主 黨派和社會各 團體、各 階層代表舉行政治協(xié)商的基礎(chǔ)上， 制定了新中國的民族政策 。人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化、教育的建設(shè)事業(yè) ” 。 中國的民族識別由政府 組織 ，由民族學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、語言學(xué)等 學(xué)科的專家學(xué)者 具體執(zhí)行。調(diào)查研究結(jié)論及具體的民族 14 . 名稱經(jīng)過與本民族代表討論協(xié)商，得到普遍同意后，由中央政府最后予以確認(rèn) 。 這些 不是漢族的其他民族，雖然各自有 被本民族成員所接受的 自稱或他稱， 并且這種民族 名稱被中央政府確認(rèn) 為其法定族稱 ， 但是， 由于漢族人口占全國總?cè)丝诘?90％以上，非漢族 的各民族 人口所占比例不及總?cè)丝诘?10％，所以相對于漢族而言 ，所有非漢族的各個民族無論個別還是整體都 屬于“少數(shù)”， 習(xí)慣上 統(tǒng)稱 為 “少數(shù)民族”。 這些政策在半個多世紀(jì)的實踐中取得了舉世矚目的成就。 第一章第四條強調(diào)各民族一律平等。各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，但不能與國家分離。其中的自治區(qū)、自治州、自治縣都是有立法權(quán)的民族自治地方。國家保護婦女權(quán)益，實行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。 第一百一十五條：規(guī)定自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)在本地行使國家機關(guān)的職權(quán)，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使民族區(qū)域自治權(quán)，并根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。 第一百一十九條：規(guī)定民族自治地方行政機關(guān)自主管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。 第七節(jié)第一百三十四條：規(guī)定各民族公民有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。 （ II） 《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)條例 1949 年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和 1954 年《中國憲法》都規(guī)定中國少數(shù)民族聚居地區(qū)實行“民族區(qū)域自治”。 1984 年，中國全國人民代表大會制訂了《民族區(qū)域自治法》并于 20xx 修訂。 第六十五條：國家在民族自治地方開發(fā)資源進行建設(shè)時，應(yīng)照顧民族自治地方利益，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。 上述兩部法規(guī)賦予中國少數(shù)民族 及少數(shù)民族 自治地方如下權(quán)利： 1． 少數(shù)民族自治地方行政首長必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出任。少數(shù)民族居民子女在高等教育方面享受 錄取分?jǐn)?shù)上的政策優(yōu)惠 。這項權(quán)利在法律訴訟中落實得最好。 基于廣大第三世界國家“少數(shù)民族”情況的復(fù)雜性，以及各國對“少數(shù)民族”定 義的 分歧，沒有給“少數(shù)民族”一個明確、統(tǒng)一的定義 。 根據(jù) 以上 表述，世界銀行政策所關(guān)注的“少數(shù)民族”， 具有三個 方面的重要特征 ：一是主觀認(rèn)定，即“少數(shù)民族”必須有把自己與主體民族區(qū)別開來的族群意識，而且他們所在國家或地方的其他人 /族群也認(rèn)可這種區(qū)分；二是 客觀差別， 即 “ 少數(shù)民族 ” 必須 具有不同于主流社會和文化的傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟 、 社會和政治制度，并有非官方的獨特語言；三是 “少數(shù)民族”必須集 體依附于某一具有獨特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I(lǐng)地及其自然資源稟賦，這 是他們維持其 傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟、社會和政治制度的基礎(chǔ) ， 觸動、占用它就容易 使 少數(shù)民族 失去保持其 獨特 性 的 根基 。簡言之，世行政策關(guān) 注的“少數(shù)民族” 是基于現(xiàn)實的特點 ，突出其特殊境遇 ，而中國確認(rèn)的“少數(shù)民族”是基于歷史事實 ，是 通過 國家 法律 明確 并可以 世代 延續(xù)下去 的身份，與少數(shù)民族集體和個體的當(dāng)下實際境遇無關(guān) 。在中國，少數(shù)民族與漢族、少數(shù)民族彼此之間不僅在 國家 疆域內(nèi)自然形成“大雜居、小聚居”的分布格局，而且在省、州、縣（旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次和范圍的區(qū)域之內(nèi)，也很少出現(xiàn)單一民族或族群單獨居住和生活的情形，甚至在大多數(shù)村落當(dāng)中，往往也是不同民族混雜居住在一起。 也就是說，一個多世紀(jì)以來， 中國少數(shù)民族并不是 以民族或族群為單位集體 地 占有和使用 居住區(qū)的 自然資源。 2． 5 小結(jié) 綜上所述，世界銀行 所 關(guān)注的“少數(shù)民族” 和中國的少數(shù)民族存在著許多重大差別。 19 . 3．土地制度 3． 1 國家基本土地制度 中國的 基本土地制度，集中體現(xiàn)于 《中華人民共和國土地管理法》 （以下簡稱《土地管理法》）。 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 第五條 國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。 第九條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法 確定給單位或者個人使用。 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書