【正文】 受的權(quán)利最為實(shí)在。多民族自治地方的行政首長(zhǎng)按該地方名稱中排列 的民族名次或人數(shù)順序安排。這部自治法的地位低于憲法，高于刑法和其他法規(guī)，具有基本法性質(zhì)。人民法院和人民檢察院對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的訴訟參與人提供翻譯。 第一百一十六條：規(guī)定民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。 第三十六條宗教，規(guī)定全國(guó)公民有宗教信仰自由。國(guó)家保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。這個(gè)概念在中國(guó)沒(méi)有任何歧視、不平等的含義，只是約定俗成、用于指稱不是漢族的其他各民族的 一個(gè) 泛稱。確定“民族”所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，首先是斯大林的民族定義： “ 民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì) 的穩(wěn)定的共同體。新中國(guó)民族政策明確寫(xiě)入新中國(guó)第一部具有憲法性質(zhì)的文件 即《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（ 1949 年 9 月 29 日通過(guò) ，以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》 ） 。這 22 個(gè)行政村將程度不同地受到本項(xiàng)目的征地或 /及拆遷等負(fù)面影響 （詳見(jiàn)本報(bào)告 第 3337 頁(yè) 表 57） ； （ 3）項(xiàng)目區(qū)壯族與漢族以不同比例混居在 22 個(gè)村，這種混居狀況至少已持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)以上 。 下 午 蒼 梧 政府 辦兼鐵建辦林副主任，發(fā)改局徐副局長(zhǎng)，民委李主任，大坡鎮(zhèn)人大黎主席、龍圩鎮(zhèn)人大童主席 座談會(huì) 沿線沒(méi)有世居少數(shù)民族分布 對(duì)項(xiàng)目歡迎；近年建設(shè)項(xiàng)目多，征地拆遷多，大坡鎮(zhèn)有 3個(gè)村已整體“失地”，居民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)需安排好。目的是 了解 本項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 少數(shù)民族人口 及其 分布 、與本項(xiàng)目關(guān)系 、 少數(shù)民族社會(huì)文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、族群關(guān)系 、本 項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的 潛在 正負(fù)面影響，判斷 當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族是否具備世行少數(shù)民族政策（ ）所強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵特征，以及 是否需要針對(duì)少數(shù)民族編制少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。 村莊 調(diào)查的基本程序是： （ 1）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部說(shuō)明調(diào)查意圖 ， 由他們協(xié)助召集 包括村干、受影響農(nóng)戶代表、上中下三類不同收入層次家庭代表、婦女代表、村寨長(zhǎng)老、青年代表等各類 村莊 居民 10名左右，在村委會(huì)辦公室或條件較好的村民家中召開(kāi)座談會(huì)；會(huì)場(chǎng)保持開(kāi)放，以便其他村民隨時(shí)反映情況或表達(dá)意見(jiàn)； （ 2）執(zhí)行方為代表準(zhǔn)備紙、筆等會(huì)議用品；備好糖果、香煙等供代表消遣，營(yíng)造輕松氣氛； （ 3）組長(zhǎng)賈仲益根據(jù)與會(huì)代表的語(yǔ)言能力和習(xí)慣，以相宜的語(yǔ)言 介紹調(diào)研成員，說(shuō)明開(kāi)展本項(xiàng)調(diào)查的原因、目的、內(nèi)容、方式，調(diào)研成果的用途，居民通過(guò)何種途徑可以看到調(diào)研成果；特別告知與會(huì)人員不會(huì)因?yàn)樗从车那闆r、 意見(jiàn)、建議而承擔(dān)任何法律責(zé)任； （ 4）以靈活的方式，從代表們關(guān)心或感興趣的話題 切入，漸次了解 村莊 基線 信息 、風(fēng)土人情、習(xí)俗制度 ， 了解村民知情情況， 聽(tīng)取 代表們講述既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，分析本項(xiàng)目潛在的正負(fù)面影響，介紹應(yīng)對(duì)負(fù)面影響的辦法和設(shè)想，傾聽(tīng)居民討論問(wèn)題、表達(dá)不同意見(jiàn)甚至彼此 爭(zhēng)論； （ 5）認(rèn)真記錄會(huì)議內(nèi)容并請(qǐng)代表們審查、 核對(duì)、 補(bǔ)充，直至他們認(rèn)可執(zhí)行方對(duì)他們所提觀點(diǎn)、意見(jiàn)、建議 等的表述； （ 6）代表在與會(huì)記錄單上簽名，并領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼； （ 7）執(zhí)行方給村干和代表們留下聯(lián)系方式； （ 8）請(qǐng)代表們幫助確定有代表性的受訪農(nóng)戶 和個(gè)人，并帶路入戶。 張 團(tuán) 村 壯族占 100% 下午 村干 5 村民 7 婦女 2 青年 2 上 2 中 5 下 2 男 6 女 3 村干 3 移民 4 受征地、拆遷、施工占道路 /河道等多重影響；生計(jì)較單一，生活條件較差 ；有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。政府層次調(diào)查的主要內(nèi)容包括： （ 1）本級(jí)政府所承擔(dān)的鐵路建設(shè)任務(wù)及履行屬地責(zé)任的難點(diǎn)； （ 2）地方發(fā)展需求、發(fā)展規(guī)劃與本項(xiàng)目的關(guān)系； （ 3）本級(jí)政府為實(shí)施本項(xiàng)目所開(kāi)展的相關(guān)工作的進(jìn)展情況，包括相關(guān)政策法規(guī)的制定，機(jī)構(gòu)建設(shè)，社會(huì)宣傳與動(dòng)員，與設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的溝通協(xié)商等； （ 4）既往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和針對(duì)本項(xiàng)目的相應(yīng)防范措施； （ 5）本級(jí)政府收集到的少數(shù)民族及沿線 村莊 居民意見(jiàn)和要求； （ 6）根據(jù)執(zhí)行方提供的資料收集清單，協(xié)助收集相關(guān)政策法規(guī)文本、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。 （ I） 村莊 層次調(diào)查 村莊 調(diào)查包括村民代表座談會(huì)、 村莊 基線數(shù)據(jù)調(diào)查和入戶 問(wèn)卷及個(gè)人訪談 兩個(gè)層次。 根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī) 范，用實(shí)地調(diào)查方式收集資料，即用參與觀察、焦點(diǎn)訪談、焦點(diǎn)群體座談 、典型 村莊 及各類農(nóng)戶抽樣調(diào)查 等方法收集第一手資料 ， 通過(guò)資料清單收集 地方 文獻(xiàn)及 統(tǒng)計(jì)資料等 。為了更好地接近 村莊 中的 婦女、老人、青少年，本團(tuán)隊(duì)吸收了 5 名女性調(diào)查研究人員。 1． 2 評(píng)估資質(zhì) 執(zhí)行方團(tuán)隊(duì)構(gòu)成 及資質(zhì)信息 如下： 4 . (I)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 和主要專家 張海洋 ： 男，漢族， 教授，民族學(xué)博士，中央民族大學(xué)西部發(fā)展 研究中心主任，中國(guó)少數(shù)民族研究中心主任 ，主要研究領(lǐng)域?yàn)槊褡鍖W(xué)理論、方法與應(yīng)用研究； 賈仲益：男，廣西苗族，副教授，民族學(xué)博士，中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心副主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)南方少數(shù)民族歷史與文化，族群關(guān)系； 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 有豐富的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究經(jīng)驗(yàn)， 多次 主持或 參與由世界銀 行提供貸款的中國(guó)水庫(kù)、公路、造林、流域治理、鐵路等項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià) ， 并協(xié)助相關(guān)業(yè)主編制少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃， 熟悉 中國(guó)相關(guān)政策法規(guī)和 世界銀行規(guī)范，熟悉中國(guó)少數(shù)民族處境和需求，了解當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言文化特點(diǎn)。北京 RP784 V 3 1 . 目 錄 1．工作任務(wù)、方法和過(guò)程 ........................................................................................................ 3 1． 1 任務(wù)和依據(jù) ..................................................................................................................... 3 1． 1． 1 任務(wù) ....................................................................................................................... 3 1． 1． 2 依據(jù) ....................................................................................................................... 3 1． 2 評(píng)估資質(zhì) ........................................................................................................................ 3 1． 3 調(diào)查研究方法 ................................................................................................................. 5 1． 3． 1 實(shí)地調(diào)查重點(diǎn)和層次 ............................................................................................ 5 1． 3． 2 調(diào)查操作過(guò)程 ....................................................................................................... 7 2．相關(guān)法律法規(guī)和制度審查 ...................................................................................................13 2． 1 中國(guó)的民族識(shí) 別和“少數(shù)民族”的含義 .....................................................................13 2． 2 中國(guó)的民族政策法規(guī) ....................................................................................................14 2． 3 世界銀行政策關(guān)于“少數(shù)民族”的定義 .....................................................................16 2． 4 中國(guó)和世行兩種不同政策框架下“少數(shù)民族”的比較 ..............................................17 2． 5 小結(jié) ...............................................................................................................................18 3．土地制度 ..............................................................................................................................19 3． 1 國(guó)家基本土地制度 ........................................................................................................19 3． 2 農(nóng)村土地制度 ................................................................................................................20 3． 3 項(xiàng)目區(qū)土地制度 ............................................................................................................21 3． 4 小結(jié) ...............................................................................................................................21 4．少數(shù)民族 ..............................................................................................................................22 4． 1 少數(shù)民族概況 ................................................................................................................22 4． 1． 1 廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族概況 ............................................................................22 4． 1． 2 項(xiàng)目沿線少數(shù)民族概況 .......................................................................................22 4． 2 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村資源與居民生計(jì)方式 .............................................................................23 4． 3 壯族社會(huì)文化與生計(jì) ....................................................................................................24 4． 3． 1 壯族概況 ..............................................................................................................24 4． 3． 2 項(xiàng)目區(qū)壯族生計(jì)方式 ...........................................................................................26 4． 4 項(xiàng)目區(qū)民族關(guān)系及族際比較 .........................................................................................28 4． 5 小結(jié) ..