【正文】 ..........................................................................39 7． 2． 2 南廣公司 ..............................................................................................................39 7． 2． 3 廣西區(qū)政府 ..........................................................................................................40 7． 2． 4 沿線市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ...................................................................................40 7． 2． 5 世界銀行 ..............................................................................................................40 7． 2． 6 項(xiàng)目區(qū)居民 ..........................................................................................................41 7． 2． 7 施工方 ..................................................................................................................44 7． 3 小結(jié) ...............................................................................................................................44 8．結(jié)論與建議 ..........................................................................................................................45 8． 1 公眾知情參與及居民支持度 .........................................................................................45 8． 2 本項(xiàng)目不適用世行少數(shù)民族政策（ ） ..............................................................45 8． 3 本項(xiàng)目編制的 RAP 同樣適用于壯族 ............................................................................45 3 . 1． 工作任務(wù)、方法和過(guò)程 1． 1 任務(wù)和依據(jù) 1． 1． 1 任務(wù) 20xx 年 8 月 底 ， 中國(guó)鐵道部 利用外資與引進(jìn)技術(shù) 中心 （以下簡(jiǎn)稱委托方）根據(jù)世界銀行 專家 的推薦意見，確定委托中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任張海洋教授、副主任賈仲益副教授（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)行方）對(duì) 本 項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估。 9 月 2 日， 雙方簽訂合同，執(zhí)行方正式接受委托。 雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，并向世界銀行 有關(guān) 專家進(jìn)行咨詢后，明確了執(zhí)行方將承擔(dān)如下 任務(wù)： a)根據(jù)世界銀行業(yè)務(wù)政策 及附件，對(duì)南廣鐵路 項(xiàng)目 沿線進(jìn)行篩查，以確認(rèn)少數(shù)民族在項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際 分布 狀況 ，以及本項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族可能產(chǎn)生的潛在正負(fù)面影響 ； b)通過(guò)深入的實(shí)地調(diào)查，了解項(xiàng)目沿線少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì) 文化特點(diǎn)，判斷項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族是否與世界銀行業(yè)務(wù)政策 所定義的“少數(shù)民族”相符，并 結(jié)合項(xiàng)目影響分析， 確定是否需要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族編制《少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》； c)對(duì)相關(guān)行動(dòng)方案（ RAP） 的適宜性 進(jìn)行分析 ； d)編制能夠滿足世界銀行進(jìn)行項(xiàng)目審查要求的《新建南廣鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告》 中英文版 ；如有必要，協(xié)助委托方 編制《新建南廣鐵路項(xiàng)目少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》 中英文版 ； e)配合本項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工作進(jìn)度，適時(shí)開展實(shí)地調(diào)查并及時(shí)完成本項(xiàng)目《社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告》（必要時(shí)，包括《少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》）。上述任務(wù)期于 20xx 年 9 月初開始， 20xx 年2 月中旬完成。 1． 1． 2 依據(jù) 本次 社會(huì)評(píng)價(jià) 調(diào)查和報(bào)告 撰寫 所 依據(jù)文獻(xiàn) 主要 有三類： a)中國(guó)中央和各級(jí)地方政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù) 、 土地 等資源開發(fā)利用和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān) 的政策法規(guī)； b)世界銀行安全保障政策特別是少數(shù)民族政策 ()； c)由 委托方 提供的《可行性研究報(bào)告》（ FS），并充分參考了 本項(xiàng)目 《移民行動(dòng)計(jì)劃》（ 20xx 年 1 月版） 等。 1． 2 評(píng)估資質(zhì) 執(zhí)行方團(tuán)隊(duì)構(gòu)成 及資質(zhì)信息 如下： 4 . (I)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 和主要專家 張海洋 ： 男，漢族， 教授，民族學(xué)博士，中央民族大學(xué)西部發(fā)展 研究中心主任，中國(guó)少數(shù)民族研究中心主任 ，主要研究領(lǐng)域?yàn)槊褡鍖W(xué)理論、方法與應(yīng)用研究； 賈仲益：男，廣西苗族，副教授，民族學(xué)博士，中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心副主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)南方少數(shù)民族歷史與文化，族群關(guān)系； 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 有豐富的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究經(jīng)驗(yàn)， 多次 主持或 參與由世界銀 行提供貸款的中國(guó)水庫(kù)、公路、造林、流域治理、鐵路等項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià) ， 并協(xié)助相關(guān)業(yè)主編制少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃， 熟悉 中國(guó)相關(guān)政策法規(guī)和 世界銀行規(guī)范，熟悉中國(guó)少數(shù)民族處境和需求，了解當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言文化特點(diǎn)。 近期 主持 完成的相關(guān)研究項(xiàng)目包括： a)長(zhǎng)江 /珠江上游水土保持項(xiàng)目少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃（ 20xx/05－ 20xx/03）； b)貴昆鐵路調(diào)整線社會(huì)評(píng)價(jià) 和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 （ 20xx/09）； c)中國(guó)人口較少民族文化保護(hù)與發(fā)展研究（ 20xx/0708）； d)廣西林業(yè)綜合項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià) 和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 （ 20xx/01－ 02） ； e)新建 貴廣鐵路 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)暨編制少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃（ 20xx/05－ 20xx/12）； f)西寧市防洪及流域管理項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)暨編制少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃（ 20xx/11－ 20xx/01）； g)中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)水電移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助體系研究 （ 20xx/04－ 20xx/11），等。 (II)項(xiàng)目組成員 趙建利：女，湖南苗族，副教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究專家 ， 在廣西、湖南 、云南等地 開展過(guò)多項(xiàng)農(nóng)村問(wèn)題 科研項(xiàng)目 調(diào)研 ； 胡英姿：女，廣西壯族，中央民族大學(xué)民族學(xué)專業(yè)本科、碩士，社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀博士研究生 ，有多個(gè) NGO 供職經(jīng)歷 ； 魏 霞： 女，內(nèi)蒙古蒙古族，中央民族大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士，社會(huì)學(xué)專業(yè)博士研究生，在NGO 兼職，在廣西瑤族地區(qū)開展過(guò)鄉(xiāng)村調(diào)查研究； 梁西寧：男，廣西壯族，中央民族大學(xué)民族 學(xué)與生態(tài)學(xué)雙學(xué)士，民族學(xué)專業(yè)在讀碩士研 究生，參與過(guò)水電移民項(xiàng)目調(diào)研 和報(bào)告撰寫 ； 劉 柳：女，廣西壯族，中央民族大學(xué)民族學(xué)專業(yè)碩士，助教 ，在廣西、貴州開展過(guò)實(shí)地調(diào)查研究 ； 劉逢時(shí)：男，河南漢族，中央民族大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。作為助手參與過(guò)貴廣鐵路項(xiàng)目和西寧市防洪項(xiàng)目； 賈 楨：女，廣西苗族，信陽(yáng)師范學(xué)院歷史學(xué)專業(yè) 本科生，參與過(guò)廣西苗族、侗族、壯族 、瑤族 鄉(xiāng)村調(diào)查。 (III)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì) 本執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的組建， 突出考慮 以下 因素： 第一是熟悉當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言文化。 項(xiàng)目沿線的少數(shù)民族主要是壯族， 他們 除了普遍使用 母語(yǔ) —— 壯語(yǔ)以外，無(wú)論壯族還是漢族， 日常生活用語(yǔ) 都習(xí) 慣使用 粵語(yǔ)（當(dāng)?shù)厮追Q“土白話”） 。因此，本團(tuán)隊(duì)吸收了 5 名來(lái)自廣西的調(diào)查研究人員，他們 主要來(lái)自項(xiàng)目區(qū)， 熟練掌握粵語(yǔ) ，也聽得懂壯語(yǔ)，保證了本團(tuán)隊(duì)與 村莊 居民無(wú)障礙的溝通交流，提高了調(diào)查效率。 第二是便于與弱勢(shì)群體交流。為了更好地接近 村莊 中的 婦女、老人、青少年，本團(tuán)隊(duì)吸收了 5 名女性調(diào)查研究人員。 在 村莊 座談和入戶訪談過(guò)程中，她們發(fā)揮了很好的作用， 5 . 增 強(qiáng) 了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的 親切感和受納性 。 第三是專業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。本團(tuán)隊(duì)的成員以民族學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)背景為主，還兼有歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科背景，有利于避免單一學(xué)科可能存在的盲點(diǎn)。 第四是項(xiàng) 目經(jīng)驗(yàn) 比較豐富 。除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有豐富的相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)外，其他成員 基本 都多次 參與 實(shí)地調(diào)查，能夠較好地領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目意圖，并能熟練使用調(diào)查工具。 (IV)工作分工 a)由賈仲益副教授設(shè)計(jì)調(diào)查研究方案和編制調(diào)查工具，由張海洋教授負(fù)責(zé)審定； b)由 張海洋教授、賈仲益副教授共同負(fù)責(zé)隊(duì)伍培訓(xùn)； c)由 賈仲益 任執(zhí)行組長(zhǎng)， 和趙建利副教授 共同 負(fù)責(zé)率隊(duì)開展實(shí)地調(diào)查，研究生 協(xié)助進(jìn)行 文獻(xiàn) 資料收集、 攝影攝像、 座談會(huì)記錄、入戶訪談和問(wèn)卷調(diào)查； d)由賈仲益、趙建利負(fù)責(zé)研究報(bào)告的編寫，研究生協(xié)助進(jìn)行資料整理與統(tǒng)計(jì)分析； e)由張海洋教授對(duì)研究報(bào)告 中英文稿進(jìn)行 寫作指導(dǎo)和 質(zhì)量把關(guān)。 1． 3 調(diào)查 研究 方法 評(píng)估 調(diào)研過(guò)程中 ，執(zhí)行方主要采用了參與式農(nóng)村評(píng)估 PRA 方法。 根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī) 范，用實(shí)地調(diào)查方式收集資料，即用參與觀察、焦點(diǎn)訪談、焦點(diǎn)群體座談 、典型 村莊 及各類農(nóng)戶抽樣調(diào)查 等方法收集第一手資料 ， 通過(guò)資料清單收集 地方 文獻(xiàn)及 統(tǒng)計(jì)資料等 。同時(shí)，輔以 歷史文獻(xiàn) 研究方法 和政策法規(guī)分析 方法 ， 以 加強(qiáng)研究的深度和廣度 ，增強(qiáng)論證的說(shuō)服力與結(jié)論的可靠性 。 1． 3． 1 實(shí)地調(diào)查 重點(diǎn)和 層次 1． 3． 1． 1 調(diào)查 范圍 及重點(diǎn) 執(zhí)行方按照與委托方達(dá)成的工作任務(wù)共識(shí)， 綜合 考慮：（ a）本項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)是以廣州和南寧為端點(diǎn)、東西延伸的線型地帶；（ b）項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)村落的潛在影響，最主要、最直接的是路基、橋梁、隧道、車站和各種附屬設(shè)施建設(shè)以及設(shè)置鐵路安全保障控制線等所造成的征地、拆遷，其次是施工活動(dòng)對(duì)工地周邊村落居民生產(chǎn)生活造成的干擾；（ c）施工刺激的人員流動(dòng)，還可能給沿線村落造成行為、觀念、人際關(guān)系等影響，以及傳播疾病等隱患，所以， 確定 以線位兩側(cè)各約 10 公里為范圍，進(jìn)行全面篩查。 根據(jù) 執(zhí)行方 實(shí)地調(diào)查和 多年積累的相關(guān)知識(shí)和前期文獻(xiàn)研究所掌握的情況，同時(shí)充分吸收本項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、移民安置 等團(tuán)隊(duì)的相關(guān) 調(diào)研 成果， 確認(rèn)： （ a）廣東省項(xiàng)目區(qū)不存在少數(shù)民族村落，不列入社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查范圍； （ b）廣西項(xiàng)目區(qū) 3 市 7 縣區(qū)有 壯族和瑤族兩個(gè)世居 少數(shù)民族，但瑤族村落均分布在線位兩側(cè)各 10 公里范圍之外，所以瑤族也不在社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查范圍之內(nèi)； （ c）桂平至梧州 區(qū)間線位兩側(cè)各 10 公里范圍內(nèi)均沒有壯族村落，所以這個(gè)區(qū)間不是社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)地調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域； （ d） 在南寧市賓陽(yáng)縣至貴港市港北區(qū)區(qū)間線位兩側(cè)各 10 公里范圍內(nèi)，共有 22 個(gè)壯族 6 . 或壯族與漢族雜居的少數(shù)民族村落。 執(zhí)行方即以賓陽(yáng)至貴港區(qū)間這 22 個(gè)少數(shù)民族村落作為展開社會(huì)評(píng)價(jià) 的調(diào)查重點(diǎn)。 1． 3． 1． 2 調(diào)查層次 執(zhí)行方對(duì)目標(biāo)區(qū)域展開了 村莊 和 政府兩個(gè)基本層次的調(diào)查。 村莊 層次包括行政村、自然村、農(nóng)戶及個(gè)人調(diào)查； 政府層次包括 自治區(qū)、市、縣 /區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的調(diào)查 。 同時(shí)，走訪了廣西民族研究所等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。 （ I） 村莊 層次調(diào)查 村莊 調(diào)查包括村民代表座談會(huì)、 村莊 基線數(shù)據(jù)調(diào)查和入戶 問(wèn)卷及個(gè)人訪談 兩個(gè)層次。村莊 調(diào)查集中在西起賓陽(yáng)縣和吉鎮(zhèn)，東至貴港市覃塘鎮(zhèn) 的地域范圍，項(xiàng)目沿線受影響的 22個(gè)少數(shù)民族 村莊 全部分布在 這一 區(qū)間之內(nèi)。執(zhí)行方在綜合考慮行政區(qū)劃、生計(jì)類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族構(gòu)成、受項(xiàng)目影 響程度及方式、既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等因素之后，參考地方政府陪同人員的推薦意見，對(duì)其中的 8 個(gè)村（ 即 和吉鎮(zhèn) 大邦村、三民村，黎塘鎮(zhèn)鳳鳴村、啟明村，黃練鎮(zhèn)黃練 村莊 、張團(tuán)村，覃塘鎮(zhèn)大郭村、龍嶺村 ）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。 召開村民代表座談會(huì) 8 次，參加座談會(huì)村民代表 94 人。 村級(jí)座談會(huì)邀請(qǐng)村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、 村寨長(zhǎng)老、 宗教人士等人員參加，重點(diǎn)了解 村莊 資源條件及生計(jì)方式、人口規(guī)模及結(jié)構(gòu) 、 社會(huì)結(jié)構(gòu)及族群關(guān)系、社會(huì)制度和風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況及 發(fā)展思路、 本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備階段居民知情情況、 既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)本項(xiàng)目的需求和建議等， 并由村干部和村民代表協(xié)助完成 村莊 基線調(diào)查表。 入戶調(diào)查包括家庭問(wèn)卷調(diào)查和 個(gè)人 深度訪談，樣本 戶和受訪個(gè)人 考慮了 其家庭結(jié)構(gòu)、謀生手段 、 經(jīng)濟(jì)狀況、民族成分、性別、生活經(jīng)歷、對(duì)本項(xiàng)目的態(tài)度等，共計(jì)進(jìn)行了 91戶問(wèn)卷調(diào)查， 有 91 人次接受了個(gè)人訪談。 （ II）政府層次調(diào)查 政府層次調(diào)查的主要形式是召集職能部門、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談，這些職能部門和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)主要有：自治區(qū) /市 /縣 /區(qū)政府辦、發(fā)改委 /局、民族（宗教）委 /局、婦聯(lián)、扶貧辦；各級(jí)政府配合鐵路建設(shè)項(xiàng)目專門成立的鐵路建設(shè)辦公室 1。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查主要是訪談