【正文】 上，而且在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中能夠與漢族處于平等地位，新中國成立以后，中國政府針對少數(shù)民族及其所相對聚居的區(qū)域，制定了一系列特殊政策和法律法規(guī)， 旨在為少數(shù)民族充分享受國家賦予的平等權(quán)利提供可靠的政策法律保障，并幫助少數(shù)民族更快地發(fā)展。 概括地說， 中國民族識別是通過對 那些自認(rèn)為是一個人們共同體的族群的 分布地域、族稱、歷史來源、語言、經(jīng)濟(jì)生活、物質(zhì)文化、精神文化以及 民族歸屬感或認(rèn)同感 等特征進(jìn)行廣泛的調(diào)查，并參照歷史學(xué)、語言學(xué)等資料，作綜合 研究， 來 判斷 待識別的各個族體的 民族歸屬 。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表 ” ；第 53 條規(guī)定：“ 各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。 13 . 2．相關(guān)法律法規(guī)和制度審查 2． 1 中國 的民族 識別 和“少數(shù)民族”的含義 中國疆域之內(nèi)自古就有許多民族共同生活。 如 上表所示，本次 篩查 主要采取與項目區(qū)各級政府相關(guān)部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談的方式展開調(diào)查。 下 午 南寧市發(fā)改局工業(yè)科張闖科長（女） 同上 材料 1 份；向下工作交接 地方對南廣鐵路期盼已久，希望早日動工 。 （ II）入戶及個人訪談 入戶調(diào)查和個人訪談的基本程序是： （ 1）由村干、村民代表或青少年帶路入戶 ； （ 2）向戶主或受訪人介紹來意，贈送禮品； （ 3）說明問卷內(nèi)容、用途， 征詢農(nóng)戶對接受調(diào)查的語言、環(huán)境等要求，并 申明保護(hù)農(nóng)戶及個人隱私的保密原則； （ 4）由農(nóng)戶獨立填答問卷，或由調(diào)查人員協(xié)助農(nóng)戶填答問卷；凡是由調(diào)查人員填答的問卷，均由農(nóng)戶審查、核對、予以認(rèn)可； （ 5）與農(nóng)戶進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談，了解其對本項目的 知情情況、意見和建議，傾聽農(nóng)戶對項目負(fù)面影響的應(yīng)對辦法或設(shè) 想； （ 6）傾聽農(nóng)戶關(guān)于生產(chǎn)生活的傾訴 ，包括婚姻、家庭、鄰里關(guān)系、干群關(guān)系、外出務(wù) 9 . 工經(jīng)歷見聞等 ； （ 7）留下聯(lián)系方式，與農(nóng)戶道別。 龍 嶺 村 壯族占 15% 下午 村干 1 村民 13 婦女 1 青年 3 上 4 中 7 下 3 男 13 女 1 村干 1 移民 3 城鄉(xiāng)結(jié)合部；農(nóng)業(yè)商品化程度高；比較富裕；受征地 /拆遷 /施工 /等多重影響 ；有相關(guān)項目經(jīng)驗。 7 . 鎮(zhèn)隆，藤縣的天平、藤州、塘步，蒼梧縣的大坡、龍圩等 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。執(zhí)行方在綜合考慮行政區(qū)劃、生計類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族構(gòu)成、受項目影 響程度及方式、既往項目經(jīng)驗等因素之后，參考地方政府陪同人員的推薦意見，對其中的 8 個村（ 即 和吉鎮(zhèn) 大邦村、三民村，黎塘鎮(zhèn)鳳鳴村、啟明村，黃練鎮(zhèn)黃練 村莊 、張團(tuán)村，覃塘鎮(zhèn)大郭村、龍嶺村 ）進(jìn)行了實地調(diào)查。 1． 3． 1 實地調(diào)查 重點和 層次 1． 3． 1． 1 調(diào)查 范圍 及重點 執(zhí)行方按照與委托方達(dá)成的工作任務(wù)共識， 綜合 考慮：（ a）本項目的項目區(qū)是以廣州和南寧為端點、東西延伸的線型地帶；（ b）項目對項目區(qū)村落的潛在影響，最主要、最直接的是路基、橋梁、隧道、車站和各種附屬設(shè)施建設(shè)以及設(shè)置鐵路安全保障控制線等所造成的征地、拆遷，其次是施工活動對工地周邊村落居民生產(chǎn)生活造成的干擾；（ c）施工刺激的人員流動，還可能給沿線村落造成行為、觀念、人際關(guān)系等影響，以及傳播疾病等隱患，所以， 確定 以線位兩側(cè)各約 10 公里為范圍，進(jìn)行全面篩查。 第三是專業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。 (II)項目組成員 趙建利：女，湖南苗族，副教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院民族地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究專家 ， 在廣西、湖南 、云南等地 開展過多項農(nóng)村問題 科研項目 調(diào)研 ； 胡英姿：女，廣西壯族，中央民族大學(xué)民族學(xué)專業(yè)本科、碩士，社會學(xué)專業(yè)在讀博士研究生 ，有多個 NGO 供職經(jīng)歷 ； 魏 霞： 女，內(nèi)蒙古蒙古族，中央民族大學(xué)社會學(xué)碩士，社會學(xué)專業(yè)博士研究生，在NGO 兼職，在廣西瑤族地區(qū)開展過鄉(xiāng)村調(diào)查研究； 梁西寧：男，廣西壯族，中央民族大學(xué)民族 學(xué)與生態(tài)學(xué)雙學(xué)士，民族學(xué)專業(yè)在讀碩士研 究生，參與過水電移民項目調(diào)研 和報告撰寫 ； 劉 柳：女，廣西壯族，中央民族大學(xué)民族學(xué)專業(yè)碩士，助教 ，在廣西、貴州開展過實地調(diào)查研究 ； 劉逢時：男，河南漢族，中央民族大學(xué)社會學(xué)專業(yè)碩士研究生。 新建南寧至廣州鐵路項目 社會評價 報告 編制單位：中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心 中央民族大學(xué)中國少數(shù)民族研究中心 20xx 年 3 月 近期 主持 完成的相關(guān)研究項目包括： a)長江 /珠江上游水土保持項目少數(shù)民族發(fā)展計劃（ 20xx/05－ 20xx/03）； b)貴昆鐵路調(diào)整線社會評價 和少數(shù)民族發(fā)展計劃 （ 20xx/09）； c)中國人口較少民族文化保護(hù)與發(fā)展研究（ 20xx/0708）； d)廣西林業(yè)綜合項目社會評價 和少數(shù)民族發(fā)展計劃 （ 20xx/01－ 02） ； e)新建 貴廣鐵路 項目社會評價暨編制少數(shù)民族發(fā)展計劃（ 20xx/05－ 20xx/12）； f)西寧市防洪及流域管理項目社會評價暨編制少數(shù)民族發(fā)展計劃（ 20xx/11－ 20xx/01）； g)中國少數(shù)民族地區(qū)水電移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助體系研究 （ 20xx/04－ 20xx/11），等。 在 村莊 座談和入戶訪談過程中，她們發(fā)揮了很好的作用， 5 . 增 強(qiáng) 了整個團(tuán)隊的 親切感和受納性 。同時，輔以 歷史文獻(xiàn) 研究方法 和政策法規(guī)分析 方法 ， 以 加強(qiáng)研究的深度和廣度 ，增強(qiáng)論證的說服力與結(jié)論的可靠性 。村莊 調(diào)查集中在西起賓陽縣和吉鎮(zhèn)，東至貴港市覃塘鎮(zhèn) 的地域范圍，項目沿線受影響的 22個少數(shù)民族 村莊 全部分布在 這一 區(qū)間之內(nèi)。 執(zhí)行方調(diào)查 覆蓋了南寧、貴港、梧州 3 市，賓陽、覃塘、桂平、平南、藤縣、蒼梧 6縣 /區(qū)，賓陽縣的黎塘、和吉，覃塘區(qū)的覃塘、黃練，桂平市的西山，平南縣的武林、大安、 1 為了推進(jìn)湘桂鐵路復(fù)線、南寧－柳州城際鐵路、新建貴陽－廣州鐵路以及南寧－廣州鐵路等鐵路建設(shè)項目，廣西壯族自治區(qū)政府及沿線各級政府，抽調(diào)了來自政府辦、發(fā)改委 /局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關(guān)職能部門的精干人員，分別成立了鐵路建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)的相關(guān)工作。 覃 塘 鎮(zhèn) 大 郭 村 壯族占98% 22日 上午 村干 3 村民 7 婦女 1 青年 1 上 3 中 5 下 3 男 10 女 1 村干 1 移民 5 生計多元，生產(chǎn)生活條件較好；受征地和施工影響；項目經(jīng)驗多。 （ 9）向代表致謝，結(jié)束座談。下表是調(diào)查具體操作情況： 表 2：項目篩查階段調(diào)查情況一覽表 時間 地點 部門及人員 調(diào)查手段 調(diào)查收獲 關(guān)鍵反映 9 月 5 日 上 午 南 寧 自治區(qū)發(fā)改委交通處卓副處長（女） 訪談 并 收 集資料 材料 2 份；工作聯(lián)系人名單 南廣鐵路是 20xx 年廣西一號工程，地方 政府高度重視。 11 . 9 月 9 日 上 午 南 寧 廣西民族研究所副所長俸代瑜（瑤族），副研究員劉家柳（梧州，壯族） 訪談 地方民族史研究資料；了解地方學(xué)者對桂中、桂東民族關(guān)系的基本判斷 壯漢瑤 3 族是 沿線 世居民族，明中葉以來互動密切，互相融合，關(guān)系融洽，雜居共處，發(fā)展水平 及習(xí)俗、制度 接近，民族特點不突出 。由于長期混居，這兩個族群的族際融合程度比較深，社會文化混容現(xiàn)象突出，共享生產(chǎn)生活習(xí)俗，彼此通婚，同一 村莊 的族群間生產(chǎn)生活條件基本一致，族群關(guān)系融洽； （ 4）壯族居民基本上還保留有自己的母語即壯語，在家庭、其人口占主體的部分自然村、本民族鄉(xiāng)鄰之間使用壯語交流，但日常社交活動多用漢語方言（“土白話”或“客家話”），青少年則習(xí)慣使用漢語方言； （ 5） 村莊 內(nèi)部無論壯族還是漢族，都存在以父系血緣為紐帶的近親世系群，其范圍一般不超過 5 代，這種父系世系群的功能是內(nèi)部的小家庭之間在婚嫁、喪葬、蓋房等事務(wù)上的義務(wù)性互助，但 這種互助關(guān)系并不是封閉性的，而是向全村友鄰開放，且沒有族群界限；而公共事務(wù)、鄰里糾紛、個人權(quán)益維護(hù)等則由村委會或政府的信訪、公安、司法等部門處置，民間組織不予染指； （ 6） 村莊 居民所賴以生存的土地、山林、河道等自然資源所有權(quán)屬于國家和村民集體，集體所有的耕地、林地、水塘等土地資源由具有村民身份的個人向集體承包，按承包合同 12 . 享有使用權(quán)；項目區(qū)內(nèi)沒有屬于某一族群或血緣群體的祖?zhèn)魍恋鼗驂炆降取Ｆ渲?第九條 規(guī)定：“ 中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù) ”；《 共同 綱領(lǐng)》 第六章 “民 族政策”共 4 條，即 第 50、 5 5 53 條 ， 其中第 51 條明確規(guī)定：“ 各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。 ” 但是，中國學(xué)者在民族識別過程中，并不是機(jī)械地照搬斯大林的定義，而是根據(jù)實際情況，靈活地進(jìn)行判斷。 2． 2 中國 的民族政策法規(guī) 中國的 少數(shù)民族相對聚居的區(qū)域，由于自然地理條件限制、起點低、基礎(chǔ)條件薄弱等復(fù)雜原因，經(jīng)濟(jì)上相對落后；加上他們 在人口數(shù)量上屬于少數(shù)， 在 政治上 和社會生活中 容易被邊緣化 。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民，反之亦然。 第一百一十八條：規(guī)定民族自治地方 的自治機(jī)關(guān)在國家計劃的指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。在少數(shù)民族聚居或者多民族共居地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言進(jìn)行審理。中國 政府 認(rèn)為它與全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議一起，構(gòu)成今日中國的三大基本制度。 2． 少數(shù)民族自治地方享受中央政府在行政資金、發(fā)展資金、建設(shè)項目、扶貧基金和其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上提供的優(yōu)惠待遇。 6．廣西是中國 5 個省級自治地方之一，壯族是 在 廣西壯族自治區(qū)實施自治的主體民族 ；項目區(qū)所覆蓋的 3 市 7 縣區(qū)以壯族、漢族為人口的主體，壯族在這些地方也同樣享有自治權(quán)利。但是， 兩者 有一些重大區(qū)別 ： （ 1） 世行政策中的“少數(shù)民族”有一個 客觀的 根本 區(qū)分 特征，即他們是獨特的社會文化群體， 具有區(qū)別于主流社會和文 化的傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)、社會或政治制度， 而且很顯然地，它強(qiáng)調(diào)的 這種 區(qū)分 特征是當(dāng)下的現(xiàn)實和事實 。 1950 年代 ， 國土資源實行國家所有和集體所有 。因此， 不能直接簡單地將世界銀行的少數(shù)民族政策普遍地套用于 中國的少數(shù)民族 。 國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍 事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。 第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。 最新版 《土地管理法》（ 20xx 年修訂）明確規(guī)定： 第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 這種語言狀況有復(fù)雜的含義 ，它不僅意味著， 少數(shù)民族語言是少數(shù)民族成員溝通交流的重要工具，維系認(rèn)同的重要紐帶，族群文化的重要載體，因而也是需要少數(shù)民族共同生活 來加以維系和傳承的傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容；而且還意味著，由于對民族語言的依賴，少數(shù)民族中的大多數(shù)人或一部分人缺乏學(xué)習(xí) 、使用官方語言的機(jī)會，因而與主流社會難于順利地進(jìn)行溝通，其知情權(quán)、參與權(quán)的維護(hù)存在語言障礙，語言障礙 使少數(shù)民族成員相互間的依存性增強(qiáng)，面對外部世界特別是主流社會則 凸現(xiàn) 出 弱勢性 。 而中國的少數(shù)民族，則依據(jù)中國《憲法》和《 民族區(qū)域自治法 》 ，在國家政治生活的各個層面 都有本民族代表， 在其相對聚居的省、州、縣（旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行民族自治 ，按照本民族意愿發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，并從上級政府和國家獲得政策傾斜和財政支持， 因此， 中國少數(shù)民族無論在國家還是地方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中，并非弱勢群體。 某一群體由于 “強(qiáng)制性隔離” 失去了“他們集 體依附的位于項目區(qū)內(nèi)具有獨特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I(lǐng)地【第 4 段（ b）】”，那么他們就適用于本政策的規(guī)定。 4． 少數(shù)民族自治地方的政府有權(quán)且有責(zé)任推行當(dāng)?shù)孛褡逭Z言文字。 第六十六條第三款：任何組織和個人在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染