【正文】 和其他公害。 1950 年代中期在中國少數(shù)民族地區(qū)全面實施。 第一百二十二條：規(guī)定國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。 第一百一十三條和一百一 十四條：規(guī)定自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)由實行區(qū)域自治的民族公民擔任主任或者副主任。 第三十條行政區(qū)劃原則，規(guī)定全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、 市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 （ I） 《憲法》 （ 1954 年制訂， 20xx 年修訂） 憲法序言定義：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。 盡管包括漢族在內(nèi)的中國 56 個“民族”人口多寡不一，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不同，但是中國政府一律采用“民族”這個概念來指稱它們，表示對各個民族一視同仁。因此，中國政府隨即開始著手民族識別工作。清朝中后期，雖然中央 政府 試圖加強對邊疆地區(qū)的直接統(tǒng)治 而推行“改土歸流”政策，但由于近代歐美資本主義列強武力侵犯中國，中央王朝 疲于應(yīng)付外患，對疆域內(nèi)非漢族 地區(qū)的治理力度并未得到加強。執(zhí)行方聽取了他們對南廣鐵路項目建設(shè)的意見和建議，并通過他們了解轄區(qū)居民對本項目的看法、評價，了解沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落少數(shù)民族分布及本項目可能對他們造成的影響 ，針對沿線世居少數(shù)民族應(yīng)當注意的問題，既往交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中少數(shù)民族居民的態(tài)度和反應(yīng)，本項目應(yīng)當汲取的既往相關(guān)建設(shè)項目的經(jīng)驗教訓，以及當?shù)卮嬖谀男┛赡軐Ρ卷椖拷ㄔO(shè)造成影響的遺留問題等。 9 月 7 日 上 午 桂 平 發(fā)改局李副局長，民委謝主任，建設(shè)局江副局長，西山鎮(zhèn)黃副鎮(zhèn)長（石龍鎮(zhèn)壯族） 座談會 材料 5 份；沿線施工范圍無世居少數(shù)民族 希望設(shè)計部門及業(yè)主為地方留足未來發(fā)展空間；適當提高補償標準；另批專門用地指標用于拆遷安置。根據(jù)村寨長老回憶，這種雜居格局至少有五六代人（唯一例外是覃塘鎮(zhèn)大郭村，原來是純壯族村， 1950 年代 接納 了 本地平龍水庫 建設(shè) 產(chǎn)生的 10多戶漢族 移民 而新形成雜居 ）； （ 2）這 22 個 村莊 的生產(chǎn)生活條件及居民生活水平存在一定差距， 最低的張團村人均年純收入 約 2100 元，中等的大郭村、三民村 4000 多元，中上等龍嶺村 5000 多元； 村莊 內(nèi)部農(nóng)戶間經(jīng)濟狀況也各不相同； 但 不論是 村莊 間差距，還是農(nóng)戶間差距，與民族因素不存在因果關(guān)聯(lián) ，而是自然地理環(huán)境、 區(qū)位、 資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素制約的結(jié)果 ； （ 3）壯族居民 普遍 兼 用壯語和本地漢語方言， 在家庭內(nèi)部、 壯族占主體的村落內(nèi)部多使用壯族交流，對外交往則習慣使用土白話、客家話或普通話；除 了語言之外，同一 村莊的壯族和漢族之間，在衣、食、住、行和節(jié)慶、風俗、信仰、觀念等各方面沒有明顯區(qū)別； （ 4）壯族與壯族長期雜居共處，往來密切，關(guān)系和諧，彼此通婚，民族意識不強 ； （ 5）各 村莊 無論壯族還是漢族，都有 以 3－ 5 代為大致范圍、 內(nèi)部個體 小 家庭聯(lián)系比較緊密的父系世系群，其內(nèi)部成員在婚嫁、喪葬、蓋房等活動 的 操辦上有更多的互助義務(wù)，但這種互助關(guān)系同時向鄰里開放，沒有 嚴格的 血緣、族群排他性；此外沒有其他基于民族或族群的社會組織； （ 6） 村莊 內(nèi)沒有以基于血緣或族群的人們共同體集體占有山林、墳地等自然資源或文化地 理空間的 傳統(tǒng)； 1950 年代以來 ，耕 地、荒坡、水塘等生產(chǎn)性資源屬于全體村民集體享有，所有權(quán)屬于國家；自 1980 年起，有農(nóng)村 戶籍 的村民即以個體小家庭為單位 ， 由戶主向集體承包經(jīng)營權(quán)，并享有由國家政策法規(guī)保障的 長期 自主使用權(quán)；（詳見“土地制度”等相關(guān)章節(jié)） （ 7） 村莊 居民受 本項目征地、拆遷等 影響，因其耕地、房屋等與鐵路線位和鐵路設(shè)施關(guān)系的不同而有差異，不會給壯族造成特別的影響； （ 8）相關(guān) 村莊 的壯族居民在語言、受教育程度、維權(quán)意識和能力、 社會資本等方面與當?shù)貪h族沒有明顯差別；同時，由于中國現(xiàn)行政策法規(guī)特別注意在語言 、文化、升學、干部培養(yǎng)等方面維護少數(shù)民族權(quán)益，壯族在廣西又是享有自治權(quán)利的主體民族，因此，她不是政治、文化和社會生活中的弱勢或邊緣群體； （ 9）所調(diào)查 村莊 的壯族居民，無論在座談會或接受訪談的私下場合，均沒有受歧視、被孤立、整體比漢族居民貧困等傾訴，也沒有提出需要特別針對本族群采取特殊的緩解 或補償項目負面影響的要求； （ 10）所調(diào)查 村莊 的壯族和漢族居民表示：南廣鐵路 建設(shè)的消息至遲在 20xx 年 10 月，通過政府宣傳、村委會開會通報、設(shè)計部門實地勘測和移民安置團隊進村入戶調(diào)查等途徑，已經(jīng)為沿線 村莊 居民所知曉；至本執(zhí) 行團隊 20xx 年 1 月開展第二階段調(diào)查時， 本項目已經(jīng) 10 . 在沿線挖溝放線完畢，部分村民參與其事，所以 村莊 居民已普遍知情； （ 11）受訪 村莊 及居民還表示：南廣鐵路 是國家重大建設(shè)項目， 能夠改善本地方大交通，帶動外來投資，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，也方便年輕人出遠門，雖然會造成一定負面影響，但相信政府會做出合理補償安排，所以 能夠接受和 支持。 和吉鎮(zhèn) 三 民 村 壯族占 30% 24 日 上午 村干 2 村民 6 婦女 0 青年 2 上 4 中 3 下 1 男 8 女 0 村干 2 移民 3 耕地較多；生產(chǎn)生活條件較好；受征地 /拆遷 /穿越 村莊 及施工 /運營等影響；有相關(guān)項目經(jīng)驗。本次調(diào)查的目的，是 通過無限制性的前期知情協(xié)商，檢驗 篩查階段所掌握情況 是否 真實 可靠 ， 并更全面 詳盡地了解受影響 村莊 的基線信息、項目區(qū)少數(shù)民族社會及文化特點、 村莊 居民對項目知情程度及支持度、 針對項目建設(shè)不同階段提出的意見和要求，等等。 入戶調(diào)查包括家庭問卷調(diào)查和 個人 深度訪談，樣本 戶和受訪個人 考慮了 其家庭結(jié)構(gòu)、謀生手段 、 經(jīng)濟狀況、民族成分、性別、生活經(jīng)歷、對本項目的態(tài)度等，共計進行了 91戶問卷調(diào)查， 有 91 人次接受了個人訪談。 1． 3． 1． 2 調(diào)查層次 執(zhí)行方對目標區(qū)域展開了 村莊 和 政府兩個基本層次的調(diào)查。除項目負責人有豐富的相關(guān)項目經(jīng)驗外，其他成員 基本 都多次 參與 實地調(diào)查，能夠較好地領(lǐng)會項目意圖，并能熟練使用調(diào)查工具。 項目沿線的少數(shù)民族主要是壯族， 他們 除了普遍使用 母語 —— 壯語以外，無論壯族還是漢族， 日常生活用語 都習 慣使用 粵語（當?shù)厮追Q“土白話”） 。 雙方經(jīng)過協(xié)商，并向世界銀行 有關(guān) 專家進行咨詢后，明確了執(zhí)行方將承擔如下 任務(wù)： a)根據(jù)世界銀行業(yè)務(wù)政策 及附件，對南廣鐵路 項目 沿線進行篩查，以確認少數(shù)民族在項目區(qū)的實際 分布 狀況 ，以及本項目對少數(shù)民族可能產(chǎn)生的潛在正負面影響 ； b)通過深入的實地調(diào)查，了解項目沿線少數(shù)民族的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和社會 文化特點，判斷項目區(qū)少數(shù)民族是否與世界銀行業(yè)務(wù)政策 所定義的“少數(shù)民族”相符，并 結(jié)合項目影響分析， 確定是否需要針對項目區(qū)少數(shù)民族編制《少數(shù)民族發(fā)展計劃》； c)對相關(guān)行動方案（ RAP） 的適宜性 進行分析 ； d)編制能夠滿足世界銀行進行項目審查要求的《新建南廣鐵路項目社會評價報告》 中英文版 ；如有必要，協(xié)助委托方 編制《新建南廣鐵路項目少數(shù)民族發(fā)展計劃》 中英文版 ； e)配合本項目準備階段的工作進度，適時開展實地調(diào)查并及時完成本項目《社會評價報告》（必要時，包括《少數(shù)民族發(fā)展計劃》）。上述任務(wù)期于 20xx 年 9 月初開始， 20xx 年2 月中旬完成。因此，本團隊吸收了 5 名來自廣西的調(diào)查研究人員，他們 主要來自項目區(qū)， 熟練掌握粵語 ，也聽得懂壯語，保證了本團隊與 村莊 居民無障礙的溝通交流，提高了調(diào)查效率。 (IV)工作分工 a)由賈仲益副教授設(shè)計調(diào)查研究方案和編制調(diào)查工具，由張海洋教授負責審定； b)由 張海洋教授、賈仲益副教授共同負責隊伍培訓； c)由 賈仲益 任執(zhí)行組長， 和趙建利副教授 共同 負責率隊開展實地調(diào)查，研究生 協(xié)助進行 文獻 資料收集、 攝影攝像、 座談會記錄、入戶訪談和問卷調(diào)查； d)由賈仲益、趙建利負責研究報告的編寫，研究生協(xié)助進行資料整理與統(tǒng)計分析； e)由張海洋教授對研究報告 中英文稿進行 寫作指導和 質(zhì)量把關(guān)。 村莊 層次包括行政村、自然村、農(nóng)戶及個人調(diào)查； 政府層次包括 自治區(qū)、市、縣 /區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的調(diào)查 。 （ II）政府層次調(diào)查 政府層次調(diào)查的主要形式是召集職能部門、相關(guān)工作機構(gòu)負責人座談，這些職能部門和相關(guān)工作機構(gòu)主要有：自治區(qū) /市 /縣 /區(qū)政府辦、發(fā)改委 /局、民族（宗教）委 /局、婦聯(lián)、扶貧辦；各級政府配合鐵路建設(shè)項目專門成立的鐵路建設(shè)辦公室 1。 在充分考慮行政區(qū)劃、生計類型、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族構(gòu)成、受項目影響程度及方式、既往項目經(jīng)驗等因素之后，參考地方政府陪同人員的推薦意見， 執(zhí)行方選擇了 其中 8 個村作為樣本，并逐一進行了 入村入戶 調(diào)查。 8 . 大 邦 社 區(qū) 壯族占37% 下午 村干 2 村民 8 婦女 0 青年 1 上 4 中 4 下 2 男 10 女 0 村干 2 移民 3 生計多元； 1 個純漢族自然村（ 215 戶）受項目征地及施工影響； 有相關(guān)項目經(jīng)驗。座談會 反饋的 支持度 達到 100％，戶訪和個人訪談 反饋 的支持度 達到 96％；其中壯族居民的支持度均達到 100％。 下 午 平 南 政府辦陸副主任，發(fā)改局李局長，民委卓 主任（瑤），武林鎮(zhèn)朱澤生，大安鎮(zhèn)劉輝權(quán)，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)陳慶茂 座談會 材料 1 份；沿線施工范圍內(nèi)沒有世居少數(shù)民族分布 縣政府歡迎項目，希望設(shè)計部門及業(yè)主為地方留足未來發(fā)展空間；希望補償標準統(tǒng)一。并在與會和受訪人員的協(xié)助下，收集了有關(guān)文字資料。 這樣，就造成了中國境內(nèi)民族多元、經(jīng)濟文化類型多樣的社會結(jié)構(gòu)特點。從 1950年 起至 1990 年前后，民族識別斷斷續(xù)續(xù)進行了近 40 年。 那么，在中國的語境中，“少數(shù)民族”的含義究竟是什么？ 概括說來，所謂“少數(shù)民族”，第一就是那些長期以來自認為或被認為不是“漢人（漢族）” 的人們共同體；第二， 其非漢人 的 淵源 是可以考證的，或者 /以及其語言、宗教等特征與漢族是明顯不同 的 。國家保障各民族公民的 平行權(quán)利并盡一切努力促進各民族共同繁榮。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。國家?guī)椭褡遄?治地方從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。結(jié)果，今日中國大陸有 5 個民族政治區(qū)、 30 個自治州、120 個自治縣和 1200 多個民族鄉(xiāng)。 中國國務(wù)院為保障民族區(qū)域自治法的實施，還于 20xx 年頒布了《國務(wù)院實施 中華人民共 和國民族區(qū)域自治法 的若干規(guī)定》： 第五條 上級政府及其職能部門在制訂經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，應(yīng)聽取民族自治地方和民族工作部門意見，根據(jù)民族自治地方的特點和需要，支持和幫助民族自治地方加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加速發(fā)展經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。少數(shù)民族居民有權(quán)堅持民族宗教信仰和使用本民族語言文字。確定某一群體是否屬于本政策下所指的“少數(shù)民族”也許需要專家的意 見 （見第 8 段） 。 （ 3）世行政策強調(diào)“少數(shù)民族”集體依附于具有獨特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I(lǐng)地 及其自然資源稟賦， 換言之，少數(shù)民族聚居于具有獨特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I(lǐng)地，依靠 18 . 其中的自然資源維持生計 、共同生活 ，并 因此得以 保持 其 獨特的傳統(tǒng)文化和社會、經(jīng)濟 或政治制度。 在中國，是否擁有 （使用） 區(qū)別于國家和地方的官方語言的少數(shù)民族語言，固然也是認定少數(shù)民族的一個依據(jù)，但不是必要條件， 也不必是當下的事實，絕大多數(shù)滿、畬、土家、回、仡佬、白、赫哲、達斡爾等，一部分蒙古、苗、壯、瑤、布依等，特別是雜居、散居的少數(shù)民族，基本上不是以少數(shù)民族語言為識別的依據(jù)。 全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。 第四條 國家實行土地用途管制制度。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。中國政策框架下的“少數(shù)民族”比世界銀行政策框架下的“少數(shù)民族”要寬泛得多 ，中國很多少數(shù)民族并不具備世界銀行政策所關(guān)注的那些特征。 而且 中國 大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)至晚在清代就實行了土地等基本生產(chǎn)資料 的地主（ 個體 ） 所有 制， 僅有部分荒山荒坡和 河湖、水源林地，以及一些被視為神山圣水而禁止開發(fā)的區(qū)域為村社集體所有。 2． 4 中國和世行兩種不同政策 框架 下“少數(shù)民族”的比較 中國和世行政策中關(guān)于少數(shù)民族的確認，有一致之處：即少數(shù)民族身份 首先 必須 是一種主觀認定，這種主觀認定不是少數(shù)民族單方面的 主張 ，而是同時為其他社會成員所認同 。 5． 少數(shù)民族居民在結(jié)婚年齡、計劃生育、語言文字 、 宗教信仰和生活習俗，包括民族節(jié)假日方面享