【正文】 這種散居狀態(tài)，與張呼鐵路沿線歷史上屬于游牧蒙古族活動的邊緣地區(qū)，游牧人群本身分散而且規(guī)模很小，以及這里同時是內(nèi)地農(nóng)耕民族向草原地區(qū)擴張，農(nóng)耕聚落相對穩(wěn)定和密集、聚落規(guī)模較大有關(guān) 。 （ 4）蒙古族 是項目區(qū)人口較多的世居少數(shù)民族，共有 2058 人，散居在城鄉(xiāng)各處。 （ 3）蒙古族、回族和滿族屬于沿線 的世居民族，其他少數(shù)民族是從外地嫁入的少數(shù)民族及跨族通婚所生后代。 根據(jù) 本團隊、 移民安置行動計劃團隊的實地調(diào)查和地方政府提供的數(shù)據(jù)確認： 實際受項目影響 共 有 3 市、 9 縣 /區(qū)、 100 個村。本節(jié)重點介紹篩查結(jié)果。 18 / 57 實地調(diào)查是核實 、豐富和完善 通過 文獻研究 和基層政府所提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 的 重要途徑 ；掌握沿線各民族實際生產(chǎn)生活狀況；確 認他們對本項目知情情況、支持度；根據(jù)本項目在當(dāng)?shù)氐墓こ贪才徘闆r、技術(shù)特點和相關(guān)措施，判斷他們可能暴露出來的社會文化脆弱性、受到的正負面影響，并提出相應(yīng)的對策。 專家咨詢則重點解決入鄉(xiāng)問俗的問題，即了解開展實地調(diào)查應(yīng)該注意的主要事項。 篩查 過程及 關(guān)鍵數(shù)據(jù) 社評執(zhí)行方 對 張呼 鐵路沿線進行少數(shù)民族篩查，主要采用文獻研究、專家咨詢 、收集沿線基層政府所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 和實地調(diào)查相結(jié)合的方法。 本項目即 張呼 鐵路將從 呼和浩特市引出，自西向東 經(jīng)過 呼和浩特 市屬的 新城區(qū) 、賽罕區(qū) ，貫穿 烏蘭察布市全境 ，抵達終點 河北省張家口市 。 根據(jù)中國 2020 年 第五次全國人口普查數(shù)據(jù)， 全區(qū)總?cè)丝?為 萬 ，有 蒙古、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、等 49 個民族 成份 ，其中蒙古族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%； 漢族 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；滿族約 50 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；回族人口約 21 萬，占全區(qū)總?cè)丝?%。東南西與 黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅 八 省區(qū)毗鄰，北與蒙古國、俄羅斯接壤，國境線長 4200 千米。正是各方面的付出和相互配合 ，確保了本次調(diào)查如期、順利完成。 感謝沿線各村屯的鄉(xiāng)親， 在 我們 進村入戶的過程中， 盡管家家戶戶都在為生計奔忙，但仍然放下家中 的家務(wù)或地里的農(nóng)活，耐心地參加座談、接受訪談、提供信息、解答疑問， 不少村民還將家中的水果、糕點拿出招待訪談人員。 感謝沿線各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和 干部，當(dāng)我們無法正點趕到時，他們能耐心等待；到達之后，能夠在上班時間 之外和節(jié)假日配合我們開展工作。當(dāng)然， 這種路況 也 打亂了我們的 調(diào)研 計劃，一些調(diào)查點無法到達，勉強能夠進入的調(diào)查點也需要耗費大量的時間來尋路 、趕路。據(jù)事后了解，之所以出現(xiàn)如此嚴重的堵塞，主要是因為內(nèi)蒙古近年來礦產(chǎn)資源開發(fā)和城市建設(shè)步伐加快，超過現(xiàn)有公路系統(tǒng)設(shè)計流量四五倍的大型載重車輛不分 晝夜地奔忙于 內(nèi)蒙古 呼和浩特 等重要城市 和北京及內(nèi)地之間， 載運 煤炭和礦渣及各種建材，車輛超載、超速引發(fā)頻繁 車禍，加上收費站林立， 車輛放行緩慢，最終造成道路系統(tǒng)整體癱瘓。我們打探各種可能的通道，艱難地從一個調(diào)查點轉(zhuǎn)移到另一個調(diào)查點，幾乎沒有一天不遇到險象環(huán)生的場面，沒有一天不是披星戴月在途中趕路。 1． 5． 4 關(guān)于調(diào)查的補充說明 和鳴謝 社評執(zhí)行方展開第一次調(diào)查時， 遭遇到呼和浩特至張家口之間罕見的交通大堵塞，時間長達半個月之久，恰好是在本團隊進入項目區(qū)開展實地調(diào)查期間。社評執(zhí)行方 根據(jù)地方提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，于 4月 2530 日，對項目沿線進行了補充調(diào)查。因此，社評執(zhí)行方只能選擇典型民族社區(qū)進行摸底調(diào)查。 社評執(zhí)行方 聽取了他們對沿線少數(shù)民族分布情況、經(jīng)濟社會文化特點、受項目影響方式和程度、民族關(guān)系，對既往交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中少數(shù)民族居民的態(tài)度和反應(yīng)，本項目應(yīng)當(dāng)汲取的既往相關(guān)建設(shè)項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及當(dāng)?shù)卮嬖谀男┛赡軐Ρ卷椖拷ㄔO(shè)造成影響的遺留問題 等相關(guān)情況的介紹和分析，通過他們了解轄區(qū)居民對本項目的看法、評價，并在與會和受訪人員的協(xié)助下，收集了有關(guān)文獻和資料。 小計 5鎮(zhèn) 6 村 座談村干13 人、村民 47 人，其中婦女14 人、青年 5 人 入戶訪談 65戶（經(jīng)濟水平偏上 15戶，中等 32戶，偏下 18戶） 共訪談女性 10 人，干部 12人，少數(shù)民族 14 人 如表 1 14 所示，在地方政府官員和村干部、村民代表的支 持配合下， 社評執(zhí)行方共召集項目沿線 5 個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民代表座談會 6 次，部門訪談 5次。 烏蘭察布市興和縣 城關(guān)鎮(zhèn) 東十號村 有 回族 ；目前僅 4戶留守 8月23 日 下午 村干 1 村民 4 婦女 2 青年 0 上 1 中 2 下 1 女 2 干 1 少 4 張呼 線可能經(jīng)過村子?xùn)|面，離村子 1100 米左右；征用土地較多，但主要是坡梁地，對農(nóng)戶影響不大（外遷人員較多，村里耕地較多，且農(nóng)戶主要靠打工生活）； 回族人口不多，但宗教信仰虔誠，習(xí)俗保存較完整，民族特色鮮明。 察哈爾右翼前旗 巴音塔拉鎮(zhèn) 李英村 漢族為主 8月22日 上午 村干 2 村民 9 婦女 3 青年 1 上 3 中 7 下 3 女 1 干 2 少 2 近年來，村子附近有些大型工程，征地、拆遷不多；但施工留下 的大 坑以 及橋 涵設(shè) 計不合理、疏于維護給村民生產(chǎn)生活造成諸多不便。 表 14 典型村莊村民代表座談會情況一覽表 縣區(qū)旗 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 社 區(qū) 民族 構(gòu)成 調(diào)查 時間 調(diào)查手段 樣本特點 代表座談 入戶調(diào)查 個人訪談 烏蘭察布市卓資縣 卓資山鎮(zhèn) 張家卜村 全村417 戶，有 2 戶蒙古族 8月20日 下午 村干 2 村民 8 婦女 2 青年 0 上 2 中 5 下 4 女 1 干 2 少 1 該村有 2 戶蒙古族；約 40%的人口外出務(wù)工；受京包線、集包線 和京 藏高 速公 路等 項目建設(shè)影響，征地、拆遷較頻繁，尚有一些遺留問題（ 2020 年集包線開工，現(xiàn)仍有 4 戶因補償問題抵制拆遷）。 （ II）入戶及個人訪談 入戶調(diào)查和個人訪談的基本程序是： （ 1）由村干、村民代表或青少年帶路入戶； （ 2）向戶主或受訪人介紹來意，贈送禮品； （ 3）說明問卷內(nèi)容、用途，征詢農(nóng)戶對接受調(diào)查的語言、環(huán)境等要求，并申明保護農(nóng)戶及個人隱私的保密原則； （ 4）由農(nóng)戶獨立填答問卷，或由調(diào)查人員協(xié)助農(nóng)戶填答問卷；凡是由調(diào)查人員填答的問卷，均由農(nóng)戶審查、核對、予以認可； （ 5）與農(nóng)戶進行半結(jié)構(gòu)訪談，了解其對本項目的知情情況、意見和建議，傾聽農(nóng)戶對項目負面影響的應(yīng)對辦法或設(shè)想； （ 6）傾聽農(nóng)戶關(guān)于生產(chǎn)生 活的傾訴，包括婚姻、家庭、鄰里關(guān)系、干群關(guān)系、外出務(wù)工經(jīng)歷見聞等； （ 7）在現(xiàn)場向受訪人復(fù)述記錄情況，接受其審查核實； （ 8）留下聯(lián)系方式，與農(nóng)戶道別。 13 / 57 1． 5． 2 村莊 調(diào)查操作 （ I）村 級座談 （ 1）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部說明調(diào)查意圖，由他們協(xié)助召集包括村干、受影響農(nóng)戶代表 、上中下三類不同收入層次家庭代表、婦女代表、村寨長老、青年代表等各類村莊居民 10名左右，在村委會辦公室或條件較好的村民家中召開座談會；會場保持開放，以便其他村民隨時反映情況或表達意見； （ 2） 社評執(zhí)行方 為代表準備紙、筆等會議用品；備好糖果、香煙等供代表消遣，營造輕松氣氛； （ 3）組長賈仲益介紹調(diào)研 社評執(zhí)行方 成員，說明開展本項調(diào)查的意圖、內(nèi)容、方式，調(diào)研成果的用途，居民通過何種途徑可以看到調(diào)研成果；特別告知與會人員不會因為所反映的情況、意見、建議而承擔(dān)任何法律責(zé)任； （ 4）以靈活的方式，從代表們關(guān)心或感興趣的 話題切入，漸次了解村莊基線信息、風(fēng)土人情、習(xí)俗制度，了解村民知情情況，聽取代表們講述既往項目經(jīng)驗，分析本項目潛在的正負面影響，介紹應(yīng)對負面影響的辦法和設(shè)想，傾聽居民討論問題、表達不同意見甚至彼此爭論； （ 5）認真記錄會議內(nèi)容并向村民代表作現(xiàn)場復(fù)述，請他們審查、核對、補充，直至他們認可 社評執(zhí)行方 對他們所提觀點、意見、建議等的表述； （ 6）代表在與會記錄單上簽名，并領(lǐng)取誤工補貼； （ 7） 社評執(zhí)行方 給村干和代表們留下聯(lián)系方式，以方便隨時聯(lián)絡(luò)； （ 8）請代表們幫助確定有代表性的受訪農(nóng)戶和個人，并帶路入戶。 8月24 日 上午 懷安縣 懷安縣發(fā)改局孟局長、郭辦事員 座 談 、訪談等 全縣概況，線位走向、受影響各鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況，社評關(guān)注的其他信息 懷安縣只有少數(shù)回族、回族分散在各個村落，沒有形成聚居格局；張呼線張家口線段的 90％以上在懷安境內(nèi)，線長 公里，經(jīng)過該縣最為富庶的耕地，征地補償將是焦點問題；縣里對于目前的流量設(shè)計、站場規(guī)模不滿意，認為鐵路作為百年項目，至少應(yīng)做三、五十年的遠景規(guī)劃，為地方發(fā)展留足空間； 該縣因地處北京主要水源地帶，工業(yè)發(fā)展受限，以煤炭物流為主的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達；國家級貧困縣，財政困難，無法承擔(dān)縣內(nèi)征地拆遷安置的資金籌集任務(wù)。 8月23日 上午 興和縣 興和縣發(fā)改委張副主任、張宏副書記，城關(guān)鎮(zhèn)孫鎮(zhèn)長、土地所任憲 所長，木棟鎮(zhèn)宗明鎮(zhèn)長、土地所徐永富所長 座 談 會、問 卷 、訪談等 全縣概況，受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況，社評關(guān)注的其他信息 項目預(yù)可研報告推薦貫穿張皋鎮(zhèn)的南線方案，但此方案對興和的帶動作用不大，所以縣委、政府正在努力爭取中線方案，在興和縣城外環(huán)北側(cè)設(shè)站，按照新方案，張呼線經(jīng)過鄂爾棟鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)。該村年輕人外出打工較多，留在村里的多是老人。 下午 李英村村支書田萬亮、村民代表 座 談 會、問 卷 、訪談等 全村概況，社評關(guān)注的其他信息 這些年，村子附近有些大型工程，但征地、拆遷不多，對村民的生產(chǎn)生活沒有太大影響。 下 午 黃旗海烏蘭察布市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃旗海鎮(zhèn)移民第二村委會村部、王 主任、賈主任 座 談 會、問 卷 、訪談等 全鎮(zhèn)概況，全村概況，社評關(guān)注整個移民村 1000 多戶，是 1999 年前后開始實施退耕還林產(chǎn)生的生態(tài)移民，這些移民原來都是居住在察哈爾右翼前旗的邊遠山區(qū)，大多經(jīng) 12 / 57 鎮(zhèn) 的其他信息 營著半農(nóng)半牧的生活；移民沒有穩(wěn)定的收入，生計困難；已經(jīng)經(jīng)歷過一次搬遷，剛剛安定下來，又將面臨一次新的搬遷，有些迷惘和悲觀。 下 午 卓資山鎮(zhèn)張家卜 張家卜村委會主任胡全旺、村民代表參加，地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況、民族情況、項目影響研判等 村 干 部、村 民 代表座 談 、問卷 、 訪談等 座談和入戶訪談，了解地方對項目要求及沿線鄉(xiāng)村及民族情況 張呼線經(jīng)卓資山鎮(zhèn) 6 個行政村約 20 公里；蒙古族、回族和其他少數(shù)民族或?qū)俪擎?zhèn)職工，或零散分布在全鎮(zhèn)各村屯，沒有形成小聚居格局；該鎮(zhèn)已有多個 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，征地、拆遷較多而且頻繁，失地、少地農(nóng)戶多；政府將失地農(nóng)戶納入低保范圍，但農(nóng)戶長遠生計和經(jīng)濟來源仍待解決?？h境內(nèi)目前已有京包線、集包線和 G110 高速公路經(jīng)過，經(jīng)受多 次征地、拆遷的擾動。詳見表 12。政府層次調(diào)查的主要內(nèi)容包括： （ 1）本級政府所承擔(dān)的鐵路建設(shè)任務(wù)及履 行屬地責(zé)任的難點； （ 2）地方發(fā)展需求、發(fā)展規(guī)劃與本項目的關(guān)系； （ 3）本級政府為實施本項目所開展的相關(guān)工作的進展情況，包括相關(guān)政策法規(guī)的制定，機構(gòu)建設(shè)，社會宣傳與動員，與設(shè)計單位和業(yè)主的溝通協(xié)商等； （ 4）既往項目的經(jīng)驗教訓(xùn)和針對本項目的相應(yīng)防范措施； （ 5）本級政府收集到的少數(shù)民族及沿線村莊居民意見和要求； （ 6）根據(jù) 社評執(zhí)行方 提供的資料收集清單，協(xié)助收集相關(guān)政策法規(guī)文本、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文獻。 （ II）政府層次調(diào)查 政府層次調(diào)查的主要形式是召集職能部門、相關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)人座談，這些職能部門和相關(guān)工作機構(gòu)主要有：縣 /市政府辦、發(fā)改局、民族（宗教）局、婦聯(lián)、教育、扶貧辦、民政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門。村級座談會邀請村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、村寨長老等 11 / 57 人員參加，重點了解村莊資源條件及生計方式、人口及其民族結(jié)構(gòu)、族群關(guān)系、社會制度和風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟狀況及發(fā)展思路、該地段項目設(shè)計和居民知情情況及支持度、既往項目經(jīng)驗和問題、 針對本項目的需求和建議等。村莊層次包括行政村、自然村、農(nóng)戶調(diào)查；政府層次則重點對縣 /旗 /區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查。以上 10 個調(diào)查點的基本情況見下表 12。本次調(diào)查除了在沿線各縣（區(qū) /旗）鐵建辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合下，全面收集沿鐵路線位兩側(cè)各 5 公里范圍內(nèi)全部村莊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對少數(shù)民族情況進行篩查之外，還選擇蒙古族、回族、滿族相對集中的 4