【正文】 ，維護(hù)、執(zhí)行和完善中國(guó)民族政策法規(guī)是它們的權(quán)能，而監(jiān)督項(xiàng)目相關(guān)利益各方遵守中國(guó)民族政策法規(guī)是它們的義務(wù)。 社評(píng)執(zhí)行方 就項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目影響、知情權(quán)參與權(quán)、愿望要求等問(wèn)題普遍征求了項(xiàng)目區(qū)各族居民 的意見(jiàn) ，他們對(duì)項(xiàng)目的支持度高達(dá) 90%以上，對(duì)項(xiàng)目的擔(dān)心集中在征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置條件上，對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的訴求渠 5 / 57 道和能力有信心 。 咨詢專家：祁惠君，女，內(nèi)蒙古人，蒙古族，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院民族學(xué)教授；吳楚克，內(nèi)蒙古人，蒙古族，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院民族學(xué)教授。 8 / 57 張 ?。号?，漢族，吉林北華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教師，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院在讀博士研究生，曾到廣西等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，《吉琿客專項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》項(xiàng)目成員。本團(tuán)隊(duì)成員以民族學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)背景為主，還兼有歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科背景，避免了單一學(xué)科可能存在的盲點(diǎn)。調(diào)查中，團(tuán)隊(duì)成員基本能夠與當(dāng)?shù)鼐用耥樌涣鳌? 2020 年 7 月底，社評(píng)執(zhí)行方接 受投資方的資質(zhì)審查和編制項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估暨少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃報(bào)告的任務(wù)委托后，鑒于當(dāng)時(shí)本項(xiàng)目線位沒(méi)有確定，尚不具備對(duì)線位兩側(cè)各 5公里帶狀區(qū)域進(jìn)行少數(shù)民族情況篩查的條件，決定先進(jìn)行典型社區(qū)調(diào)查，以了解沿線少數(shù)民族村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)以及沿線少數(shù)民族居民對(duì)本項(xiàng)目的知情情況和支持度。以上 10 個(gè)調(diào)查點(diǎn)的基本情況見(jiàn)下表 12。政府層次調(diào)查的主要內(nèi)容包括： （ 1）本級(jí)政府所承擔(dān)的鐵路建設(shè)任務(wù)及履 行屬地責(zé)任的難點(diǎn)； （ 2）地方發(fā)展需求、發(fā)展規(guī)劃與本項(xiàng)目的關(guān)系； （ 3）本級(jí)政府為實(shí)施本項(xiàng)目所開展的相關(guān)工作的進(jìn)展情況，包括相關(guān)政策法規(guī)的制定，機(jī)構(gòu)建設(shè)，社會(huì)宣傳與動(dòng)員，與設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的溝通協(xié)商等； （ 4）既往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和針對(duì)本項(xiàng)目的相應(yīng)防范措施； （ 5）本級(jí)政府收集到的少數(shù)民族及沿線村莊居民意見(jiàn)和要求； （ 6）根據(jù) 社評(píng)執(zhí)行方 提供的資料收集清單，協(xié)助收集相關(guān)政策法規(guī)文本、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)。 下 午 黃旗海烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃旗海鎮(zhèn)移民第二村委會(huì)村部、王 主任、賈主任 座 談 會(huì)、問(wèn) 卷 、訪談等 全鎮(zhèn)概況，全村概況，社評(píng)關(guān)注整個(gè)移民村 1000 多戶，是 1999 年前后開始實(shí)施退耕還林產(chǎn)生的生態(tài)移民，這些移民原來(lái)都是居住在察哈爾右翼前旗的邊遠(yuǎn)山區(qū)，大多經(jīng) 12 / 57 鎮(zhèn) 的其他信息 營(yíng)著半農(nóng)半牧的生活；移民沒(méi)有穩(wěn)定的收入，生計(jì)困難；已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一次搬遷，剛剛安定下來(lái)，又將面臨一次新的搬遷，有些迷惘和悲觀。 8月24 日 上午 懷安縣 懷安縣發(fā)改局孟局長(zhǎng)、郭辦事員 座 談 、訪談等 全縣概況，線位走向、受影響各鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況，社評(píng)關(guān)注的其他信息 懷安縣只有少數(shù)回族、回族分散在各個(gè)村落，沒(méi)有形成聚居格局；張呼線張家口線段的 90％以上在懷安境內(nèi)，線長(zhǎng) 公里，經(jīng)過(guò)該縣最為富庶的耕地，征地補(bǔ)償將是焦點(diǎn)問(wèn)題；縣里對(duì)于目前的流量設(shè)計(jì)、站場(chǎng)規(guī)模不滿意，認(rèn)為鐵路作為百年項(xiàng)目，至少應(yīng)做三、五十年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，為地方發(fā)展留足空間； 該縣因地處北京主要水源地帶，工業(yè)發(fā)展受限，以煤炭物流為主的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，無(wú)法承擔(dān)縣內(nèi)征地拆遷安置的資金籌集任務(wù)。 察哈爾右翼前旗 巴音塔拉鎮(zhèn) 李英村 漢族為主 8月22日 上午 村干 2 村民 9 婦女 3 青年 1 上 3 中 7 下 3 女 1 干 2 少 2 近年來(lái)，村子附近有些大型工程，征地、拆遷不多；但施工留下 的大 坑以 及橋 涵設(shè) 計(jì)不合理、疏于維護(hù)給村民生產(chǎn)生活造成諸多不便。因此，社評(píng)執(zhí)行方只能選擇典型民族社區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查。據(jù)事后了解，之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的堵塞，主要是因?yàn)閮?nèi)蒙古近年來(lái)礦產(chǎn)資源開發(fā)和城市建設(shè)步伐加快，超過(guò)現(xiàn)有公路系統(tǒng)設(shè)計(jì)流量四五倍的大型載重車輛不分 晝夜地奔忙于 內(nèi)蒙古 呼和浩特 等重要城市 和北京及內(nèi)地之間， 載運(yùn) 煤炭和礦渣及各種建材，車輛超載、超速引發(fā)頻繁 車禍，加上收費(fèi)站林立， 車輛放行緩慢，最終造成道路系統(tǒng)整體癱瘓。正是各方面的付出和相互配合 ，確保了本次調(diào)查如期、順利完成。 篩查 過(guò)程及 關(guān)鍵數(shù)據(jù) 社評(píng)執(zhí)行方 對(duì) 張呼 鐵路沿線進(jìn)行少數(shù)民族篩查，主要采用文獻(xiàn)研究、專家咨詢 、收集沿線基層政府所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法。 根據(jù) 本團(tuán)隊(duì)、 移民安置行動(dòng)計(jì)劃團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)查和地方政府提供的數(shù)據(jù)確認(rèn)： 實(shí)際受項(xiàng)目影響 共 有 3 市、 9 縣 /區(qū)、 100 個(gè)村。這種散居狀態(tài)，與張呼鐵路沿線歷史上屬于游牧蒙古族活動(dòng)的邊緣地區(qū)，游牧人群本身分散而且規(guī)模很小，以及這里同時(shí)是內(nèi)地農(nóng)耕民族向草原地區(qū)擴(kuò)張，農(nóng)耕聚落相對(duì)穩(wěn)定和密集、聚落規(guī)模較大有關(guān) 。本節(jié)重點(diǎn)介紹篩查結(jié)果。 本項(xiàng)目即 張呼 鐵路將從 呼和浩特市引出，自西向東 經(jīng)過(guò) 呼和浩特 市屬的 新城區(qū) 、賽罕區(qū) ，貫穿 烏蘭察布市全境 ，抵達(dá)終點(diǎn) 河北省張家口市 。 感謝沿線各村屯的鄉(xiāng)親， 在 我們 進(jìn)村入戶的過(guò)程中， 盡管家家戶戶都在為生計(jì)奔忙，但仍然放下家中 的家務(wù)或地里的農(nóng)活，耐心地參加座談、接受訪談、提供信息、解答疑問(wèn)， 不少村民還將家中的水果、糕點(diǎn)拿出招待訪談人員。我們打探各種可能的通道，艱難地從一個(gè)調(diào)查點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)調(diào)查點(diǎn)，幾乎沒(méi)有一天不遇到險(xiǎn)象環(huán)生的場(chǎng)面，沒(méi)有一天不是披星戴月在途中趕路。 社評(píng)執(zhí)行方 聽取了他們對(duì)沿線少數(shù)民族分布情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特點(diǎn)、受項(xiàng)目影響方式和程度、民族關(guān)系，對(duì)既往交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中少數(shù)民族居民的態(tài)度和反應(yīng)，本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)汲取的既往相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及當(dāng)?shù)卮嬖谀男┛赡軐?duì)本項(xiàng)目建設(shè)造成影響的遺留問(wèn)題 等相關(guān)情況的介紹和分析，通過(guò)他們了解轄區(qū)居民對(duì)本項(xiàng)目的看法、評(píng)價(jià)，并在與會(huì)和受訪人員的協(xié)助下，收集了有關(guān)文獻(xiàn)和資料。 表 14 典型村莊村民代表座談會(huì)情況一覽表 縣區(qū)旗 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 社 區(qū) 民族 構(gòu)成 調(diào)查 時(shí)間 調(diào)查手段 樣本特點(diǎn) 代表座談 入戶調(diào)查 個(gè)人訪談 烏蘭察布市卓資縣 卓資山鎮(zhèn) 張家卜村 全村417 戶，有 2 戶蒙古族 8月20日 下午 村干 2 村民 8 婦女 2 青年 0 上 2 中 5 下 4 女 1 干 2 少 1 該村有 2 戶蒙古族；約 40%的人口外出務(wù)工；受京包線、集包線 和京 藏高 速公 路等 項(xiàng)目建設(shè)影響，征地、拆遷較頻繁，尚有一些遺留問(wèn)題（ 2020 年集包線開工，現(xiàn)仍有 4 戶因補(bǔ)償問(wèn)題抵制拆遷）。 8月23日 上午 興和縣 興和縣發(fā)改委張副主任、張宏副書記，城關(guān)鎮(zhèn)孫鎮(zhèn)長(zhǎng)、土地所任憲 所長(zhǎng)，木棟鎮(zhèn)宗明鎮(zhèn)長(zhǎng)、土地所徐永富所長(zhǎng) 座 談 會(huì)、問(wèn) 卷 、訪談等 全縣概況，受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況，社評(píng)關(guān)注的其他信息 項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告推薦貫穿張皋鎮(zhèn)的南線方案，但此方案對(duì)興和的帶動(dòng)作用不大，所以縣委、政府正在努力爭(zhēng)取中線方案，在興和縣城外環(huán)北側(cè)設(shè)站，按照新方案，張呼線經(jīng)過(guò)鄂爾棟鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)。 下 午 卓資山鎮(zhèn)張家卜 張家卜村委會(huì)主任胡全旺、村民代表參加，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、民族情況、項(xiàng)目影響研判等 村 干 部、村 民 代表座 談 、問(wèn)卷 、 訪談等 座談和入戶訪談，了解地方對(duì)項(xiàng)目要求及沿線鄉(xiāng)村及民族情況 張呼線經(jīng)卓資山鎮(zhèn) 6 個(gè)行政村約 20 公里；蒙古族、回族和其他少數(shù)民族或?qū)俪擎?zhèn)職工，或零散分布在全鎮(zhèn)各村屯，沒(méi)有形成小聚居格局；該鎮(zhèn)已有多個(gè) 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，征地、拆遷較多而且頻繁，失地、少地農(nóng)戶多；政府將失地農(nóng)戶納入低保范圍，但農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍待解決。 （ II）政府層次調(diào)查 政府層次調(diào)查的主要形式是召集職能部門、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談，這些職能部門和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)主要有：縣 /市政府辦、發(fā)改局、民族（宗教）局、婦聯(lián)、教育、扶貧辦、民政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門。本次調(diào)查除了在沿線各縣（區(qū) /旗）鐵建辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合下，全面收集沿鐵路線位兩側(cè)各 5 公里范圍內(nèi)全部村莊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)少數(shù)民族情況進(jìn)行篩查之外，還選擇蒙古族、回族、滿族相對(duì)集中的 4 個(gè)村屯進(jìn)行了典型調(diào)查。 1． 4 調(diào)查進(jìn)程 及選點(diǎn)情況 社評(píng)執(zhí)行方根據(jù)張呼快速鐵路項(xiàng)目推進(jìn)情況，分別于 2020 年 8 月、 2020 年 4 月進(jìn)行了 2 次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。 第四是基本無(wú)語(yǔ)言交流障礙，并且咨詢了有關(guān)專家。 賈 楨：女，廣西苗族，信陽(yáng)師范學(xué)院歷史學(xué)專業(yè)本科生，參與過(guò)廣西苗族、侗族、壯族、瑤族鄉(xiāng)村調(diào)查，參與過(guò)《新建南寧至廣州鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》、《吉琿客專項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》的實(shí)地調(diào)查。 胡英姿：女，廣西壯族，中央民族大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀博士研究生，有多個(gè) NGO 供職經(jīng)歷，參與過(guò)《新建南寧至廣州鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》、《吉琿客專項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》的調(diào)查研究。 此外，還有 社評(píng)執(zhí)行方 在實(shí)地調(diào)查中通過(guò) 各層次座談會(huì)和入戶調(diào)查所掌握的第一手材料等。由于本項(xiàng)目沿線的 蒙古族、滿族、回族屬于高度散居的少數(shù)民族，即使在村屯 等 初級(jí)聚落中也與其他民族混雜居住在一起，并沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)文化共同體（即集體），因此，對(duì)于他們的權(quán)益保護(hù)，不適用世界銀行少數(shù)民族政策 ，不宜針對(duì)他們制定少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。經(jīng)實(shí)地考察并咨詢當(dāng)?shù)貙＜液袜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部，確認(rèn)本項(xiàng)目區(qū)蒙古族已經(jīng)與漢族 完全 融合，習(xí)用漢語(yǔ)文， 從事旱作農(nóng)業(yè)， 生產(chǎn)生活習(xí)俗、生活水平與當(dāng)?shù)貪h族一致 。 由于長(zhǎng)期散居在漢族村落中，項(xiàng)目區(qū)滿族已經(jīng)完全融合到漢族當(dāng)中。 新建正線 全長(zhǎng) 公里 ，其中路基長(zhǎng)度占 %，橋涵占 %，隧道占 %。經(jīng)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、移民安置行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和社會(huì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)實(shí)地查勘， 本項(xiàng)目影響 河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩省區(qū)的 3 市、 9 個(gè)縣 /區(qū)、 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的 100 個(gè) 村 屯 （ 參見(jiàn)移民安置行動(dòng)計(jì)劃 ） 。 （ 3） 滿族分布極其分散，超過(guò) 10 人的共 4 個(gè)村屯，分別是 張家口市高新區(qū)沈家屯鎮(zhèn)閆家屯村 720 人（全村 3800 人）， 察哈爾右前旗三岔口鄉(xiāng)察漢營(yíng)村 50 人（全村 857 人）、呼和浩特市新城區(qū)毫沁營(yíng)鎮(zhèn)南店村 26 人（全村 4100 人）、塔利村 12 人（全村 2245 人）；此外， 烏蘭察布經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃旗鎮(zhèn) 有 20 人（全鎮(zhèn) 16000 人） 。這種散居狀態(tài) ， 與張呼鐵路沿線歷史上屬于游牧蒙古族活動(dòng)的邊緣地區(qū)，游牧人群本身分散而且規(guī)模很小，以及這里同時(shí)是內(nèi)地農(nóng)耕民族向草原地區(qū)擴(kuò)張，農(nóng)耕聚落相對(duì)穩(wěn)定和密集、聚落規(guī)模較大有關(guān) 。 社評(píng) 執(zhí)行方 認(rèn)為 ，世界銀行 少數(shù)民族政策 關(guān)于“少數(shù)民族”的 界定所強(qiáng)調(diào)的 4個(gè)基本要件，突出了對(duì)“少數(shù)民族 ”的集體承認(rèn)，也是旨在通過(guò)保障和增進(jìn)受項(xiàng)目影響“少數(shù)民族”的集體權(quán)益，來(lái)確保和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群體中的個(gè)體權(quán)益。 1． 1． 2 依據(jù) 本次社會(huì)評(píng)估調(diào)查和報(bào)告撰寫所依據(jù)和參考的文獻(xiàn)主要有： a)中國(guó)中央政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省及其所轄地方各級(jí)政府頒布的關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)、 土地等資源開發(fā)利用和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)的政策法規(guī)； b)世界銀行安全保障政策特別是少數(shù)民族政策 ()； c)由委托方提供的《可行性研究報(bào)告》（ FS），并充分參考本項(xiàng)目《移民行動(dòng)計(jì)劃》（ 2020年 10 月版）等； d)沿線地方各級(jí)政府及相關(guān)部門提供的關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒； 7 / 57 e)地方政府及有關(guān)部門提供的調(diào)研報(bào)告、工作總結(jié)、發(fā)展規(guī)劃，以及專家學(xué)者的研究成果； f)沿線各級(jí)政府官方網(wǎng)站上公開的政策法規(guī)、政府工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、地方概況等電子數(shù)據(jù)信息等。 (II)項(xiàng)目組成員 趙建利：女，湖南苗族，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究專家，在廣西、湖南、云南等地開展過(guò)多項(xiàng)農(nóng)村問(wèn)題項(xiàng)目調(diào)研，是《新建南 寧至廣州鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》、《吉琿客專項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》項(xiàng)目合作專家。 賈萍萍：女，陜西漢族，中央民族大學(xué)民族社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有豐富的相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)外，其他成員也都多次參與實(shí)地調(diào)查，均有農(nóng)村生活的經(jīng)歷和農(nóng)村調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目意圖，并能熟練使用調(diào)查工具，能快 速有效地投入調(diào)研，這保證了調(diào)查的高效高質(zhì)。同時(shí)，輔以歷史文獻(xiàn)研究方法和政策法規(guī)分析方法，以加強(qiáng)研究的深度和廣度。 表 11 張呼 鐵路沿線 典型社區(qū)調(diào)查所涉 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊分布一覽表 市 區(qū)縣旗 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村莊（黑體字為實(shí)地調(diào)查村落） 烏蘭察布市 卓資縣 旗下營(yíng)鎮(zhèn)（ 2 村） 四道洼村、碌毒坪村 梨花鎮(zhèn)（ 7 村） 大包溝、大場(chǎng)面、榆樹營(yíng)、三道營(yíng)、土城子村、豐恒、福勝 卓資山鎮(zhèn)（ 6 村） 新民街、 張家卜村 、頭號(hào)村、馬蓋圖、東灘、五星 十八臺(tái)鎮(zhèn)（ 4 村） 榆樹溝村、巴音溝村、金城洼村、黃旗灘村 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 黃旗海鎮(zhèn)（ 1 村） 生態(tài)移民村 察哈爾右翼前旗 三岔口鄉(xiāng)（ 2 村） 益元興村、十八 臺(tái)村 巴音塔拉鎮(zhèn)（ 2 村） 李營(yíng)村、