【正文】 地帶內(nèi)所涉及的全部 10 個縣（旗 /區(qū)）、 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 195個村屯的基本情況進行了全面摸底 ① ，形成 了如下 少數(shù)民族 情況 篩查結(jié)論： （ 1） 篩查范圍內(nèi)總共涉及 163499 人（截至 2020 年底的人口數(shù)據(jù) ），其中少數(shù)民族共有 3418 人， 約 占篩查范圍內(nèi)涉及總?cè)丝诘?%；少數(shù)民族主要有蒙古族、回族、滿族，其中蒙古族 2058 人、占少數(shù)民族人口的 %，回族 441 人、占少數(shù)民族人口的 %，滿族 895 人、占少數(shù)民族人口的 %，其他少數(shù)民族 24 人、占少數(shù)民族人口的 070%。 由于長期散居在漢族村落中，項目區(qū)滿族已經(jīng)完全融合到漢族當中。生產(chǎn)習俗、生活水平與當?shù)貪h族沒有差別。經(jīng)實地考察并咨詢當?shù)貙＜液袜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部，確認本項目區(qū)蒙古族已經(jīng)與漢族 完全 融合，習用漢語文， 從事旱作農(nóng)業(yè)， 生產(chǎn)生活習俗、生活水平與當?shù)貪h族一致 。就本項目而言，項目設計中堅持的以隧道、橋梁為主的設計理念，最大限度保護了項目區(qū) 各族居民賴以生存的耕地，最大限度減少了鐵路經(jīng)過村莊、城鎮(zhèn)造成的破壞和影響；沿線項目區(qū)各級政府出臺的旨在促進就業(yè)、為失地少地農(nóng)民提供生活保障、為貧困農(nóng)戶提供最低生活保障、保障農(nóng)民就醫(yī)、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收等政策措施，是各級政府關(guān)注和保障民生的切實努力。由于本項目沿線的 蒙古族、滿族、回族屬于高度散居的少數(shù)民族，即使在村屯 等 初級聚落中也與其他民族混雜居住在一起，并沒有形成實質(zhì)意義上的經(jīng)濟文化共同體（即集體），因此，對于他們的權(quán)益保護，不適用世界銀行少數(shù)民族政策 ，不宜針對他們制定少數(shù)民族發(fā)展計劃。 6 / 57 1．工作任務、方法和過程 1． 1 任務和依據(jù) 1． 1． 1 任務 2020 年 8 月中旬，中國中鐵工程設計咨詢集團（以下簡稱委托方）根據(jù)中國鐵道部利用外資與引進技術(shù)中心和世界銀的要求，通過知情人士推薦并經(jīng)資質(zhì)審查，確定委托中央民族大學西部發(fā)展研究中心副主任賈仲益副教授負責組織適宜的學術(shù)團隊（以下簡稱 社評執(zhí)行方 ）對本項目進行社會影響評估。 此外，還有 社評執(zhí)行方 在實地調(diào)查中通過 各層次座談會和入戶調(diào)查所掌握的第一手材料等。 項目負責人有比較豐富的理論基礎與應用研究經(jīng)驗，有在中國西部民族地區(qū)開展 10余年項目調(diào)研的經(jīng)歷，多次主持或參與包括水庫、流域治理、鐵路等項目的社會評估，其中已完成的世行貸款項目 4 項。 胡英姿：女，廣西壯族，中央民族大學社會學專業(yè)在讀博士研究生，有多個 NGO 供職經(jīng)歷，參與過《新建南寧至廣州鐵路項目社會評估》、《吉琿客專項目社會評估》的調(diào)查研究。《吉琿客專項目社會評估》項目成員。 賈 楨：女，廣西苗族，信陽師范學院歷史學專業(yè)本科生，參與過廣西苗族、侗族、壯族、瑤族鄉(xiāng)村調(diào)查，參與過《新建南寧至廣州鐵路項目社會評估》、《吉琿客專項目社會評估》的實地調(diào)查。為了更好地與婦女、老人、青少年交流，本團隊吸收了 5名女性成員。 第四是基本無語言交流障礙，并且咨詢了有關(guān)專家。 (IV)工作分工 a)賈仲益、趙建利負責設計調(diào)查研究方案和編制調(diào)查工具，由張海洋教授負責審定； b)賈仲益、趙建利共同負責隊伍培訓，并請 祁惠君、吳楚克兩位內(nèi)蒙古的蒙古族教授擔任 咨詢專家， 為團隊提供文化咨詢； c)賈仲益、趙建利共同負責率隊開展實地調(diào)查，賈仲益、張銘心重點負責各層次座談會，趙建利重點指導入戶訪談，研究生協(xié)助進行文獻資料收集、攝影攝像、座談會記錄、入戶訪談和問卷調(diào)查； d)賈仲益、趙建利負責研究報告的編寫，研究生協(xié)助進行資料整理與統(tǒng)計分析； e)張海洋教授對研究報告中英文稿進行寫作指導和質(zhì)量把關(guān)。 1． 4 調(diào)查進程 及選點情況 社評執(zhí)行方根據(jù)張呼快速鐵路項目推進情況，分別于 2020 年 8 月、 2020 年 4 月進行了 2 次現(xiàn)場調(diào)查。據(jù)此，社評執(zhí)行方形成了以呼和浩特市賽罕區(qū)以東、張家口市 懷安縣以西的區(qū)域 作為實地調(diào)查 的重點區(qū)域，以 蒙古族、回族為 主要目標、兼顧滿族的典型社區(qū)調(diào)查思路。本次調(diào)查除了在沿線各縣（區(qū) /旗）鐵建辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合下，全面收集沿鐵路線位兩側(cè)各 5 公里范圍內(nèi)全部村莊的基礎數(shù)據(jù)，對少數(shù)民族情況進行篩查之外，還選擇蒙古族、回族、滿族相對集中的 4 個村屯進行了典型調(diào)查。村莊層次包括行政村、自然村、農(nóng)戶調(diào)查；政府層次則重點對縣 /旗 /區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查。 （ II）政府層次調(diào)查 政府層次調(diào)查的主要形式是召集職能部門、相關(guān)工作機構(gòu)負責人座談，這些職能部門和相關(guān)工作機構(gòu)主要有：縣 /市政府辦、發(fā)改局、民族（宗教）局、婦聯(lián)、教育、扶貧辦、民政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門。詳見表 12。 下 午 卓資山鎮(zhèn)張家卜 張家卜村委會主任胡全旺、村民代表參加，地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況、民族情況、項目影響研判等 村 干 部、村 民 代表座 談 、問卷 、 訪談等 座談和入戶訪談，了解地方對項目要求及沿線鄉(xiāng)村及民族情況 張呼線經(jīng)卓資山鎮(zhèn) 6 個行政村約 20 公里；蒙古族、回族和其他少數(shù)民族或?qū)俪擎?zhèn)職工，或零散分布在全鎮(zhèn)各村屯，沒有形成小聚居格局；該鎮(zhèn)已有多個 重大基礎設施建設項目，征地、拆遷較多而且頻繁，失地、少地農(nóng)戶多；政府將失地農(nóng)戶納入低保范圍，但農(nóng)戶長遠生計和經(jīng)濟來源仍待解決。 下午 李英村村支書田萬亮、村民代表 座 談 會、問 卷 、訪談等 全村概況，社評關(guān)注的其他信息 這些年，村子附近有些大型工程，但征地、拆遷不多，對村民的生產(chǎn)生活沒有太大影響。 8月23日 上午 興和縣 興和縣發(fā)改委張副主任、張宏副書記，城關(guān)鎮(zhèn)孫鎮(zhèn)長、土地所任憲 所長，木棟鎮(zhèn)宗明鎮(zhèn)長、土地所徐永富所長 座 談 會、問 卷 、訪談等 全縣概況，受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況，社評關(guān)注的其他信息 項目預可研報告推薦貫穿張皋鎮(zhèn)的南線方案，但此方案對興和的帶動作用不大，所以縣委、政府正在努力爭取中線方案，在興和縣城外環(huán)北側(cè)設站，按照新方案，張呼線經(jīng)過鄂爾棟鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)。 13 / 57 1． 5． 2 村莊 調(diào)查操作 （ I）村 級座談 （ 1）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部說明調(diào)查意圖，由他們協(xié)助召集包括村干、受影響農(nóng)戶代表 、上中下三類不同收入層次家庭代表、婦女代表、村寨長老、青年代表等各類村莊居民 10名左右，在村委會辦公室或條件較好的村民家中召開座談會；會場保持開放，以便其他村民隨時反映情況或表達意見； （ 2） 社評執(zhí)行方 為代表準備紙、筆等會議用品；備好糖果、香煙等供代表消遣，營造輕松氣氛； （ 3）組長賈仲益介紹調(diào)研 社評執(zhí)行方 成員，說明開展本項調(diào)查的意圖、內(nèi)容、方式，調(diào)研成果的用途，居民通過何種途徑可以看到調(diào)研成果；特別告知與會人員不會因為所反映的情況、意見、建議而承擔任何法律責任； （ 4）以靈活的方式，從代表們關(guān)心或感興趣的 話題切入，漸次了解村莊基線信息、風土人情、習俗制度，了解村民知情情況，聽取代表們講述既往項目經(jīng)驗，分析本項目潛在的正負面影響，介紹應對負面影響的辦法和設想，傾聽居民討論問題、表達不同意見甚至彼此爭論； （ 5）認真記錄會議內(nèi)容并向村民代表作現(xiàn)場復述，請他們審查、核對、補充，直至他們認可 社評執(zhí)行方 對他們所提觀點、意見、建議等的表述； （ 6）代表在與會記錄單上簽名，并領(lǐng)取誤工補貼； （ 7） 社評執(zhí)行方 給村干和代表們留下聯(lián)系方式，以方便隨時聯(lián)絡； （ 8）請代表們幫助確定有代表性的受訪農(nóng)戶和個人，并帶路入戶。 表 14 典型村莊村民代表座談會情況一覽表 縣區(qū)旗 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 社 區(qū) 民族 構(gòu)成 調(diào)查 時間 調(diào)查手段 樣本特點 代表座談 入戶調(diào)查 個人訪談 烏蘭察布市卓資縣 卓資山鎮(zhèn) 張家卜村 全村417 戶，有 2 戶蒙古族 8月20日 下午 村干 2 村民 8 婦女 2 青年 0 上 2 中 5 下 4 女 1 干 2 少 1 該村有 2 戶蒙古族；約 40%的人口外出務工；受京包線、集包線 和京 藏高 速公 路等 項目建設影響，征地、拆遷較頻繁，尚有一些遺留問題（ 2020 年集包線開工，現(xiàn)仍有 4 戶因補償問題抵制拆遷）。 烏蘭察布市興和縣 城關(guān)鎮(zhèn) 東十號村 有 回族 ；目前僅 4戶留守 8月23 日 下午 村干 1 村民 4 婦女 2 青年 0 上 1 中 2 下 1 女 2 干 1 少 4 張呼 線可能經(jīng)過村子東面，離村子 1100 米左右；征用土地較多，但主要是坡梁地，對農(nóng)戶影響不大（外遷人員較多，村里耕地較多，且農(nóng)戶主要靠打工生活）； 回族人口不多，但宗教信仰虔誠，習俗保存較完整，民族特色鮮明。 社評執(zhí)行方 聽取了他們對沿線少數(shù)民族分布情況、經(jīng)濟社會文化特點、受項目影響方式和程度、民族關(guān)系，對既往交通基礎設施項目建設中少數(shù)民族居民的態(tài)度和反應，本項目應當汲取的既往相關(guān)建設項目的經(jīng)驗教訓，以及當?shù)卮嬖谀男┛赡軐Ρ卷椖拷ㄔO造成影響的遺留問題 等相關(guān)情況的介紹和分析，通過他們了解轄區(qū)居民對本項目的看法、評價，并在與會和受訪人員的協(xié)助下，收集了有關(guān)文獻和資料。社評執(zhí)行方 根據(jù)地方提供的基礎數(shù)據(jù)，于 4月 2530 日，對項目沿線進行了補充調(diào)查。我們打探各種可能的通道，艱難地從一個調(diào)查點轉(zhuǎn)移到另一個調(diào)查點，幾乎沒有一天不遇到險象環(huán)生的場面，沒有一天不是披星戴月在途中趕路。當然， 這種路況 也 打亂了我們的 調(diào)研 計劃，一些調(diào)查點無法到達，勉強能夠進入的調(diào)查點也需要耗費大量的時間來尋路 、趕路。 感謝沿線各村屯的鄉(xiāng)親， 在 我們 進村入戶的過程中， 盡管家家戶戶都在為生計奔忙，但仍然放下家中 的家務或地里的農(nóng)活，耐心地參加座談、接受訪談、提供信息、解答疑問， 不少村民還將家中的水果、糕點拿出招待訪談人員。東南西與 黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅 八 省區(qū)毗鄰，北與蒙古國、俄羅斯接壤，國境線長 4200 千米。 本項目即 張呼 鐵路將從 呼和浩特市引出，自西向東 經(jīng)過 呼和浩特 市屬的 新城區(qū) 、賽罕區(qū) ，貫穿 烏蘭察布市全境 ，抵達終點 河北省張家口市 。 專家咨詢則重點解決入鄉(xiāng)問俗的問題，即了解開展實地調(diào)查應該注意的主要事項。本節(jié)重點介紹篩查結(jié)果。 （ 3）蒙古族、回族和滿族屬于沿線 的世居民族，其他少數(shù)民族是從外地嫁入的少數(shù)民族及跨族通婚所生后代。這種散居狀態(tài)，與張呼鐵路沿線歷史上屬于游牧蒙古族活動的邊緣地區(qū)，游牧人群本身分散而且規(guī)模很小，以及這里同時是內(nèi)地農(nóng)耕民族向草原地區(qū)擴張，農(nóng)耕聚落相對穩(wěn)定和密集、聚落規(guī)模較大有關(guān) 。 （ 4）蒙古族 是項目區(qū)人口較多的世居少數(shù)民族，共有 2058 人，散居在城鄉(xiāng)各處。 根據(jù) 本團隊、 移民安置行動計劃團隊的實地調(diào)查和地方政府提供的數(shù)據(jù)確認： 實際受項目影響 共 有 3 市、 9 縣 /區(qū)、 100 個村。 18 / 57 實地調(diào)查是核實 、豐富和完善 通過 文獻研究 和基層政府所提供基礎數(shù)據(jù) 的 重要途徑 ；掌握沿線各民族實際生產(chǎn)生活狀況；確 認他們對本項目知情情況、支持度；根據(jù)本項目在當?shù)氐墓こ贪才徘闆r、技術(shù)特點和相關(guān)措施，判斷他們可能暴露出來的社會文化脆弱性、受到的正負面影響，并提出相應的對策。 篩查 過程及 關(guān)鍵數(shù)據(jù) 社評執(zhí)行方 對 張呼 鐵路沿線進行少數(shù)民族篩查，主要采用文獻研究、專家咨詢 、收集沿線基層政府所掌握的基礎數(shù)據(jù) 和實地調(diào)查相結(jié)合的方法。 根據(jù)中國 2020 年 第五次全國人口普查數(shù)據(jù)， 全區(qū)總?cè)丝?為 萬 ，有 蒙古、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、等 49 個民族 成份 ，其中蒙古族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%； 漢族 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；滿族約 50 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；回族人口約 21 萬，占全區(qū)總?cè)丝?%。正是各方面的付出和相互配合 ，確保了本次調(diào)查如期、順利完成。 感謝沿線各級政府的領(lǐng)導和 干部，當我們無法正點趕到時，他們能耐心等待；到達之后，能夠在上班時間 之外和節(jié)假日配合我們開展工作。據(jù)事后了解，之所以出現(xiàn)如此嚴重的堵塞，主要是因為內(nèi)蒙古近年來礦產(chǎn)資源開發(fā)和城市建設步伐加快，超過現(xiàn)有公路系統(tǒng)設計流量四五倍的大型載重車輛不分 晝夜地奔忙于 內(nèi)蒙古 呼和浩特 等重要城市 和北京及內(nèi)地之間， 載運 煤炭和礦渣及各種建材，車輛超載、超速引發(fā)頻繁 車禍，加上收費站林立， 車輛放行緩慢，最終造成道路系統(tǒng)整體癱瘓。 1． 5． 4 關(guān)于調(diào)查的補充說明 和鳴謝 社評執(zhí)行方展開第一次調(diào)查時， 遭遇到呼和浩特至張家口之間罕見的交通大堵塞，時間長達半個月之久，恰好是在本團隊進入項目區(qū)開展實地調(diào)查期間。因此，社評執(zhí)行方只能選擇典型民族社區(qū)進行摸底調(diào)查。 小計 5鎮(zhèn) 6 村 座談村干13 人、村民 47 人，其中婦女14 人、青年 5 人