【正文】 恒、福勝 卓資山鎮(zhèn)（ 6 村） 新民街、 張家卜村 、頭號(hào)村、馬蓋圖、東灘、五星 十八臺(tái)鎮(zhèn)（ 4 村） 榆樹(shù)溝村、巴音溝村、金城洼村、黃旗灘村 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 黃旗海鎮(zhèn)（ 1 村） 生態(tài)移民村 察哈爾右翼前旗 三岔口鄉(xiāng)（ 2 村） 益元興村、十八 臺(tái)村 巴音塔拉鎮(zhèn)（ 2 村） 李營(yíng)村、土城村 興和縣 城關(guān)鎮(zhèn)（ 9 村） 東十號(hào)村 、旋夭洼村、壕欠村、馬橋村、北官村、十號(hào)村、陽(yáng)坡村、高廟村、三道溝村 鄂爾棟鎮(zhèn)（ 3 村） 木棟村、店子村、海窩子村 張家 懷安縣 渡口堡鄉(xiāng) 西洋河村、馬圈灣村、陰家灣村、 菜堿灘村 等 柴溝堡鎮(zhèn) 郭家房村、 東沙洼村 等 10 / 57 口市 第六屯鄉(xiāng) 第九屯村 、郭家窯村、 二堡子村 等 左衛(wèi)鎮(zhèn) 雙家房村 、 第四屯村 、 景泉堡村 、 解放街村 等 2020 年 4 月 2530 日，社評(píng)執(zhí)行方與移民、環(huán)評(píng)團(tuán)隊(duì)一起，以張家口市為起點(diǎn)，自 東向西對(duì)張呼鐵路項(xiàng)目沿線 進(jìn)行補(bǔ)充性的實(shí)地調(diào)查。除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有豐富的相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)外，其他成員也都多次參與實(shí)地調(diào)查，均有農(nóng)村生活的經(jīng)歷和農(nóng)村調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目意圖，并能熟練使用調(diào)查工具，能快 速有效地投入調(diào)研，這保證了調(diào)查的高效高質(zhì)。 (II)項(xiàng)目組成員 趙建利：女，湖南苗族，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究專家，在廣西、湖南、云南等地開(kāi)展過(guò)多項(xiàng)農(nóng)村問(wèn)題項(xiàng)目調(diào)研，是《新建南 寧至廣州鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》、《吉琿客專項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》項(xiàng)目合作專家。 社評(píng) 執(zhí)行方 認(rèn)為 ，世界銀行 少數(shù)民族政策 關(guān)于“少數(shù)民族”的 界定所強(qiáng)調(diào)的 4個(gè)基本要件，突出了對(duì)“少數(shù)民族 ”的集體承認(rèn)，也是旨在通過(guò)保障和增進(jìn)受項(xiàng)目影響“少數(shù)民族”的集體權(quán)益，來(lái)確保和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群體中的個(gè)體權(quán)益。 （ 3） 滿族分布極其分散，超過(guò) 10 人的共 4 個(gè)村屯，分別是 張家口市高新區(qū)沈家屯鎮(zhèn)閆家屯村 720 人（全村 3800 人）， 察哈爾右前旗三岔口鄉(xiāng)察漢營(yíng)村 50 人（全村 857 人）、呼和浩特市新城區(qū)毫沁營(yíng)鎮(zhèn)南店村 26 人（全村 4100 人）、塔利村 12 人（全村 2245 人）；此外， 烏蘭察布經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黃旗鎮(zhèn) 有 20 人（全鎮(zhèn) 16000 人） 。 新建正線 全長(zhǎng) 公里 ，其中路基長(zhǎng)度占 %，橋涵占 %，隧道占 %。經(jīng)實(shí)地考察并咨詢當(dāng)?shù)貙＜液袜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部，確認(rèn)本項(xiàng)目區(qū)蒙古族已經(jīng)與漢族 完全 融合，習(xí)用漢語(yǔ)文， 從事旱作農(nóng)業(yè)， 生產(chǎn)生活習(xí)俗、生活水平與當(dāng)?shù)貪h族一致 。 此外，還有 社評(píng)執(zhí)行方 在實(shí)地調(diào)查中通過(guò) 各層次座談會(huì)和入戶調(diào)查所掌握的第一手材料等。 賈 楨：女，廣西苗族，信陽(yáng)師范學(xué)院歷史學(xué)專業(yè)本科生，參與過(guò)廣西苗族、侗族、壯族、瑤族鄉(xiāng)村調(diào)查，參與過(guò)《新建南寧至廣州鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》、《吉琿客專項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估》的實(shí)地調(diào)查。 1． 4 調(diào)查進(jìn)程 及選點(diǎn)情況 社評(píng)執(zhí)行方根據(jù)張呼快速鐵路項(xiàng)目推進(jìn)情況，分別于 2020 年 8 月、 2020 年 4 月進(jìn)行了 2 次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。 （ II）政府層次調(diào)查 政府層次調(diào)查的主要形式是召集職能部門、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談，這些職能部門和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)主要有：縣 /市政府辦、發(fā)改局、民族（宗教）局、婦聯(lián)、教育、扶貧辦、民政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門。 8月23日 上午 興和縣 興和縣發(fā)改委張副主任、張宏副書記，城關(guān)鎮(zhèn)孫鎮(zhèn)長(zhǎng)、土地所任憲 所長(zhǎng)，木棟鎮(zhèn)宗明鎮(zhèn)長(zhǎng)、土地所徐永富所長(zhǎng) 座 談 會(huì)、問(wèn) 卷 、訪談等 全縣概況，受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況，社評(píng)關(guān)注的其他信息 項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告推薦貫穿張皋鎮(zhèn)的南線方案，但此方案對(duì)興和的帶動(dòng)作用不大，所以縣委、政府正在努力爭(zhēng)取中線方案，在興和縣城外環(huán)北側(cè)設(shè)站，按照新方案，張呼線經(jīng)過(guò)鄂爾棟鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)。 社評(píng)執(zhí)行方 聽(tīng)取了他們對(duì)沿線少數(shù)民族分布情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特點(diǎn)、受項(xiàng)目影響方式和程度、民族關(guān)系，對(duì)既往交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中少數(shù)民族居民的態(tài)度和反應(yīng)，本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)汲取的既往相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及當(dāng)?shù)卮嬖谀男┛赡軐?duì)本項(xiàng)目建設(shè)造成影響的遺留問(wèn)題 等相關(guān)情況的介紹和分析，通過(guò)他們了解轄區(qū)居民對(duì)本項(xiàng)目的看法、評(píng)價(jià)，并在與會(huì)和受訪人員的協(xié)助下，收集了有關(guān)文獻(xiàn)和資料。 感謝沿線各村屯的鄉(xiāng)親， 在 我們 進(jìn)村入戶的過(guò)程中， 盡管家家戶戶都在為生計(jì)奔忙，但仍然放下家中 的家務(wù)或地里的農(nóng)活，耐心地參加座談、接受訪談、提供信息、解答疑問(wèn)， 不少村民還將家中的水果、糕點(diǎn)拿出招待訪談人員。本節(jié)重點(diǎn)介紹篩查結(jié)果。 根據(jù) 本團(tuán)隊(duì)、 移民安置行動(dòng)計(jì)劃團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)查和地方政府提供的數(shù)據(jù)確認(rèn)： 實(shí)際受項(xiàng)目影響 共 有 3 市、 9 縣 /區(qū)、 100 個(gè)村。正是各方面的付出和相互配合 ，確保了本次調(diào)查如期、順利完成。因此，社評(píng)執(zhí)行方只能選擇典型民族社區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查。 8月24 日 上午 懷安縣 懷安縣發(fā)改局孟局長(zhǎng)、郭辦事員 座 談 、訪談等 全縣概況，線位走向、受影響各鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況，社評(píng)關(guān)注的其他信息 懷安縣只有少數(shù)回族、回族分散在各個(gè)村落，沒(méi)有形成聚居格局；張呼線張家口線段的 90％以上在懷安境內(nèi)，線長(zhǎng) 公里，經(jīng)過(guò)該縣最為富庶的耕地，征地補(bǔ)償將是焦點(diǎn)問(wèn)題；縣里對(duì)于目前的流量設(shè)計(jì)、站場(chǎng)規(guī)模不滿意，認(rèn)為鐵路作為百年項(xiàng)目，至少應(yīng)做三、五十年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，為地方發(fā)展留足空間； 該縣因地處北京主要水源地帶，工業(yè)發(fā)展受限，以煤炭物流為主的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，無(wú)法承擔(dān)縣內(nèi)征地拆遷安置的資金籌集任務(wù)。政府層次調(diào)查的主要內(nèi)容包括： （ 1）本級(jí)政府所承擔(dān)的鐵路建設(shè)任務(wù)及履 行屬地責(zé)任的難點(diǎn)； （ 2）地方發(fā)展需求、發(fā)展規(guī)劃與本項(xiàng)目的關(guān)系； （ 3）本級(jí)政府為實(shí)施本項(xiàng)目所開(kāi)展的相關(guān)工作的進(jìn)展情況，包括相關(guān)政策法規(guī)的制定，機(jī)構(gòu)建設(shè)，社會(huì)宣傳與動(dòng)員，與設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的溝通協(xié)商等； （ 4）既往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和針對(duì)本項(xiàng)目的相應(yīng)防范措施； （ 5）本級(jí)政府收集到的少數(shù)民族及沿線村莊居民意見(jiàn)和要求； （ 6）根據(jù) 社評(píng)執(zhí)行方 提供的資料收集清單，協(xié)助收集相關(guān)政策法規(guī)文本、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)。 2020 年 7 月底，社評(píng)執(zhí)行方接 受投資方的資質(zhì)審查和編制項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估暨少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃報(bào)告的任務(wù)委托后，鑒于當(dāng)時(shí)本項(xiàng)目線位沒(méi)有確定，尚不具備對(duì)線位兩側(cè)各 5公里帶狀區(qū)域進(jìn)行少數(shù)民族情況篩查的條件，決定先進(jìn)行典型社區(qū)調(diào)查，以了解沿線少數(shù)民族村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)以及沿線少數(shù)民族居民對(duì)本項(xiàng)目的知情情況和支持度。本團(tuán)隊(duì)成員以民族學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)背景為主，還兼有歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科背景，避免了單一學(xué)科可能存在的盲點(diǎn)。 咨詢專家：祁惠君，女，內(nèi)蒙古人，蒙古族，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院民族學(xué)教授；吳楚克，內(nèi)蒙古人，蒙古族，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院民族學(xué)教授。同時(shí)，本項(xiàng)目的投資建設(shè)方是中國(guó)鐵道部和地方 各級(jí)政府，維護(hù)、執(zhí)行和完善中國(guó)民族政策法規(guī)是它們的權(quán)能，而監(jiān)督項(xiàng)目相關(guān)利益各方遵守中國(guó)民族政策法規(guī)是它們的義務(wù)。 烏蘭察布市總?cè)丝?287 萬(wàn)，少數(shù)民族12 萬(wàn)多人，其 中蒙古族 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%，主要分布在察右后旗和四子王旗 ，其他有回族、達(dá)斡爾族、蒙古族、鄂溫克族、苗族 、 藏族、土族、維吾爾族等 20 多個(gè)少數(shù)民族 6 萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘?%。 （ 2）蒙古族、回族和滿族屬于沿線的世居民族，其他少數(shù)民族是 從外地嫁入的少數(shù)民族及跨族通婚所生后代。因此，可以肯定，本項(xiàng)目在技術(shù)設(shè)計(jì)和制度安排上體現(xiàn)了各級(jí)政府保護(hù)和增進(jìn)項(xiàng)目區(qū)居民包括少數(shù)民族居民權(quán)益的意愿。熟悉中國(guó)相關(guān)政策法規(guī)和世界銀行 政策和工作 規(guī)范，了解中國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)情況。在各層次座談會(huì)特別是進(jìn)村入戶訪談過(guò)程中，她們親善的形象和良好的學(xué)術(shù)素養(yǎng)發(fā)揮了很好的作用，增強(qiáng)了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的親和力和受納性，使調(diào)查富有成效。在 地方 各級(jí)政府的協(xié)助下，根據(jù) 當(dāng)時(shí)基層政府相關(guān)部分掌握的線位基本走向， 以收入水平、民族結(jié)構(gòu)、本項(xiàng)目可能影響、既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等為主要依據(jù)進(jìn)行選點(diǎn)，共對(duì) 6 個(gè)村屯進(jìn)行了包括村民代表座談會(huì)、入戶調(diào)查和個(gè)人訪談三種主要形式的 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。 表 13：項(xiàng)目沿線政府部門座談會(huì)情況一覽表 時(shí)間 地點(diǎn) 部門及內(nèi)容 調(diào)查手段 調(diào)查收獲 重要信息 8 月 20 日 上 午 卓資縣 副縣長(zhǎng)及縣民宗、民政、婦聯(lián)、教育、公安、扶貧、交通、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人，縣發(fā)改委主任劉忠義、旗下?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)喬木、梨花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)米俊敏、卓資山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)段雄濤、十八臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)侯安智 座 談 會(huì)、訪談等 全縣概況，受影響的各鎮(zhèn)、各村概況，社評(píng)關(guān)注的其他信息 蒙古族、回族、回族大多屬于世居居民。 （ 9）向 代表致謝，結(jié)束座談。補(bǔ)充調(diào)查的 任務(wù) ，一是 全程參加沿線各級(jí)地方政府與社評(píng)、環(huán)評(píng)、移民調(diào)查組的座談會(huì)，進(jìn)一步收集沿線各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 、地方政府和相關(guān)部門對(duì)本項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議、 相關(guān)政策信息 等 ；二是對(duì)蒙古族、回族、滿族人口分布比較集中的 4 個(gè)村屯，即 回族相對(duì)集中的集寧區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)來(lái)家地村，滿族相對(duì)集中的察右前旗三岔口鄉(xiāng)的察漢營(yíng)村，以及蒙古族相對(duì)集中的賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)小潮岱村、陶卜齊村（詳見(jiàn)表 12），進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查， 使社評(píng)執(zhí)行方更加全面掌握了沿線世居少數(shù)民族的情況。 內(nèi)蒙古自治區(qū)成立于 1947 年，是中國(guó)最早建立的省級(jí)民族自治地方。全部 195 個(gè)村屯中，有 118 個(gè)村屯含有少數(shù)民族人口，但少數(shù)民族人口在其所在村屯人口中所占比例極低，處于高度散居狀態(tài)。 收集沿線基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所掌握的村屯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是社評(píng)執(zhí)行方進(jìn)行少數(shù)民族情況篩查的主要手段 ，原因有三：一是近十年來(lái)，沿線基層行政區(qū)劃有很大調(diào)整，村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄屬關(guān)系變動(dòng)較大， 只有通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能理清這種變化；二是第五次人口普查數(shù)據(jù)已經(jīng)陳舊，準(zhǔn)確的、最新的人口數(shù)據(jù)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)才真正掌握；三是近十年沿線農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，最大特點(diǎn)是候鳥(niǎo)型的回歸流動(dòng)逐漸讓位于城居化的永久性人口流出，舉家遷居城鎮(zhèn)越來(lái)越普遍，戶籍人口和常住人口反差巨大，而 常住人口則是本項(xiàng)目需要重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)人群。我們不得已減少了調(diào)查點(diǎn)，也適當(dāng)減少了入戶量。 張家口市懷安縣 柴溝堡鎮(zhèn) 郭家房村 漢族為主 ，蒙古族 6人、佤族 1 人、彝族 3人 8月24日 上午 村干 3 村民 8 婦女 2 青年 2 上 5 中 7 下 3 女 3 干 3 少 2 目前 該村 還沒(méi) 有因 工程 征地等原因出現(xiàn)的失地農(nóng)民；原為純漢族村，近年來(lái)有少數(shù)民族姑娘嫁入；該村的土地都是水澆地，經(jīng)濟(jì)條件在全鎮(zhèn)和全縣屬于上等。修公路、鐵路就近取沙石料時(shí)，留下很多大坑，積水積雪，對(duì)老人、小孩和牲畜的安全構(gòu)成威脅，而且這些大坑橫亙?cè)诟鲄^(qū)內(nèi)，車輛、人員通行非常不方便，應(yīng) 該盡快回填。 （ I）村莊層次調(diào)查 村莊調(diào)查包括“村”（村民代表座談會(huì)、村莊基線數(shù)據(jù)調(diào)查）和“戶”（入戶問(wèn)卷及戶主訪談）兩個(gè)層次。 1． 3 調(diào)查研究方法 調(diào)研過(guò)程中， 社評(píng)執(zhí)行方 主要采用了參與式農(nóng)村評(píng)估 PRA 方法。 王必良：男，云南漢族，中央民族大學(xué)民族社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。 雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，并向世界銀行有關(guān)專家進(jìn)行咨詢后，明確了 社評(píng)執(zhí)行方 將承擔(dān)如下任務(wù)： a)根據(jù)世界銀行業(yè)務(wù)政策 及 附件，對(duì) 張呼 鐵路項(xiàng)目沿線進(jìn)行篩查，以確認(rèn)少數(shù)民族在項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際分布狀況； b) 通過(guò)實(shí)地調(diào)查，了解項(xiàng)目沿線少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)文化特點(diǎn)，以及他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面可能存在的脆弱性；結(jié)合本項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)少數(shù)民族產(chǎn)生的潛在正負(fù)面影響進(jìn)行分析； c)在實(shí)地調(diào)查 和文 獻(xiàn)研究 基礎(chǔ) 上， 判斷項(xiàng) 目區(qū) 少數(shù)民 族是 否與 世界銀 行業(yè) 務(wù)政策 所定義的“少數(shù)民族”相符，并結(jié)合項(xiàng)目影響分析，就是否需要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族編制《少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》提出明確意見(jiàn)和建議； d)對(duì)相關(guān)行動(dòng)方案（ RAP） 的適宜性進(jìn)行分析； e)編制能夠滿足世界銀行進(jìn)行項(xiàng)目審查要求的《新建 張呼 鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估報(bào)告》中英文版；如有必要，協(xié)助委托方編制《新建 張呼 鐵路項(xiàng)目少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》中英文版； f)配合本項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工作進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查并及時(shí)完成本項(xiàng)目《社會(huì)評(píng)估報(bào)告》（必要時(shí)，包括《少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》）。 （ 5） 蒙古族 是 項(xiàng)目區(qū) 人口較多的 世居少數(shù)民族， 共有 2058 人，散居在 城鄉(xiāng) 各處。北京 Western Development and Research Center of Minzu University of China Chinese Minorities Research Center, Minzu University of China November 2020, BeijingIPP533 目 錄 內(nèi)容提要 ..........................................................................................................................